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2024年，国家烟草专卖局、湖南省烟草专卖局在专卖监督管理工作会议上进一步提出“优化零售市场资源配置，正确处理‘放管服’改革与合理布局的关系，适时评估修订合理布局规划，有效调控市场合理容量，维护市场正常经营秩序”的工作要求。中国体彩网：烟草专卖局结合怀化实际修订《中国体彩网：烟草制品零售点合理布局规划》，现就有关情况说明如下：

一、文件修订的必要性

2023年3月，中国体彩网：烟草专卖局自2021年制定实施合理布局规划以来首次进行修订，发布了《中国体彩网：烟草专卖局中国体彩网：中国体彩网：烟草制品零售点合理布局规定》（怀烟法〔2023〕34号），将中国体彩网：行政区域划分为若干市场单元，并规定了各市场单元零售户布局数量上限。修订后的合理布局规划施行1年多以来，在优化中国体彩网：卷烟市场资源配置、规范卷烟零售市场主体准入、维护卷烟市场秩序方面发挥了重要作用。但是，随着中国体彩网：经济发展，原合理布局规划与辖区实际需要的不适应性逐渐凸显，为此，有必要作进一步修订完善。

2023年以来，全市烟草专卖零售许可证持有量稳中有降，有效抑制了数量增长过快、其他类业态野蛮生长的市场态势，部分过饱和网格逐步回归合理区间，但是距离全面落实全省零售许可证管理“合理容量、调控增量、优化存量、强化服务”工作部署要求还有一定的差距：一是零售点布局不够合理。随着城市建设、经济发展、人口流动，原先测算的市场单元零售点布局已无法适应消费者的需要，零售点布局的合理性、精准度有待提升；二是照顾政策存在漏洞。部分申请人冒用社会若是群体或优抚对象身份申领许可证，或利用照顾政策办证后分割经营面积，造成许可证发放严重失衡，影响了其他申请人的权利公平、机会公平、规则公平。三是许可证新办不够透明。原申请机制下关于可办证名额存在显著信息不对称，无法有效满足群众知情权，难以从机制上保障公平、公正、公开。为此，中国体彩网：烟草专卖局在修订合理布局规划的同时，探索烟草专卖零售许可证排队轮候制度。

2024年3月，国家烟草专卖局印发了《完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》（国烟法〔2024〕55号），进一步提出“零售点布局规划内容与制定程序应合法、合规。动态评估修订零售点布局规划，根据零售户市场存量与合理容量的数量关系及变化趋势，相应放宽、维持或收紧布局规划要求。进一步优化对社会弱势群体和优抚对象的扶持政策，依据国家相关政策文件指引，完善资格认定标准和配套管理措施。在符合法律法规的前提下，可以通过距离、数量限制等布局措施，进一步优化零售点业态结构和分布”的政策要求。本次修订工作是贯彻落实国家烟草专卖局、湖南省烟草专卖局相关工作要求，进一步优化合理布局的具体实践。经过专项调研、数据分析、科学评价、交流研讨，《中国体彩网：烟草制品零售点合理布局规划》（征求意见稿）针对广大群众最关心、基层证件工作人员反映最多的社区网格饱和值、许可证申请规则、照顾政策修改等问题进行修订。

二、文件修订的依据

1.《中华人民共和国行政许可法》，自2004年7月1日起施行。根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改《中华人民共和国建筑法》等八部法律的决定》修正）。

2.《烟草专卖法》根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国计量法>等五部法律的决定》第三次修正。

3.《烟草专卖法实施条例》根据2021年11月10日《国务院关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定》第三次修订。

4.《烟草专卖许可证管理办法》中华人民共和国工业和信息化部令第37号，2016年7月20日起施行。

5.《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号），2021年3月31日起实施，国家烟草专卖局发布。

6.《国家烟草专卖局中国体彩网：完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引的通知》（国烟法〔2024〕55号）,2024年3月27日实施，国家烟草专卖局发布。

三、《中国体彩网：烟草制品零售点合理布局规划》的适用范围、适用对象、适用时间

本规定适用于中国体彩网：行政区域范围内烟草制品零售点的设定和布局。本规定所指烟草制品零售点是指依法取得烟草专卖零售许可证从事烟草制品零售业务的公民、法人及其他组织开展烟草制品零售业务的场所。公民、法人或者其他组织从事烟草制品零售业务的，应当依法向烟草专卖局申请领取烟草专卖零售许可证。

四、制定过程

2024年7月份，我局按照规范性文件的程序要求，开始启动新的《中国体彩网：烟草制品零售点合理布局规划》修订工作，由专卖监督管理科起草，经过2个多月的调研和多次内部座谈讨论，几经修改，最终于2024年9月初形成征求意见稿，并于9月6日至10月8日通过中国体彩网：烟草专卖局外网面向社会公开征求意见，规定期限内，未收到相关反馈意见。

随后我局于10月12日在怀化日报发布听证公告，10月29日召开听证会。听证会后，我科室对听证代表提出的意见邀请省烟草专卖局法规处、专卖处、市烟草局法规科一同进行汇总、分析、研究和商讨，形成了《中国体彩网：烟草制品零售点合理布局规划》，并于11月13日在局党组会议上通过。

五、文件修订的主要内容介绍

修订后的《规划》共十六条及1个附件。

修订内容1：将原“市场单元格内烟草制品零售点的布局数量”改为“各市场单元的烟草制品零售点规划上限数量（以下简称“规划上限数量”）”

修订原因：统一全文名词，便于群众理解。

修订内容2：明确对零售点数量达到或超过规划上限数量的市场单元实施排队轮候制度

修订原因：国家烟草专卖局《完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》（国烟法〔2024〕55号）规定：完善排队轮候等配套措施。鼓励实行烟草专卖零售许可证数量管理的地区根据当地实际，自行决定采用排队轮候管理、集中时点释放号源等群众认可、技术可行的方法，科学设计流程，充分运用信息化手段，让办事群众及时充分了解相关信息，确保信息系统运行稳定和全过程公开公平公正。采用排队轮候的地区，要提供排队位次及变动情况等信息的展示及查询途径；采用集中释放号源的地区，要确保系统精确记录申请时间并及时公示相关信息，并做好各种意外情况的处置预案。

修订内容3：第七条新增“在满足本规定第五条、第六条的前提下，下列区域限制设置零售点”，第七条第三项删除“实际入住”的表述，第七条第五项删除“面积过大、居民居住过于分散的自然村”，“乡镇公路两侧（城区、集镇段除外）”改为“县、乡级公路两侧”。

修订原因：以上表述具体实施过程中没有统一的统计口径，对原规定语言表述修改表达方式，使其更加明确精准。

修订内容4：原第八条第八项其他业态改为限制设置，变为第七条第七项。

修订原因：没有相关法律法规规定其他业态不能办理烟草专卖零售许可证，并且由于历史原因，有很多其他业态已经办理的烟草专卖零售许可证，改为限制办理既能满足群众需要又便于市场管理。

修订内容5：社会弱势群体、优抚对象等特殊群体以及大型商超不再放宽容量限制，只享受距离优惠。

修订原因：经基层县、市（区）局调研、问题收集，发现原规划政策照顾情形设置不够合理，申请人冒用社会弱势群体或优抚对象身份申领许可证、办证后分割经营面积等现象较为严重，利用照顾政策办理的许可证数量明显失衡，因此不再一刀切地对社会弱势群体、优抚对象等特殊群体以及大型商超放宽容量限制，而是综合多方面因素对其进行了更细致地划分并合理设置放宽程度。

修订内容6：不受容量和距离限制的增加“军队大院、拘留所、看守所、戒毒所、监狱等对内经营的区域（不含朝外临街铺面），每个区域不超过1户。”“烟草专卖零售许可证的许可范围仅为“雪茄烟本店零售”的专业雪茄吧，且市本级（鹤城区、中方县）不超过4户，各县不超过1户。”

修订原因：依据《烟草专卖许可证管理办法实施细则》第十七条第一项的规定：烟草专卖局在制定烟草制品零售点合理布局规划时，可以视当地实际对以下情形在数量、间距方面给予适当放宽：（三）其他有政策扶持需要的情形。

依据《完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引》：各地特别是经济发达地区可以根据当地雪茄烟消费市场实际，制定区别于卷烟零售点布局的雪茄烟零售点布局要求，持续优化雪茄烟零售点布局根据中国体彩网：雪茄烟发展需要以及经营形态。

修订内容7：删除原第十一条。

修订原因：上位法已有相关内容的表述，本规划不再表述。

修订内容8：删除原第十四条对优抚对象和弱势群体的解释。

修订原因：因新规划第九条、第十条已对弱势群体和优抚对象进行了明确，因此本条删除了有关词条解释。

《中国体彩网：烟草制品零售点合理布局规划》经过近4个月的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟，符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触，特提请审议。

特此说明，请予审定。

中国体彩网：烟草专卖局

2024年11月15日