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怀教案复字〔2023〕41号A类

 

对中国体彩网：政协六届三次会议第0047号提案的答  复

 

李华委员：

您提出的关于“关于预防、减少未成年人犯罪的建议”提案收悉。经商市公安局等有关部门，现答复如下：

预防未成年人犯罪，是促进未成年人健康成长的底线要求，是平安中国建设的一项源头性、基础性工作，关系每个家庭的幸福安宁和社会和谐稳定、国家长治久安。一直以来，教育部门高度重视预防未成年人犯罪工作，会同有关部门采取了一系列政策措施。

一、重视教育强意识

（一）加强思想道德教育和法治教育。提高中小学生思想道德素质、培养良好行为习惯和强化法治教育是从源头上预防未成年人犯罪的有效手段。一是实施系统教育。发挥课堂教学主渠道作用，落实中小学设立法治知识课程的要求，以义务教育道德与法治、普通高中思想政治课程为重点，系统开展学生道德与法治教育，加强学生品德修养，强化学生良好行为习惯和法治意识养成。二是强化规则意识。落实《青少年法治教育大纲》，让学生知晓基本的法律边界和行为底线，使未成年人树立遵纪守法和防范违法犯罪的意识，提高自我管控能力。落实《中小学生守则》，引导全体中小学生知礼仪、明是非、守规矩。三是重视日常宣传。持续开展“1530”宣传教育、青少年法治宣传周、学宪法讲宪法系列活动；在国家宪法日、国防教育日、国家安全教育日、全国消防日、全国交通安全日、国际禁毒日、消费者权益日等时间节点，充分利用校园文化、党团队活动、学生社团活动、社会实践活动等多种载体开展防性侵、防欺凌、预防犯罪等宣传教育。

（二）规范心理健康教育服务管理。近年来，教育部门会同有关部门落实《中小学心理辅导室建设指南》《全国精神卫生规划（2015—2020年）》《关于加强心理健康服务的指导意见》等文件，通过加强和规范中小学心理辅导室建设、针对儿童青少年等重点人群开展心理健康教育活动、将儿童常见心理行为问题干预纳入儿童保健服务等措施，切实预防和解决学生心理行为问题，培养积极乐观、健康向上的心理品质。同时，会同有关部门通过心理健康科普知识讲座、学生心理健康主题班会、一对一个案心理咨询、团体心理活动等形式，开展针对儿童青少年的心理健康服务。

（三）强化未成年人网络保护教育。落实国务院颁布的《未成年人网络保护条例》，开展未成年人网络素养教育，围绕网络道德意识形成、网络法治观念培养、网络使用能力建设、人身财产安全保护等，培育未成年人网络安全意识、文明素养、行为习惯和防护技能。教育引导学生科学、文明、安全、合理使用网络，自觉抵制宣扬淫秽、色情、暴力、邪教、毒品等含有危害或者厌学、早恋、拜金、享乐等可能影响身心健康内容网络信息，预防和干预学生沉迷网络。充分运用科技手段，屏蔽和禁止上传低俗、淫秽、暴力等不良信息，对教唆、引诱、强迫、传授犯罪方法以及侵害未成年人合法权益的严惩不贷，绝不姑息，形成强大威慑，全力为未成年人健康成长营造良好环境。

二、突出重点强防范

（一）加强重点人员管理。一是加强控辍保学工作。落实《教育部办公厅关于建立健全义务教育控辍保学常态化报告工作机制的通知》，准确掌握特殊群体学生就学情况，健全辍学学生快速发现与响应机制，做到排查无遗漏、帮扶有力度、就学有保障。二是加强对不良行为未成年人的管教。市教育局联合公安等8个部门制定《关于对特殊状况中小学生进行重点关爱和帮教的工作方案》，建立由学校相关负责人、教师、法治副校长（辅导员）、司法和心理等方面专业人员参加的专业辅导工作机制，加强对有不良行为、严重不良行为的学生的训诫或者矫治教育。市教育局牵头形成《中国体彩网：专门学校建设方案》，推动尽快启动专门学校建设，填补我市“空白”。三是加强对易受侵害未成年人帮扶。加强对社会散居孤儿、事实无人抚养儿童、留守儿童、流动儿童、困境儿童以及单亲、智障、残疾、厌学、早恋、心理问题、在籍不在校、收养家庭、寄养家庭、领养家庭、重组家庭、关系异常家庭等学生底数摸排，建立“一生一台账”；对存在监护风险的对象列入重点关注和关爱帮扶对象，对高风险对象确定“一对一”帮扶措施。

（二）加强重点环节管治。一是加强校园安全管理。着力提升校园安全人防、物防、技防和制度防水平，实现安全管理无盲区、无死角、全覆盖。严格落实学校“封闭式”管理和日常安全管理制度，健全学生请假、销假制度，严禁学生私自离校。二是加强周边环境治理。常态化开展校园及周边安全风险隐患排查整治，公安、学校和教育部门及时摸排发现和打击处理学校及周边抢劫、敲诈勒索学生财物，欺凌学生以及涉毒、涉黄、涉赌等犯罪行为，联合城管、市场监管、文旅、街道等有关部门加强对校园周边酒吧、网吧、歌舞娱乐等场所的监管，禁止未成年人进入或在内兼职，切实维护校园及周边环境纯净。

（三）加强重点场所管控。狠抓电竞酒店违规接待未成年人及落实实名登记和“五必须”制度，全力防范电竞酒店发生侵害未成年人案事件。全市目前有专业电竞酒店22家，非专业电竞酒店17家，今年以来，对电竞酒店开展法制宣传和执法检查20余次。从3月4日起至12月31日，在全市开展防范治理重点行业场所侵害未成年人违法犯罪专项工作。3月13日，市公安、人社、文旅部门对主城区娱乐场所开展了联合执法检查。对旅馆落实“五必须”情况开展“一案双查”工作，截至目前，共处罚旅馆22家，处罚率达100%。

三、加强配合强联动

（一）加强部门协调统筹。建立高效的统筹指挥运行机制，协调有关部门聚焦家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”机制，推动形成齐抓共管、综合治理的良好格局。公安部门建立健全未成年违法犯罪人员信息库，以“枫桥式公安派出所创建”“百万警进千万家”等为载体，充分发挥派出所在预防未成年人违法犯罪主力作用全面梳理辖区未成年人情况，逐一建档立卡，积极沟通协调。教育、公安联合制定《关于加强重点关爱儿童保护“三长”联动工作机制的通知》，对重点关爱儿童建立警长、校长、家长联动工作机制，切实加强警校合作。

（二）加强家校协同共育。学校要与家长保持密切联系，通过开展家访、召开家长会、每周向家长推送安全提示等方式，提醒家长落实《家庭教育促进法》，切实履行对孩子的监护责任，特别是做好学生离校后的监管看护教育工作。家校双方要及时掌握孩子情况，特别是发现孩子有异常表现时，双方要及时沟通，及时采取应对措施。截至目前，全市共发放《致学生家长一封信》92.4万份。

（三）联合打造法治队伍。市教育局联合市中级人民法院等五个部门印发《中国体彩网：中小学法治副校长聘任与管理实施细则》，明确法治副校长开展法治教育、预防未成年人犯罪、实施或者指导实施教育惩戒等7项职责，并加强法治副校长考评与奖励，充分发挥各部门共同支持学校办学的作用，截至2024年4月30日，法治副校长共计开展了1499堂法治教育实践课，法治副校长队伍已成为保护未成年人合法权益、预防未成年人犯罪、促进未成年人健康成长的重要力量。

四、整治打击强震慑

对涉未成年人问题突出的重点地区、领域，及盗抢骗、性侵等突出违法犯罪，强化分析研究，组织开展综合治理和专项打击工作。一是打击一批。对未成年人团伙作案、侵害未成年人等违法犯罪，深挖背后的成年人组织、教唆、胁迫、引诱行为，一查到底，从重处罚。对以身试法、屡教不改的未成年人，加大处罚力度，落实羁押性措施。公安会同学校、社区、社会组织，综合采取行政拘留、民事赔偿、责令遵守特定行为规范、定期报告活动情况、接受社会观护等措施，加大处罚矫正力度。二是收治一批。对怀化户籍或外地户籍但长期居住怀化，在中国体彩网：域内多次实施犯罪（重点是侵财类犯罪），且未达到刑事处罚条件的未成年人，全部由未成年人户籍地或常住地党委政府送矫治教育学校收治。三是管控一批。对有多次犯罪前科，但未被刑事处罚或矫治教育学校收治的，由乡镇、派出所、社区、家庭建立“五包一”管控机制，定期见面谈话，确保稳控在当地，不再作案。四是防范一批。对外地户籍且不常住怀化，但在怀化有犯罪前科的未成年人，全部将其信息录入至公安专业系统，只要其流窜到怀化即可报警，由当地派出所见面警告，防止其在怀化作案。

下一步，市教育局将持续关注并认真研究您提出的建议，加强与有关部门协同配合，在保护预防和减少未成年人犯罪等方面综合施策、共同发力，切实提高预防未成年人犯罪工作的针对性实效性。一是持续开展法治教育，指导各地落实《青少年法治教育大纲》《中小学德育工作指南》等文件，强化品德修养和校规校纪教育，引导学生形成规则意识和法治观念。二是有效发挥好家校协同作用，帮助家长树立科学观念，增强监护责任意识，运用良好家风，营造良好的家庭教育环境。三是推动落实《教育部等六部门关于联合开展未成年人网络环境专项治理行动的通知》要求，为未成年人成长营造健康的网络环境。四是要在加强教育的基础上，加大教育惩戒力度，强化教育惩戒威慑作用，对实施欺凌和暴力的中小学生必须依法依规采取适当的矫治措施予以教育惩戒。

感谢您对教育工作的关心和支持！

  

中国体彩网：教育局 

2024年5月28日

 

承办人：吴姣燕

承办科室及联系电话：市教育局行政审批服务科（政策法规科），15115143638

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送：市委办公室(市政府办公室)(2份)，市政协提案委员会(3份)。