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为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、产品供需对接四大行动，推动怀化绿色低碳高质量发展取得新突破。

2024年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长8%以上。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过83%、62%。报废汽车拆解量达到1.7万辆，二手车交易量达到5.9万辆。

到2025年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长15%以上。钢铁、水泥行业环保绩效达到A级水平的产能比例达到40%。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过86%、68%。报废汽车拆解量达到2.1万辆，二手车交易量达到6.7万辆。

到2027年，工业、农业、建筑、交通、教育、文旅、医疗等领域设备投资规模较2023年增长25%以上。重点行业主要用能设备能效基本达到节能水平，钢铁、水泥行业环保绩效达到A级水平的产能比例大幅提升。规模以上工业企业数字化研发设计工具普及率、关键工序数控化率分别超过90%、75%。报废汽车拆解量达到6.2万辆，二手车交易量达到7.7万辆，再生材料在资源供给中的占比进一步提升。

二、重点任务

（一）实施设备更新行动

1.重点工业行业设备更新改造。

聚焦化工、冶金（有色）、食品加工、轻工、建材等重点行业推动生产设备、用能设备、发输配电设备等更新和技术改造。加快推进工业领域特别是精细化工、有色金属、建材等重点行业工业用能和终端产品电气化。加快推广能效达到先进水平和节能水平的用能设备，分行业分领域实施节能降碳改造，加快重点用能行业、重点环节推广应用节能环保绿色装备。加快石化、民爆等重点行业淘汰更新安全风险隐患大的老旧装置。深入实施智能制造工程、工业互联网创新发展工程、人工智能创新工程，建设一批省级智能制造标杆企业、标杆车间，国家级智能制造示范工厂、优秀场景。每年推动100家以上工业企业开展设备更新和技术改造。（市工业和信息化局、市发展改革委、市生态环境局、市应急局、市市场监管局等有关部门，各县市区人民政府及怀化高新区管委会、怀化国际陆港经开区管委会按职责分工负责，以下均需各县市区人民政府及怀化高新区管委会、怀化国际陆港经开区管委会落实，不再一一列出）

2.建筑和市政基础设施领域设备更新。

以住宅电梯、供水、供气、污水处理、环卫、城市生命线工程、安防等为重点，分类推进建筑及市政基础设施更新改造。对投入使用时间长、配置水平低、运行故障率高、安全隐患突出的住宅电梯进行更新改造，推进既有住宅加装电梯。加快推进全市存在设施设备不达标、水处理工艺落后等问题的13个自来水厂更新改造，重点推动438座存量加压调蓄供水设施设备升级改造，全面推动3264公里存量老旧供水管网更新改造。持续实施燃气等老化管道更新改造。以外墙保温、门窗、供热装置等为重点，引导做好存量建筑节能改造。推进污水处理厂提升，对水泵、鼓风机、污泥处理设备、加药设备、监测及自控设备、除臭设备、闸阀及各类设备等开展高效低能耗设备更新，加快推进中国体彩网：污水处理厂改扩建等工程建设。推动老旧环卫车辆、中转压缩设备、垃圾分类设备更新改造。推动地下管网、桥梁隧道、窨井盖等城市生命线工程配套物联智能感知设备建设。对全市87座桥梁、10万个各类窨井盖安装物联智能感知设备，514公里排水管网进行改造，300公里道路进行塌陷检测。推进“天网工程”“雪亮工程”建设，加快城乡重点公共区域和道路视频监控等安防设备改造。（市住房和城乡建设局、市城市管理局、市公安局、市发展改革委、市市场监管局、市机关事务管理局、市生态环境局等按职责分工负责）

3.推动交通运输设备绿色转型。

扩大新能源汽车在公共交通、环境卫生、邮政快递、城市物流等领域应用。支持怀运集团、市公交集团公司等国有企业提高新能源汽车使用比例，鼓励开展城乡客运一体化示范创建的县市区使用新能源客车。推进中国体彩网：城市绿色配送示范工程建设。鼓励出租汽车、货车、工程作业用车等领域加快节能与新能源车型替代。对全市达到规定使用年限且车辆状况较差的老旧公务用车，分批次实施更新淘汰，新购置车辆严格执行公务用车配置标准和要求，积极推广采购新能源汽车。加快淘汰国三及以下排放标准营运类柴油货车，加快老旧船舶报废更新。对存在安全隐患的电动自行车、设备老化的充电站（桩）进行更换。（市交通运输局、市公安局、市住房和城乡建设局、市工业和信息化局、市生态环境局、市商务局、市机关事务管理局、市发展改革委、市国资委等按职责分工负责）

4.推动农业机械装备升级。

聚焦拖拉机、联合收割机、水稻插秧机（抛秧机）、喷杆喷雾机等农业机械，持续实施好农业机械报废更新补贴政策，加大老旧农机淘汰力度，加快农业机械结构调整。加快推进变型拖拉机淘汰报废力度，到2025年实现全市变型拖拉机全面清零。大力推进主要农作物耕种收综合机械化，积极推广适应山地作业的中小型农机以及适应本地特色农作物生产需要的高效专用农机装备。深化北斗系统在农业生产中的应用，提升农机装备作业质量与效率。鼓励农机制造企业产品提质升级。（市农业农村局、市供销联社、市财政局等按职责分工负责）

5.提升教研设备水平。

推动全市符合条件的职业院校（含中职学校）保质保量配置并及时更新教学、实训设备和信息化设施，提高设备数字化、智能化水平。推动职业院校分专业配齐配足教学仪器设备，促进职业院校办学条件提质达标。支持职业院校配置感知交互、虚拟仿真等装备，建设学科、专业专用教室、教学实验室，提升通用教室多媒体教学装备水平。鼓励产教融合设备配置对标先进、适当超前。支持职业院校结合学科、专业发展水平和科研需求配置相应仪器设施，推动符合条件的国家及省级重点实验室以科技前沿为导向提升科研设备高端化、尖端化水平，支持怀化职业技术学院杂交水稻全国重点实验室安江研究基地建设。（市教育局、市科技局、市人力资源和社会保障局、市发展改革委等按职责分工负责）

6.提升医疗设备水平。

推进医疗卫生机构装备和信息化设施迭代升级。推动医疗卫生机构根据发展定位、技术水平、学科发展和群众健康需求，淘汰更新已达使用年限、功能不全、性能落后、影响安全的医疗装备和信息化设施。鼓励具备条件的医疗机构加快医学影像、放射治疗、远程诊疗、手术机器人等医疗装备更新改造。推动医疗卫生机构服务器类、终端类、网络设备类、安全设备类等信息化设施更新换代，进一步提升医院数据互联互通、网络信息和数据安全、医院信息标准化建设水平。（市卫生健康委、市发展改革委、市市场监管局等按职责分工负责）

开展医院病房改造提升。聚焦病房环境与设施短板，统筹推进空间改善、厕所革命和安全保障方面改造提升。有序推动4人间及以上病房改造为2人间或3人间，适当增加单人间比例，对现有卫生间进行提升改造，合理增设独立卫生间和公共卫生间，力争到2027年实现2人间、3人间病房数占医院病房（不含ICU）总数的比例达到80%左右。开展无障碍环境建设、适老化改造和儿童友好设施建设。改善医院现有供电、消防等安全保障措施，提升污水、污物处理能力，做好医疗废物处置。（市卫生健康委、市发展改革委、市生态环境局、市住房和城乡建设局等按职责分工负责）

7.提升文旅设备水平。

严格执行产品质量标准，推动游乐设施和演艺设备更新升级。鼓励景区、博物馆、展览馆、酒店等更新智能导览系统和交互装置，重点推进怀化博物馆数字化项目，打造福地怀化文旅数字馆、芷江元宇宙文化艺术中心等一批数字文旅项目。推进芷江和平湖、洪江古商城等光影秀数字化提质升级，推动中国体彩网：智慧旅游服务中心、黄岩生态旅游区项目提质升级。鼓励各景区、文旅体场馆配备智能化消防、安防监控、应急救援等安全设备。鼓励企业开展旅游设备、新兴材料推广运用和更新，支持文旅企业数字设备更新，发展数字人、视频AI等先进音视频制作生产线，打造数字视频产业链基地。（市文化旅游广电体育局、市工业和信息化局、市应急管理局、市市场监管局等按职责分工负责）

（二）实施消费品以旧换新行动

8.推动汽车以旧换新。

全链条促进汽车以旧换新。根据国、省统一部署开展“惠购湘车”、汽车展销会等以旧换新专项活动，按国家统一标准给予定额补贴。争取政策支持，扩大节能与新能源汽车消费。加快居住区、停车场、加油站、高速公路服务区、客货运枢纽等充电基础设施建设，引导充电桩基础设施运营企业适当下调充电服务费。严格执行机动车强制报废标准规定和车辆安全环保检验标准，依法依规淘汰符合强制报废标准的老旧汽车及非标摩托车、非标电动自行车，引导车主自主淘汰符合报废标准的老旧机动车。（市商务局、市财政局、市公安局、市生态环境局、市市场监管局等按职责分工负责）

9.推动家电以旧换新。

对消费者购买符合一定标准的家电产品给予补贴。支持家电生产、销售、回收等企业联合开展家电以旧换新促销活动，对以旧家电换购节能家电的消费者给予优惠。组织家电售后服务企业与回收企业加强合作，共同为消费者做好回收估值、及时清运等综合服务。推动家电售后服务专业化、标准化、便利化，提升家电售后服务水平。（市商务局、市财政局、市市场监管局、市供销联社等按职责分工负责）

10.支持旧房改造和家装焕新。

结合城镇老旧小区改造等工作，通过政府支持、企业让利等多种方式，支持居民开展旧房装修、厨卫等局部改造和居家适老化改造，加强改造技术指导，促进居住社区品质提升。打造10个绿色化、智能化、适老化改造样板间，推动样板间进商场、进社区、进平台，鼓励家装企业推出价格实惠的产品和服务套餐，丰富居民消费选择。推动家装消费品换新升级，培育智能家居等新型消费。优化线上线下二手家居交易服务，开展家居焕新季、家装消费节、家居消费节等促消费活动。（市商务局、市住房和城乡建设局等按职责分工负责）

（三）实施回收循环利用行动

11.健全废旧设备回收体系。

布局建设回收点、中转站、分拣中心三级回收体系，推进绿色化、智能化的集中分拣处理中心建设。推动生活垃圾清运体系与再生资源回收体系“两网融合”。完善城乡回收网络，支持再生资源回收利用信息平台及废旧产品设备线上交易平台发展，发展“换新+回收”“互联网+循环利用”等新模式。优化报废汽车回收拆解企业布局，将废旧家电等回收网点纳入社区便民一刻钟生活圈建设，培育全市再生资源回收重点企业。畅通公共机构办公设备回收处理渠道，推动行政事业单位“公物仓”建设。（市商务局、市发展改革委、市财政局、市自然资源和规划局、市城市管理局、市生态环境局、市市场监管局、市农业农村局、市工业和信息化局、市机关事务管理局、市供销联社等按职责分工负责）

12.支持二手商品流通交易。

规范二手商品流通秩序，优化交易登记管理，支持有条件的城市或园区建设集中规范的二手商品交易市场。依托自贸协调联动区、中非经贸合作平台、怀化国际陆港等扩大二手车出口，引导支持有实力的汽车经销商开展二手车出口业务。支持电子产品生产企业发展二手交易、翻新维修等业务。落实国家推广资源回收企业向报废产品出售者“反向开票”做法，推行诚信放心、异地交易等便利化措施。（市商务局、市公安局、市税务局、市市场监管局、怀化海关等按职责分工负责）

13.加快发展装备再制造产业。

鼓励对具备条件的废旧生产设备实施再制造，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。深入推进汽车零部件、工程机械、农用机械等传统设备研发和再制造，探索在风电、光伏等新兴领域开展高端装备再制造业务。加快风电光伏、动力电池等产品设备残余寿命评估技术研发，有序推进产品设备及关键部件梯次利用。推广应用无损检测、增材制造、柔性加工等技术工艺。积极创建集中规范的再制造基地，推动再制造产业集群发展。（市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局、市农业农村局等按职责分工负责）

14.推动废旧资源高水平再生利用。

推动废弃物循环利用产业集聚化、规模化、规范化发展，提升资源再生利用水平。建设废有色金属、废塑料等再生资源精深加工产业集群，创建一批特色园区。有序发展以废弃油脂、非粮生物质为主要原料的生物质液体燃料。（市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市生态环境局、市供销联社等按职责分工负责）

（四）实施产品供需对接行动

15.着力培塑产业新优势新动能。

巩固提升新型显示、新能源及其装备、箱包皮具等优势产业，培育壮大生物基、机械装备等潜力产业。强化创新支撑，聚焦工业“六基”领域推进国产化替代，支持企业和科研院所聚焦长期困扰传统产业转型升级的产业基础、重大技术装备“卡脖子”难题开展攻关，加快创新成果产业化应用。鼓励大企业构建稳定配套联合体，先试、首用中小企业创新产品，鼓励提高关键部件综合配套和基础材料、基础工艺就近配套能力，实现降本增效。（市工业和信息化局、市发展改革委、市住房和城乡建设局、市商务局等按职责分工负责）

16.着力推介优势产业产品。

推动我市更多先进设备、优质产品、创新技术服务全国大市场。遴选一批符合国家标准的怀化品牌产品，形成优势产业、产品清单，向全国宣传推介。争取更多符合条件的产品纳入国家、省级相关产品目录，纳入政府采购范围。（市工业和信息化局、市发展改革委、市财政局、市商务局、市市场监管局等按职责分工负责）

17.组织供需对接活动。

围绕“5+10”现代产业新体系，强化以商招商、群链招商，积极引导使用高端化、智能化、绿色化产品设备，进一步激发设备更新市场潜力。组织开展老旧设备更新、废旧设备回收、先进设备生产三方企业供需对接活动，发挥商会、协会作用，运用好新媒体、电商平台等有效渠道，拓展合作交流平台。（市工业和信息化局、市发展改革委、市商务局等按职责分工负责）

三、组织实施及保障措施

加强组织实施。成立全市工作专班，加强统筹协调和工作调度。各有关部门按照职责分工制定具体方案、配套政策，推动各项任务落实落细。重大事项及时按程序请示报告。

强化保障措施。积极参与国家和省级标准制修订，推动制定一批市级地方标准。争取设备更新、循环利用项目纳入中央预算内投资、专项债、超长期特别国债等资金支持范围。落实供水、燃气、污水、垃圾处理等价格和收费标准动态调整机制。引导金融机构加大支持，创新金融产品和服务。完善资源循环利用项目用地保障机制，保障合理用地需求。对不新增用地、以设备更新为主的技术改造项目，简化前期审批手续。积极开展重大技术装备科技攻关，加快相关产品研发升级、扩大生产制造规模。

 

附件：中国体彩网：推动大规模设备更新和消费品以旧换新主要任务责任分工表

附件

中国体彩网：推动大规模设备更新和消费品

以旧换新主要任务责任分工表