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中国体彩网：人民政府

行政复议决定书

怀府行复〔2023〕183号

申请人：中国体彩网：某某汽车贸易有限公司。

住所地：湖南省中国体彩网：鹤城区本业大道。

法定代表人：胡翠为。

委托代理人：杨阳，系湖南诚怀律师事务所律师。

委托代理人：杨汉文，系湖南诚怀律师事务所律师。

被申请人：中国体彩网：市场监督管理局。

住所地：中国体彩网：鹤城区锦溪北路172号。

法定代表人：向华，局长。

委托代理人：滕刚，系中国体彩网：市场监督管理局工作人员。

委托代理人：杜明，系湖南天润人合（怀化）律师事务所律师。

申请人不服被申请人于2023年8月24日作出的中国体彩网：监处罚〔2023〕069号行政处罚决定，申请行政复议一案，本府依法进行了审查，现已复议终结。

申请人请求：撤销被申请人于2023年8月24日作出的中国体彩网：监处罚〔2023〕069号行政处罚决定。

申请人称：一、案涉车辆不合格检验项目已经整改合格，且案涉车辆未销售，不涉及安全。未装置产品标牌是因为汽车尚未销售，在销售时会安装产品标牌；车侧和后部没有贴反光标识，是因为从汽车2022年6月至检查之日已经近一年时间，部分反光标识已经脱落，如有客户购买案涉车辆时，将会重新贴反光标识；案涉车辆货厢顶棚杆未固定、可拆卸，这是委改厂的问题。上述车辆系库存车，已经存在锈蚀等问题，申请人本身就准备对其进行重新检查，确保在销售时是合格产品。

二、案涉货值金额并非是被申请人所述XXXXX元，被申请人处罚不符合比例原则。造成案涉车辆5项检验指标不符合标准要求的原因是加装仓栅式车厢，而车厢加装费用是9000多元。进购的二类底盘车是合格的。故案涉货值金额不是XXXXX元，应当以加装车厢的费用作为处罚基数才符合合理、适当的原则。三、申请人存在应当减轻处罚的情形。被申请人对申请人涉嫌销售不符合国家标准的解放牌仓栅式运输车立案后，申请人积极配合调查，及时整改到位，没有造成任何危害后果，存在应当减轻处罚的情形。综上，被申请人对申请人罚款XXX万元无法律依据和事实根据，请求市政府依法撤销。

被申请人称：一、被申请人作出的行政处罚决定认定事实清楚、证据确凿。2023年4月18日，被申请人依法对申请人汽车销售经营场所开展执法检查，发现现场摆放有1辆待销售的解放牌仓栅式运输车，该车驾驶室内未见张贴车辆铭牌，10根顶棚杆均没有与车厢侧面栅栏固定连接，车身及车厢尾部未粘贴反光标志，涉嫌存在质量问题，执法人员现场对该车实施扣押。经湖南省汽车摩托车（整车）产品质量监督检验授权站（以下简称“监督检验授权站”） 检验，该车被判定为不合格（①整车高度与合格证标注的不一致，不符合GB38900标准第6.3.1条款要求；②车未装置产品标牌，不符合GB7258标准第4.1.2条款要求；③车整备质量与合格证标注的不一致，不符合GB38900标准第6.8.1条款要求；④车侧和后部无反光标识，不符合GB7258标准第8.4.1条款要求；⑤车货厢顶棚杆未固定、可拆卸，不符合GB7258标准第11.3.6条款的要求）。5月4日，被申请人对申请人立案调查。5月18日，被申请人向申请人下达了《延长扣押行政强制措施》，限期申请人对该车辆的不合格项进行就地整改。5月30日，在被申请人执法人员的监督下，申请人对该车的不合格项进行了现场整改，经监督检验授权站再次检验，检验结论为“该车所检项目均符合相关标准要求”。经核查，2022年6月，申请人以XXXXX元的价格从一汽解放青岛汽车有限公司进购了上述涉案运输车，申请人没有对该车进行认真查验，就摆放在其销售经营场所进行销售。二、被申请人作出的行政处罚决定适用依据正确。被申请人认为，申请人的上述行为违反了《中华人民共和国产品质量法》第十三条第二款“禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品”的规定，已构成了销售不符合保障人身、财产安全的国家标准的解放牌仓栅式运输车的违法事实，应当依据《中华人民共和国产品质量法》第四十九条作出行政处罚。三、被申请人作出的行政处罚决定内容适当。申请人在被申请人调查过程中，积极配合调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，主动申请对涉案车辆进行整改，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十八条第一款的规定，被申请人对申请人下达了《责令改正通知书》，在执法人员的现场监督下，申请人在规定期限内对涉案车辆的不合格项进行整改，该车整改后经检验合格，减轻了违法行为危害后果；申请人积极配合被申请人调查，如实陈述违法事实并主动提供证据材料，其行为符合《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一款第一项和《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法》第一十三条第一款第二项规定的对申请人应当减轻或者从轻行政处罚的表现情形。涉案车辆已经整改合格，安全隐患已消除，对申请人应当减轻行政处罚，不予没收该车辆。涉案车辆未销售，符合《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》第五章第三节第1点规定的从轻情形（裁量幅度：责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品｛包括已售出和未售出的产品，下同｝货值金额等值以上少于1.6倍的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得）。四、申请人提出案涉金额应是9000元的理由无法律依据。涉案车辆到达怀化销售点时是整车，增值税发票也是整车发票。该案中，销售产品是整车而不是车箱，且不合格报告中判定的是车辆不合格，而不是车箱不合格。因此涉案货值金额是整车货值金额XXXXX元，申请人认为案涉货值金额为货箱价值无法律依据。

本府查明：2023年4月18日，被申请人依法对申请人开展执法检查，发现一辆待销售的解放牌仓栅式运输车。经查，该车驾驶室内未见张贴车辆铭牌，10根顶棚杆均没有与车厢侧面栅栏固定连接，车身及车厢尾部未粘贴反光标志，涉嫌存在质量问题，被申请人执法人员现场对该车实施扣押。2023年4月20日，被申请人委托监督检验授权站对该涉案车辆进行检验。2023年4月25日，监督检验授权站出具检验报告，认定该车不合格，存在以下问题：1.整车高度与合格证标注的不一致，不符合GB38900标准第6.3.1条款要求；2.车未装置产品标牌，不符合GB7258标准第4.1.2条款要求；3.车整备质量与合格证标注的不一致，不符合GB38900标准第6.8.1条款要求；4.车侧和后部无反光标识，不符合GB7258标准第8.4.1条款要求；5.车货厢顶棚杆未固定、可拆卸，不符合GB7258标准第11.3.6条款的要求。2023年5月4日，被申请人对申请人立案调查。2023年5月18日，被申请人向申请人下达责令改正通知，限期申请人对该车辆的不合格项进行就地整改。之后，申请人对该车的不合格项进行了整改。2023年6月7日，监督检验授权站就整改后的车辆进行检验，结论为“该车所检项目均符合相关标准要求”。 2023年7月28日，被申请人举行听证会，并制作了听证笔录。2023年8月7日，被申请人就该案进行了法制审核。2023年8月18日，被申请人就该案进行了集体讨论。2023年8月24日，被申请人作出中国体彩网：监处罚〔2023〕069号行政处罚决定，给予申请人罚款XXX万元的行政处罚。申请人不服该处罚决定，于2023年10月13日向本府申请行政复议。

另查明，该涉案车辆进购价格为XXXXX元。

上述事实，有当事人陈述、有关书证等证据证实，本府予以确认。

本府认为：《中华人民共和国产品质量法》第十三条规定：“可能危及人体健康和人身、财产安全的工业产品，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准；未制定国家标准、行业标准的，必须符合保障人体健康和人身、财产安全的要求。禁止生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的标准和要求的工业产品。具体管理办法由国务院规定。”本案中，申请人的涉案车辆属于工业产品，经检验为不合格产品，违反了前述规定，根据该法第四十九条 “生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品的，责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任”的规定，依法应予处罚。

《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法及基准》第五章第三节第1点规定的从轻情形：违法行为持续时间不足6个月的；或者产品尚未销售的或者已销售但是全部追回的；或者社会影响较小的。其裁量幅度为：责令停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品）货值金额等值以上少于1.6倍的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得。《中华人民共和国行政处罚法》第三十二条第一项规定，当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当从轻或者减轻行政处罚。《湖南省市场监督管理行政处罚裁量权实施办法》第十三条第二项规定，主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当减轻或从轻行政处罚。本案中，申请人汽车尚未销售，符合上述规定的从轻情形；其积极整改，减轻违法行为危害后果，符合上述规定中应当减轻或从轻处罚情形。因此，被申请人认定申请人有减轻处罚的情形，不予没收其涉案车辆，处罚款XXX万元，裁量适当。

本案中，涉案车辆到达怀化销售点时是整车，增值税发票也是整车发票。可知，销售产品是整车而不是车箱，且不合格报告中判定的是车辆不合格，而不是车箱不合格。因此，涉案货值金额应当是整车货值金额，被申请人对此认定正确。

另，被申请人在经过立案、调查询问、召开听证会、法制审核、集体讨论等程序后，依法作出本案处罚决定，程序合法。

综上所述，被申请人作出的中国体彩网：监处罚〔2023〕069号行政处罚决定，认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当，根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第一项的规定，本府决定：

维持被申请人作出的中国体彩网：监处罚〔2023〕069号行政处罚决定。

申请人如不服本决定，可以自收到本决定书之日起十五日内，依法向怀化铁路运输法院提起行政诉讼。

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