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行政复议决定书

怀府行复〔2024〕8号

申请人：罗某，女，1977年8月30日出生。

住址：湖南省中国体彩网：鹤城区。

委托代理人：荣子龙，北京市两高律师事务所律师。

被申请人：中国体彩网：住房和城乡建设局。

住所地：中国体彩网：市民服务中心A栋五楼。

法定代表人：田晓华，局长。

委托代理人：李红宝，系中国体彩网：住房和城乡建设局工作人员。

委托代理人：刘冬梅，系湖南天地人（怀化）律师事务所律师。

申请人不服被申请人于2023年12月8日作出的《政府信息公开申请答复书》申请行政复议一案，本府于2024年1月18日受理，依法适用简易程序进行审查，本案现已审查终结。

申请人请求：请求撤销被申请人于2023年12月8日作出的《政府信息公开申请答复书》，责令被申请人依法重新作出答复，对申请人申请事项予以公开。

申请人称：申请人系锦绣五溪商业广场项目的业主，该处购买了一间商铺，申请人于2023年10月12日向被申请人邮寄了《政府信息公开申请表》，EMS快递单号：1280667977801，申请公开涉及锦绣五溪商业广场项目的相关政府信息。被申请人于2023年10月15日签收，并作出《政府信息公开申请答复书》，其中部分内容逾期未答复。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定“行政机关不能当场答复的，应当自收到申请之日起20个工作日内予以答复；需要延长答复期限的，应当经政府信息公开工作机构负责人同意并告知申请人，延长的期限最长不得超过20个工作日。”被申请人应在20个工作日内对申请人所申请的政府信息进行答复，自被申请人签收信息公开申请之日起至申请复议之日止，已经超过20个工作日。在此期间，被申请人既未作出延长答复期间的通知，亦未在法定期间内履行对申请人进行答复的职责。被申请人拒不履行法定答复职责的行为属于行政不作为的违法行为。故，请求撤销被申请人于2023年12月8日作出的《政府信息公开申请答复书》，责令被申请人依法重新作出答复，对申请人申请事项予以公开。

被申请人称：一、答复人作出的《政府信息公开申请答复书》认定事实清楚、内容适当。我局于2023年10月16日收到申请人提交的五份《政府信息公开申请书》,申请人申请公开信息如下：锦绣五溪商业广场项目《房地产开发企业资质证书》（申请表1)、《招投标备案及申报文件》（申请表2）、《建设工程消防设计审查文件和特殊建设工程消防设计文件及特殊建设工程消防验收意见书》（申请表3）、《施工图设计审查合格证明文件及前置文件》（申请表4）、《建筑工程施工许可证及申请文件》（申请表5）。前述申请表1中《房地产开发企业资质证书》、申请表5中《建筑工程施工许可证》、《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》，经审查可以公开，故我局依《政府信息公开条例》第三十六条第二项作出向申请人予以公开的答复。因其他申请公开信息系由其他机关制作、保存，我局不掌握相关信息，故依据《政府信息公开条例》第三十六条第四项、第五项作出告知申请人的答复。二、答复人作出的《政府信息公开申请答复书》程序合法。（一）因申请人申请公开的信息较多、情况较为复杂，不能当场答复，我局依法申请延期答复，并于2023年11月7日向申请人邮寄送达《延期答复告知书》，告知申请人我局将延长不超过20个工作日对其申请事项进行答复。（二）我局已依法履行职责。为提高工作效率，方便申请人尽快获取所申请公开的信息与节约行政资源，针对本次同一申请人提出的上述同一项目五份政府信息公开申请，经审查，我局采取了合并答复的形式，作出《政府信息公开答复书》，并于2023年12月8日向申请人邮寄送达答复文书及附件，申请人予以签收确认，故我局已依法履行了法定职责。三、申请人提出的事实和理由没有依据。如前所述，我局依法向申请人告知延期答复及延长期限，又以邮寄的方式向申请人送达《答复书》，已经履行告知及答复的职责，申请人认为我局既未告知延长答复期限，亦未履行答复职责，无事实和法律依据。综上，请求复议机关驳回申请人的行政复议请求。

本府查明：申请人于2023年10月12日向被申请人邮寄《政府信息公开申请表》共五份，申请公开锦绣五溪商业广场项目相关政府信息，具体内容为：“一、申请表（1）锦绣五溪商业广场项目《房地产开发企业资质证书》。二、申请表（2）招投标备案及申报文件。申报文件包括：1.招标公告及招标文件；2.立项批复；3.建设项目选址意见书；4.建设用地规划许可证；5.建设工程规划许可证；6.不动产登记证；7.防空地下室建设规划意见或者防空工程建设审批表；8.招标控制价成果文件；9.招标代理合同；10.工程投标项目管理机构人员信息表；11.招标文件主要内容响应情况；12.投标人的资格审查情况；13.评标报告；14.评标委员会组成情况；15.工程项目直接发包备案表（社会投资）；16.建设工程招标投标情况书面报告。三、申请表（3）建设工程消防设计审查文件和特殊建设工程消防设计审查文件及特殊建设工程消防验收意见书。1.消防设计文件；2.重新办理的工程规划许可文件（改变使用功能；外立面设计方案）；3.城乡规划主管部门批准的临时性建筑证明文件；4.建设工程规划许可证明文件；5.特殊建设工程消防设计审查申请表；6.特殊建设工程消防设计文件；7.临时建设工程规划许可证。四、申请表（4）施工图设计审查合格证明文件及前置文件。前置文件包括：1.项目负责人终身承诺书；2.建设单位营业执照复印件；3.建设工程规划许可证及其附图附件；4.建设项目立项文件；5.初步设计批复、备案文件；6.超限高层建筑工程抗震设防审查文件；7.人防审批文件。五、申请表（5）建筑工程施工许可证及申请文件。申请文件包括:1.建设工程施工合同；2.施工图设计文件审查合格证明(含消防设计)；3.建筑工程施工许可承诺书；4.建筑工程用地审批手续、建设用地规划许可证；5.建筑工程施工许可申请表；6.工程质量安全保证方案；7.建设工程消防设计文件；8.建设工程中标通知书或直接发包备案文件；9.中华人民共和国建设工程规划许可证；10.建设资金已经落实承诺书、建设资金到位证明、施工合同；11.施工现场具备施工条件报告书。”

2023年11月7日，被申请人向申请人邮寄送达《政府信息公开申请事项延期答复通知书》，告知申请人将延长不超过20个工作日进行答复。2023年12月8日，被申请人作出《政府信息公开申请答复书》，答复内容为：“一、您申请公开的锦绣五溪商业广场项目《房地产开发企业资质证书》，本机关予以公开，根据《政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定，本机关将该政府信息提供给您(复印件附后)。二、您申请公开的锦绣五溪商业广场项目《招投标备案及申报文件》，经审查，锦绣五溪商业广场项目非我局监管的招投标项目，我局不掌握相关信息。根据《政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定，现予告知。三、您申请公开的锦绣五溪商业广场项目《建设工程消防设计审查文件和特殊建设工程消防设计文件及特殊建设工程消防验收意见书》，经审查，锦绣五溪商业广场项目的消防设计审查、消防设计验收等相关事项的办理均在原中国体彩网：公安局消防支队，我局不掌握相关信息。根据《政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，建议您依法向该单位了解获取相关信息。四、您申请公开的锦绣五溪商业广场项目《施工图设计审查合格证明文件及前置文件》，经审查，本机关不掌握，该项目2017年4月完成项目施工图审查，根据《房屋建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查管理办法》(中华人民共和国住房和城乡建设部令第13号)第九条、第十条、第十三条第一项规定，建设单位应当将施工图送审查机构审查，提供作为勘察、设计依据的政府有关部门的批准文件及附件、全套施工图、其他应当提交的材料并对所提供资料的真实性负责，施工图审查合格的，审查机构应当向建设单位出具审查合格书，并在全套施工图上加盖审查专用章。另外，根据《超限高层建筑工程抗震设防专项审查技术要点》(建质[2010]109 号)有关规定，该项目不涉及超限高层建筑工程抗震设防审批。据初步判断，中国体彩网：怀监建设工程施工图审查有限公司、中国体彩网：市场监督管理局、中国体彩网：自然资源和规划局、中国体彩网：发展和改革委员会、中国体彩网：国防动员委员会可能掌握相关信息，根据《政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，建议您依法向相关单位了解获取。五、您申请公开的锦绣五溪商业广场项目《建筑工程施工许可证及申请文件》，根据《政府信息公开条例》第三十六条第二项规定，现将可以公开的信息提供给您。”被申请人公开的政府信息具体内容为：《房地产开发企业资质证书》、《建筑工程施工许可证》副本、《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》。申请人不服前述答复，于2024年1月11日向本府申请行政复议。

另查明，住房和城乡建设部门于2019年4月1日后承接建设工程消防设计审查验收职责。锦绣五溪商业广场项目建设工程消防设计审查验收系原中国体彩网：公安局消防支队于2019年4月12日验收完毕。

上述事实，有当事人陈述、有关书证等证据证明，本府已审查属实。

本府认为：《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十六条规定：“对政府信息公开申请，行政机关根据下列情况分别作出答复：（一）所申请公开信息已经主动公开的，告知申请人获取该政府信息的方式、途径；（二）所申请公开信息可以公开的，向申请人提供该政府信息，或者告知申请人获取该政府信息的方式、途径和时间；（三）行政机关依据本条例的规定决定不予公开的，告知申请人不予公开并说明理由；（四）经检索没有所申请公开信息的，告知申请人该政府信息不存在；（五）所申请公开信息不属于本行政机关负责公开的，告知申请人并说明理由；能够确定负责公开该政府信息的行政机关的，告知申请人该行政机关的名称、联系方式；（六）行政机关已就申请人提出的政府信息公开申请作出答复、申请人重复申请公开相同政府信息的，告知申请人不予重复处理；（七）所申请公开信息属于工商、不动产登记资料等信息，有关法律、行政法规对信息的获取有特别规定的，告知申请人依照有关法律、行政法规的规定办理。”可知，针对政府信息公开申请要仔细甄别，存在多项申请的应当分门别类的进行答复，即使被申请的政府信息内容不属于本单位公开的范围，也应当按照上述规定逐一进行分析答复。本案中，被申请人针对申请表（1）的内容，根据《政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定，作出第一项予以公开的答复正确；针对申请表（2）的内容作出第二项答复时，未对其中1-16小点内容仔细甄别，其中第4、5小点内容与申请表（5）中的内容重复，且可以公开的，申请人就此未分门别类的进行答复，而是将该表中所有内容归为本机关不掌握，根据《政府信息公开条例》第三十六条第四项的规定进行答复，答复错误；针对申请表（3）的内容作出第三项答复时，虽对消防设计审查、消防设计验收等内容，根据《政府信息公开条例》第三十六条第五项告知申请人向原中国体彩网：公安局消防支队了解获取，但因原中国体彩网：公安局消防支队已不存在，且现被申请人具有建设工程消防设计审查验收职责，故该告知错误。同时未对其中1-7小点内容仔细甄别，分门别类的进行答复，故第三项答复错误；针对申请表（4）的内容在作出第四项答复时，虽根据《政府信息公开条例》第三十六条第五项的规定，告知申请人向中国体彩网：怀监建设工程施工图审查有限公司、中国体彩网：市场监督管理局、中国体彩网：自然资源和规划局、中国体彩网：发展和改革委员会、中国体彩网：国防动员委员会了解获取，但未对其中1-7小点内容进行甄别分类，逐一进行分析答复告知，故第四项答复错误；针对申请表（5）的内容在作出第五项答复时，虽根据《政府信息公开条例》第三十六条第二项的规定，公开了《建筑工程施工许可证》副本、《建设工程规划许可证》、《建设用地规划许可证》，但未对申请文件包括的1、2、3、4、5、6、7、8、10、11小点内容分别进行答复，答复内容不全，事项不清，故第五项内容答复错误。

另，有证据证明被申请人已告知申请人将延长不超过20个工作日进行答复。申请人提出被申请人未对申请人作出延长答复期间的通知，理由不成立。

综上所述，根据《中华人民共和国行政复议法》第六十四条第一款第一项、第六十八条的规定，本府决定：

一、撤销被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》中的第二项、第三项、第四项、第五项；责令被申请人在收到本复议决定后对前述政府信息依法向申请人重新作出处理。

二、维持被申请人作出的《政府信息公开申请答复书》中的第一项。

申请人如不服本复议决定第一项，可以自收到本决定书之日起十五日内，依法向湖南省中国体彩网：中级人民法院提起行政诉讼。如不服本复议决定第二项，可以自收到本决定书之日起十五日内，依法向怀化铁路运输法院提起行政诉讼。

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                               2024年2月18日