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编者按：提案和大会发言，是政协委员参政议政最为主要的形式。1月3日，政协中国体彩网：第五届委员会第五次会议开幕。市政协委员们聚焦精准扶贫、产业发展、环境治理、基础教育等关乎经济社会发展的热点问题，建言献策共商发展大计，发出履职“好声音”。怀化新闻网从中撷取精彩片段，以飨读者。

易裕胜委员：强化引导整合扶持 加快推进工业园区专业化发展

我市共有省级及省级以上产业园区15 个， 2018 年从业人员13 万余人，高新技术企业159 家。2019 年1-11 月， 园区规模工业增加值总量169.36 亿元，同比增长8.6%，规模工业增加值占规模工业比重达58.79%。

园区工业的迅速发展有力地推动了全市经济的发展。但是，由于多种原因，工业园区的专业化程度不高，实现新型工业化任重道远,针对工业园区专业化发展方面存在的问题，易裕胜委员提出以下几点建议：

一是强化引导。建议市级规划统筹全市工业园区情况，在厘清园区分工基础上，对专业化发展作出总体布局和安排；各县（市、区） 根据市级规划确定的方向和重点，明晰工业园区的主导产业目录。

二是强化整合。对全市产业园区进行一次全面系统的调查摸底，根据发展规划进行产业、企业和资源的整合。以建立产业链为中心，鼓励企业通过股权和技术合作等形式形成产业联盟，做大产业集群，逐步实现各园区错位、展链、配套发展的新格局；建立健全招商引资联动、项目准入联审、协作利益连结的长效发展机制。

三是强化扶持。全面落实各级政府出台的政策措施，在财政扶持引导、税收优惠、用地及金融服务等方面支持。推行“全天候”“一网式”“跑一次”服务，建立健全产前、产中、产后的社会化服务平台，加大科技投入，开展科技攻关，研发核心技术，占领产业制高点，增强市场竞争力。

杨建平委员：让大宗道地药材 成为生态富民的“金钥匙”

随着保健养生、绿色环保等生活理念的兴起，全球对中药材需求量越来越大，中央也加大了对中医药产业的重视与扶持，我市有得天独厚的地理条件，有发展中药材得天独厚的自然条件。杨建平认为大宗道地药材种植完全可以发展成我市生态型的富民产业。

杨建平建议，先制定出台中药材产业发展奖补方案，设立中药材产业发展基金，树立扶持发展中药材产业的明确导向。同时，加强产品研发和技术指导，加大科技创新和引进、推广力度，加强与科研院所、高等学府的联系、合作，并按照合理开发、永续利用的原则，做好野生中药材资源保护工作，确保其不在我们手里消失殆尽，实现我市中药材生产从依靠野生资源到依靠人工种植的标志性转变。

同时，还要加大品牌建设和营销力度，扎实做好争资立项和招商引资工作。引导推行标准化生产，加强中药材质量监测与质量保障追溯服务体系建设， 逐步推行GAP规范化种植， 按照GMP 标准建立符合中医药现代化要求的龙头企业，提高中药材产品品质。加大中药材商标注册和打造著名商标、驰名商标力度， 抓好标准化认证和“ 三品一标” 认证， 把药品质量用品牌固化下来，增强产业发展竞争力。大力开展宣传推广活动，为申报国家项目和招商引资承接产业转移打下基础、创造条件。

全小军委员：打赢农村人居环境整治的硬仗

改善农村人居环境是实施乡村振兴战略的首场硬仗，农村人居环境整治工作是一项长期的民生工程，需要我们以钉钉子的精神，扑下身子狠抓落实。

全小军建议，要重点围绕垃圾、污水处理和厕所革命等重点工作持续发力。要严格按照“五有”标准，完善农村垃圾收转运体系，常态督导农户垃圾减量，杜绝不分类或简单填埋，禁止未经无害化处理的厨余饲喂畜禽；有毒有害垃圾实行集中定点堆放，由专业认定机构进行安全处理，实现生活垃圾终端无害化处理全覆盖；乡镇政府负责联系企业上门回收可回收垃圾，加以循环利用，引导农户进行简易垃圾分类。要全面推进集镇二三级污水管网建设、集中式与家庭“三格式”污水处理模式，加快实施村镇污水处理厂建设和技改升级，提高污水收集率，实现集中居住区生活污水收处全覆盖。要结合农户实际，优化改厕模式，提高无害化卫厕普及率，落实管护单位和人员，有效衔接农村改厕与污水资源化利用，实现厕所粪污、畜禽养殖废弃物资源化利用和无害化处理。

同时，要将人居环境整治工作实行目标责任制管理，建立和完善检查、督查、通报和奖惩制度。严格农村综合执法，将此项工作纳入绩效考核、脱贫攻坚考核。要盯准农户、村居、乡镇等重点区域，并加强日常监管，持续开展整治日活动，设立集镇环卫整治日，建立督察员队伍，对垃圾收集质量进行检查评比，并公开挂牌公布评选结果。

另外，要加强宣传引导，集中开展“宣传解读、教育实践、劝导规范”三大行动。选树典型，评选“道德模范”、“美丽庭院”等，发挥典型带头作用，营造全民参与、互相监督的良好氛围。

廖琼兰委员：做好治水文章助力乡村振兴

怀化目前依然存在需继续补齐的水利短板弱项是投入不足，水利建设依然滞后、水利建设地方配套依然压力很大、水利建设管理任务依然十分艰巨。

廖琼兰建议，要加快补齐水利工程短板。一是继续实施饮水安全巩固提升。加强农村供水水质检测能力建设，提升农村供水的自来水普及率、水量保证率和水质合格率。二是推进大中灌区续建配套。全面对28 座中型灌区进行续建配套和节水改造。三是完善防洪减灾体系。继续加强河流治理，新建、加固堤防及护岸，力争全市规划的42个防洪保护圈能够全部闭合，干支流和中小河流防洪能力普遍提高。四是加快生态水利建设。重点推进中国体彩网：城区水资源配置工程前期工作，持续治理水土流失，加强水利风景区建设与管理。

其次， 全面强化水利行业监管。一是强化江河湖泊监管。以河湖长制为抓手， 加大河道整治力度，着力实施“一河一策”，重点推进河湖水质提升。二是强化水资源监管。提升完善工业、生活、商业用水量计量方式， 落实节水优先，把节约用水纳入重点监管。三是强化水利工程监管。在做好水利工程建设招投标、进度、质量等安全生产监管的基础上，重点监管水利工程的安全运行。四是强化水土保持监管。全面监管水土流失状况，全面监管生产建设活动造成的人为水土流失情况。

王春明委员：加快推进优化营商环境措施落地见效

营商环境就是生产力、竞争力，为更好地把优化营商环境的好政策落实好，执行好，让好政策持续发力见效，王春明建议：

首先，各相关部门要履行好优化营商环境的主体责任，务必按照20条措施责任清单，召开党政专题会议研究，拿出切实可行的落实方案，成立工作专班，逐条逐项按时间节点抓到位。单位一把手要亲自部署亲自参与亲自督办。分管或联系的市领导也要经常过问，特别是涉及到多个部门或重大问题要亲自参与协调解决，确保任务不落空、责任有人担、目标如期实现。

其次，要聚焦社会关切。当前，我市营商环境主要指标对标对点先进地区还有不小差距，社会上也很关注，反映比较强烈。如办理建筑许可，审批耗时长的问题还是没有得到根本性解决，企业反复跑、来回跑比较普遍。此类问题如何解决，短板如何补齐需要狠下决心，掀起一场刀刃向内的自我革命，打一场“攻坚战”。

另外，各相关责任部门要加强优化营商环境典型经验的归纳总结，做好示范推广工作。新闻媒体要开辟专栏专题，加强优化营商环境的宣传报道，既要宣传正面典型，更要曝光负面典型。

王春明还建议，市委、市政府委托第三方对13 个县（市、区） 和国家高新区优化营商环境工作进行评价，请“两代表一委员”及社会监督测评员对部分责任单位特别是执法单位进行评议，以评促改。对排名靠后的问责约谈，对排名靠前的予以表彰。建议市委巡查办将落实20 条措施与作风巡查结合起来抓，要认真查处，敢于曝光，该移交市纪委监委的坚决移交严肃处理。

舒兴华委员：多措并举推动学前教育改革发展

目前，怀化城区公办园资源严重不足，师资队伍支撑乏力，监督管理亟待加强。

舒兴华建议，要坚持国有富余资产优先用于学前教育，全力增加公办幼儿园资源。城区学前教育规划应多布点公办园，不适合办义务教育的小学校（校园面积15 亩以下） 都应该规划为公办学前教育用地。把中发〔2018〕39号关于2020年公办园幼儿占比达到50%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%的要求作为县级政府教育考核的关键指标。

其次， 要大力加强师资队伍建设，建立学前教育专项编制，加强师资培养培训和完善待遇保障机制，坚持和落实公办幼师与小学教师同等待遇政策。采取政府购买服务等方式，提高非在编教师的工资和社保待遇，引导和督促民办园依法保障教师工资待遇。

舒兴华还建议要多措并举提高整体发展：首先，要进一步加强业务指导。县级教育行政部门要坚持管理、监督、指导和服务并重，加强学前教育资质、规划、安全、经费、人事、招生等监管，引导社会和家长树立科学的幼儿教育观念。其次，进一步加强监督管理。严肃整治无证幼儿园和管理混乱、办学行为不规范的民办幼儿园。另外，充分发挥优质园示范引领作用。积极探索学前教育集团化办园模式，鼓励优质园带薄弱园、创办领办分园。完善幼儿园结对帮扶机制，每一所省级示范园应帮扶2 所以上薄弱园，市级示范园应帮扶1 所以上薄弱园。加大民办园扶持力度，采取政府购买服务、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等多种方式支持民办园发展。

丁金平委员：破解因病致贫和因病返贫“痼疾”

市所有县市区正在全面通过省级和国家级的检查验收，实现脱贫摘帽，但破解因病致贫和因病返贫已然成为打赢脱贫攻坚战和巩固成果最核心的主阵地。

通过调研，丁金平发现农村因病致贫返贫现象呈现如下三个特点：一是因病致贫返贫是导致贫困的首要因素。二是因病致贫返贫人口主要分布在山区。三是大病、慢性病高发成为因病致贫返贫的主因。究其原因，主要有：防病、治病能力弱、农村医疗保障制度不完善和基层医疗技术水平有限。四是群众保健和医疗自救常识缺乏。

丁金平建议，首先要建立健全因病致贫返贫户的健康台账，精准确定医疗救助扶贫对象。按照“村建专门台账、乡建专门档案、县（市、区）建专门信息库”的要求，对疾病现状、诊疗情况和报销结果进行台账化管理，卫健委要对医疗救助扶贫对象定期进行核查，实行有进有出的动态管理。

其次，要制定执行差异化的帮扶政策。一是叠加帮扶。比如落地落实市委统战部等六部门联合下发的《关于搭建中国体彩网：轻松筹“微爱互助站”平台有关工作的通知》文件精神，积极帮助患者。二是康复人群专项帮扶。比如在易地搬迁的社区，应针对这部分人群开发一些公益岗位和灵活就业岗位。引导企业以外包订单的形式，委托贫困地区老弱病残人员进行初级加工服务。三是“健康云”帮扶。加快建设我市“健康云”平台，对健康情况进行到户到人的动态统计，有针对性地研究政策和提供救治、救助。

另外，切实提高基层医疗水平。加强基层医务人员培训，让市县级医院优秀医务人员更多地下到基层发挥作用，进一步充实乡镇卫生院的医疗力量，争取贫困乡镇订单定向免费培养。

龙小兵委员：西南明珠建设应在五省通衢效能上下功夫

当下，怀化贯彻落实省委指示作出的“五省通衢”的条件判断和“西南明珠”的目标定位。这又是一次新飞跃，是时代之需，规律所指。龙小兵委员认为，在建设“西南明珠”的实践中“五省通衢”是基础的条件，应该切实加以激发和运用。

他认为拓宽“五省通衢”，要在“新”字上理思路。2019年8月2日国家《西部陆海新通道总体规划》正式出台，怀化作为五省边区生态中心城市，具备两条丝绸之路对接通道上的结点城市的区位优势，西部陆海新通道穿过我市鹤城区等5 个县（市、区），沿线共200 多公里，从怀化腹地穿过。怀化迎来了新的发展机会，所以要树立“新”观念。融入西部陆海新通道、对接成渝城市群的相应工作需要引起足够重视。我市作为国家商贸服务型物流枢纽承载城市，要主动作为，对接“新”规划，成为西部陆海新通道沿线枢纽。

他强调怀化需要牵手成渝和粤港澳，在“联”字上搭平台。要实现基础设施的进一步联通，进一步完善我市的物流设施，特别是完善铁路方面的物流配套设施，加强与重庆内陆国际物流分拨中心的对接，提升服务新通道的能力。随着陆海新通道建设，我市要注重构建开放型经济体系的切实联环，打通从怀化经北部湾出海口至中南半岛等地的出海通道，进而扩大怀化对外对内的辐射功能。

龙小兵认为， 实现区域错位发展、协同发展、有机融合，是发挥五省通衢作用的目标所在。我们需要利用怀化的自然禀赋，进一步做优我市生态文化旅游产业，特色农产品、医养健康和中药材产业。利用怀化的交通禀赋切实做大做强现代商贸物流产业，与重庆国际物流分拨中心紧密对接，努力凝聚财气。利用怀化的空间禀赋， 在5G、区块链技术、人工智能、电子信息、新材料等新技术新业态的发展应用上争得一席之地。

（文/刘田 图/田敏 通讯员 谭勇军）