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编者按：一年一度的市“两会”成了中国体彩网：民最热门的话题，两会的新闻引起市民的极大关注，而两会期间代表、委员的议案建议和提案则成了老百姓关注的焦点。本次两会中，代表和委员们齐心协力，紧扣“稳增长”“促改革”“调结构”“惠民生”“防风险”“保稳定”，为奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”，谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化新篇章建言献策。本报摘选了部分重点建议、提案，以飨读者。

罗竹英代表：积极推进全市“课后服务”工作

自2016年1月1日起全面放开二孩政策以后，不少公职人员也搭上了“顺风车”，家中有了“老二”。然而，他们在享受政策红利的同时，发现问题也接踵而来。因为低年级（小学一二年级）学生，在3点半便放了学；学前班及3年级的学生4点半便放学。公职人员必须到5点半才能下班，距孩子放学时间，有一、两个小时。低年级孩子放了学，接也不是，不接也不是。接了以后，放到哪里，谁来照看，成了困扰他们工作的难题。 

2017年，教育部办公厅就下发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》「教基一厅〔2017〕2号」文件，指出：“开展中小学生课后服务，是促进学生健康成长、帮助家长解决按时接送学生困难的重要举措，是进一步增强教育服务能力、使人民群众具有更多获得感和幸福感的民生工程。”开展“课后服务”，可由老师辅导学生做作业、自主阅读、开展体育、艺术、科普等活动，以及娱乐游戏、拓展训练、开展社团及兴趣小组活动、观看适宜儿童的影片等方式，既丰富了学生的课外生活、又可促进素质教育。从目前情况来看，我市这项工作较为滞后，有的县市“课后服务”工作尚未启动。 

因此，罗竹英建议,在大力加强基础教育工作的同时，把“课后服务”工作列入重要议事日程整体推进。一是严格按照政策执行服务收费标准；二是严格落实自愿原则；三是地方财政应予以适当补贴。以此帮助家长解决按时接送学生的困难、又促进了学生健康成长，也为全市基础教育工作奠定了坚实的基础，并提升人民的幸福感、获得感！ 

舒兴华委员：多措并举 推动学前教育改革发展

近年来，我市推动教育优先发展，并把它作为“一把手工程”来抓，学前教育事业快速发展，“入园难”问题得到较大缓解。但在整个基础教育中，由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题，“入园难”“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。为此，舒兴华建议：

一、明确主体责任和工作任务。将学前教育年度任务作为政府教育重点项目，把中发〔2018〕39号关于2020年公办园幼儿占比达到50%、普惠性幼儿园覆盖率达到80%的要求作为县级政府教育考核的关键指标。二、全力增加公办幼儿园资源。城区学前教育规划应多布点公办园，不适合办义务教育的小学校（校园面积15亩以下）都应该规划为公办学前教育用地。要严格落实小区配套建设规定，加快推进城镇小区配套幼儿园专项整治工作。三、不断加强师资队伍建设。建立学前教育专项编制、加强师资培养培训、完善待遇保障机制。坚持和落实公办幼师与小学教师同等待遇政策。采取政府购买服务等方式，提高非在编教师的工资和社保待遇，引导和督促民办园依法保障教师工资待遇。四、多措并举提高整体发展水平。县级教育行政部门要坚持管理、监督、指导和服务并重，加强学前教育资质、规划、安全、经费、人事、招生等监管，引导社会和家长树立科学的幼儿教育观念。严肃整治无证幼儿园和管理混乱、办学行为不规范的民办幼儿园。积极探索学前教育集团化办园模式，鼓励优质园带薄弱园、创办领办分园。按要求落实普惠性民办幼儿园经费补助政策，做到应补尽补，及时足额到位。

刘志秀代表：加强岩堰溪盛世华都流域综合治理力度

岩堰溪发源于中国体彩网：鹤城区城南街道办事处境内，为太平溪主要支流之一，流经怀化已建成城区段约 3.76 公里，自盛世华都始经香洲广场流入太平溪，是怀化城区比较重要的地表水源，对沿岸群众的生产生活有直接影响。

近年来，市委、市政府实施太平溪综合治理，将岩堰溪一并纳入治理范围，全线清淤工程于2017年10月完工，建成了污水截污管网，水质明显好转。但由于上游杨村段部分小加工企业污水排放不达标，当地村民生活污水随意排放，垃圾随意倾倒，导致盛世华都段水质受到污染，天气稍热便散发着阵阵臭味，沿岸居民苦不堪言。

为有效控制岩堰溪流域污染，确保水质达标，促进怀化城区经济社会和生态文明建设协调发展，现就加强岩堰溪盛世华都段流域污染综合整治工作，提出如下建议：

一、加大岩堰溪上游畜禽养殖的污染治理，对禁养区内的养殖企业限期搬迁或关闭，做好当地村民污水排放和垃圾倾倒等不良生活方式的整治力度。

二、加强岩堰溪上游河段企业的全面治理，使其“达标排放”，对治理不达标的企业实施关闭。

三、进一步做好盛世华都段河道清淤与河面清理，落实“河长”制的相关要求，形成河道管理长效机制。 四、结合实际做好岩堰溪防洪亲水平台工程和绿化、亮化景观等工程建设，满足城市群众对休闲功能的需求，提升怀化城市形象和品位。

尹健委员：关于抓好中医药产业发展

我市中药材资源丰富，中医医疗机构及中医药网络基本形成，有着较好的中医药产业发展基础。但目前还存在政策支持力度还不够、中医药服务体系不健全、中医人才严重匮乏和中药材产品缺乏市场竞争力等问题。因此，尹健建议：

一、加强组织领导，加大支持力度。成立市中医药产业发展领导小组，建立定期研究协调工作机制。在增加财政资金投入的同时，设立重要健康发展基金，吸收社会资金参与中药产业发展。对做大做强的中医药生产企业进行扶持和鼓励。二、积极培养和引进专业人才。注重产学研相结合，开展科技创新。发展中药材加工业，建立中药材市场，带动产业发展。鼓励发展中药材精深加工，加大招商引资力度，力争引进5-8家制药企业落户怀化，通过加工业带动促进中医药产业的发展。同时，发挥专业合作社的带动作用，有效促进农户积极种植。并依托怀化所处的地理位置和发达的交通区位优势，加大招商引资力度，考虑在中方县境内池黔公路附近建立中药材专业交易市场，成为云南、贵州、重庆、湖北、江西、广东、广西等周边省份地区中药材交易的集散中心地。三、开展中医药养老保健，发展中医药健康旅游。加大扶持中医医疗机构建设，提升其医疗水平和服务能力。发展中医养生保健及中医药健康养老服务体系。发展中药材种植、健康旅游。

程昌国代表：改进怀化城区环卫车洒水工作

在怀化城区道路扬尘污染防治，提高人民群众环境质量方面，怀化环卫车确实发挥了积极作用，但还存在一些亟待解决的问题：一是洒水作业不分时段，经常在上下班高峰期在路上缓慢作业，影响交通通行；二是洒水作业时功率开得太大，将路面的小石子、污垢冲出老远，对过往或路边停放的车辆造成一定的表面划伤，曾发生过路面停放的车前挡玻璃被洒水冲起的石子击穿；三是冬天半夜洒水，致使路面结冰，去年年初市区就出现过因夜间洒水路面结冰，致使发生了多起车辆刮擦、侧翻事故。因此，程昌国建议：

一、环卫车洒水及人工冲洗应错开上下班高峰期，避免交通拥堵。二、应根据道路实际情况进行扬尘污染防治，对比较干净的路段，建议减少洒水除尘作业频次，或者多安排一些雾状洒水除尘，以减少路面积水。三、当前已进入冬季，环卫部门要及时掌握天气情况，如夜间温度低就不能安排洒水作业，以免路面结冰。

全小军委员：加强我市农村人居环境整治

近年来，市委市政府对农村人居环境整治工作高度重视，成立了以市委书记任组长、市长任第一副组长的改善农村人居环境工作领导小组，在农村人居环境整治宣传教育、村庄规划、农村垃圾治理、农村生活污水治理、“厕所革命”、农村废弃物资源化利用、村容村貌改善、农村基础建设等方面取得了明显成效。

农村人居环境整治工作是一项长期的民生工程，需要我们以钉钉子的精神，扑下身子狠抓落实，久久为功。为此，建议：

一、进一步加强部门统筹协调，将集体经营性资产租赁、空闲农房及宅基地等盘活。大力倡导新乡贤文化，以乡情乡愁为纽带吸引各方人士支持家乡改善人居环境。二、完善农村垃圾收转运体系，常态督导农户垃圾减量，杜绝不分类或简单填埋，禁止未经无害化处理的厨余饲喂畜禽；有毒有害垃圾实行集中定点堆放，由专业认定机构进行安全处理，实现生活垃圾终端无害化处理全覆盖。全面推进集镇二三级污水管网建设、集中式与家庭“三格式”污水处理模式，加快实施村镇污水处理厂建设和技改升级，提高污水收集率，实现集中居住区生活污水收处全覆盖。三、积极引导各乡镇成立农村环保合作社，建立督察员队伍，对垃圾收集质量进行检查评比，并公开挂牌公布评选结果。四、加强宣传引导，提高农民群众思想认识、公共道德和参与热情，自觉遵守村规民约。同时选出典型，评选“道德模范”“美丽庭院”等，发挥典型带头作用，营造全民参与、互相监督的良好氛围。

李红林代表：着力解决义务教育师资配备不足问题

建设一支数量充足、素质良好、结构合理的中小学教师队伍，是推进义务教育均衡发展的重要保证。近年来，城乡人口流动急剧增多，全面二孩政策开放，学籍人口数量迅速增长，而师资配备却远远跟不上形势发展的步伐，严重影响义务教育健康有序均衡发展，主要表现在农村与城镇师生占比不均衡，现有师资配备无法满足教育新形势的需要，教师流失现象、学科教师不配套等方面。 因此，建议：

一、教育、人社、编制管理部门优先保障教师编制，实行教师编制动态管理。人社部门、编制管理部门深入基层、深入农村进行调研，重新核定编制，并实行编制动态管理。适当提高生师比，或采用班师比进行替代，对紧缺学科师资可采用计划单列或增加指标等途径予以解决，以确保开齐、开足、开好课程。按照生源变化和学校布局调整，合理调剂学校之间的编制余缺，以县为单位统筹中小学教师编制，实现中小学教师编制动态管理。二、招聘补充员额制教师，优化教师队伍结构。 在现有编制无法满足教育发展需求情况下，教育、人社、编制管理、财政等部门落实《中国体彩网：强化县乡村教育均衡优质发展人才支持九条措施》《中国体彩网：中小学员额制管理办法》文件精神，尽快招聘一批员额制教师，解决临聘教师过多的问题，补充教师队伍力量，稳定教师队伍，减轻学校负担。三、加快本土教师人才回流引进工作。 面向外省市公开商调本土户籍或配偶的在编在岗公办教师，制定本土教师人才回流引进方案，吸引在外从事教育事业的教师回乡任教。

尹火青委员：支持建设市医疗处方信息共享平台

我市历来高度重视医药健康产业发展。市委、市政府全力以赴鼓励、促进与支持医药健康产业发展，为我市医药健康产业发展营造了良好的舆论环境、政策环境、制度环境和营商环境，推动了我市医药健康产业持续快速健康发展。但另一方面，企业在响应国家号召、创新经营模式、发展“互联网+健康产业”，建设我市处方信息共享平台及提供集中高效优质中医药健康服务方面，仍需要市委、市政府重点帮助支持。

处方信息平台建设是一项政策允许、医院需要、企业支持、群众拥护的事情。处方外延最大的难点在于医保统筹、处方真实性、合理用药、全程可追溯等方面，零售药店通过对接处方信息共享平台可以有的放矢解决以上问题，实现“处方真实”“患者真实”“销售真实”，让医保统筹资金对零售药店放开无后顾之忧。同时方便了群众，让患者在门诊就医取药只跑一次。为此，建议：

一、将处方信息共享平台建设纳入 2020 年怀化改革领导小组重点工作，启动处方信息共享平台试点建设，由市医改领导小组领导，市卫健委牵头，发改、医保、市场等部门协同，在市级公立医院试点，共同推动平台的建设和实施。二、根据我市信息化大数据电子政务建设实际及处方信息共享平台的需要，可在市发改委综合信息平台的基础上，建设医院门诊处方、医保账户、零售药店三方信息互联互通和实时共享的平台，这样既可避免重复建设，又能加快推进处方信息共享平台的建设，满足人民群众的健康需求。

易重辉代表：切实加快文化事业发展

近几年来，中国体彩网：文学、影视、音乐、舞蹈、摄影等创作越来越丰富多彩，不断出现佳作。由于我市文学艺术创作平台严重不足、文学艺术激励机制缺乏、文化企业特别是传媒企业散小等因素存在，文化事业没有形成规模和品牌。因此，建议：

一要明确科学的怀化文化发展战略，做好文化发展规划。按照中央、省委要求，结合怀化实际，制定好科学的怀化文化发展战略，编制怀化中、长期文化发展规划。 二要加大文化建设投入，强化文化发展基础。根据文化事业特性，解放思想、开拓创新，采取多元投资和发展形势，建设各种文化事业平台，让广大人民群众有丰富的文化活动场所、文化消费平台，为文化产业发展打下良好基础。三要建立科学的文化发展激励机制，提高文化建设积极性。对怀化的文化现状进行认真和充分的调查，摸清情况，有的放矢，出台文学艺术作品创作补助、奖励等支持措施，让劳动者的创作价值能够体现，让更多的人宣传怀化、歌颂怀化，并切实做好文化事业有关服务工作。四要规范文化事业发展行为，加大文化产业发展力度。对市内文化企业资质条件、文化市场秩序等进行规范，引导其健康发展，做大做强怀化文化产业，使文化旅游真正成为怀化支柱产业。 五要加强文化协会建设，丰富文化活动载体。现在怀化的官方、民间各种文化协会、个体都很多，但显得有点散、乱、杂，整体效应不明显，还需政府引领，发挥各自有效作用，让怀化越来越多的人参与健康有益的文化活动，禁绝“黄赌毒”等社会不良现象，惩恶扬善，净化社会风气。

（记者 罗艺瑶）