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黄秀佳代表:规范交警执法行为，提升为民服务意识

在调研中，市人大代表黄秀佳了解到，一些交通警察在执法的过程中，存在执法不规范、执法不严、执法缺乏人性化等问题。譬如因为交警部门制作的正式牌照未按时到位而造成当事人临时牌照逾期，有些交警在执法过程中，没有人性化执法，没有查找自身原因，而是罚字当头，一罚了事，一些当事人对此意见较大。

建议：一是既要严格依法执法，又要文明执法、执法为民。交警在执法过程中对那些屡教屡犯、屡罚屡犯、视交通法律法规为儿戏的违法当事人要严格执法，也要对那些并非主观故意的初犯者进行人性化执法，教化在先，处罚在后，让人民群众在体悟法律权威的同时，感受到法律的温度和温暖。二是要提高为民服务的意识和能力水平，展示交警队伍爱民情怀。要在执法过程中注意形象语言，要让受教育受处罚的当事人心悦诚服，要依法依理服人。三是要在执法过程中加大宣传交通法律法规。四是交警部门要加大路面执法力度和执法力量，在依靠科技手段进行监管的同时，加大路面执法力量，要对作为机动车的摩托车和非机动车的电动车以及人力三轮车交通违法行为严格执法，遏制摩托车、电动车和人力三轮车到处乱窜、肆意乱为的违法行为。五是要在处理交通事故中，要依法分清当时双方的责任，交警部门在调解不成的前提下，可以告知当事双方将交通事故纠纷提交人民法院依法进行判决。

罗文华委员：加快雪峰山旅游扶贫开发

近年来，中国体彩网：委、市政府高度重视雪峰山生态文化旅游功能区的开发建设，积极推动雪峰山旅游开发项目建设，“锦绣潇湘·神韵雪峰”品牌树立取得一定成效，也带动了当地贫困群众实现了家门口就业和精准脱贫奔小康。但是，还应该对当前存在的发展规划滞后，资源整合困难，旅游同质化，经营不够规范等问题予以重视。

市政协委员罗文华认为，中国体彩网：全域旅游开发工作，必须树立雪峰山这张名片。全市上下全民参与，充分利用好雪峰山资源，各县（市、区）不能各自为政，应形成合力。建议成立由中国体彩网：委、市政府主要领导任组长的雪峰山生态文化旅游建设暨“锦绣潇湘·神韵雪峰”品牌创建领导小组，对雪峰山生态文化旅游进行统一规划布局和品牌创建引领。整合雪峰山国家森林公园及周边的自然保护区、森林公园、风景名胜区、湿地公园等资源，积极探索并推动建设中国体彩网：雪峰山国家公园。依托中国体彩网：优越的交通优势，确立和规划建设“怀化旅游集散中心”。完善雪峰山生态文化旅游区交通网络，完善和提升旅游公共服务功能。

还要精心编制雪峰山旅游项目库，争取更多的旅游项目进入国家、省旅游项目库，为雪峰山片区旅游产业快速发展提供财力支撑。另外，将雪峰山生态文化旅游产业开发与旅游扶贫、美丽乡村建设相融合，有效整合扶贫、林业、交通等部门的项目资金，加大财政投入。雪峰山生态文化旅游区建设过程中，要树立“全民参与”理念，要发挥当地群众的积极性和主动性，引导他们参与雪峰山生态文化资源的保护和开发利用，提升雪峰山片区的旅游产业发展软环境。

张杰代表：把文化赋能到旅游产品上去

“作为文旅方面的从业者，把怀化建设成为‘西南明珠’的定位，这是对我们来说是一次难得的机遇。”首次参加“两会”的市人大代表张杰激动地说。

张杰是位于河西经开区的湖南万卷文旅产业发展有限公司的负责人，这是一家专注于保护开发和融合应用的地方文旅资源大数据的企业。他认为怀化旅游和文化资源丰富，有通道转兵红色文化；有雪峰山大会战、芷江受降纪念坊等抗日文化；有侗、苗等原汁原味的民族文化；还有粟裕、袁隆平等名人文化……这些都是文化瑰宝，为把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”提供了肥沃的土壤。

张杰表示，既然是“明珠”，肯定有发光的地方，发亮的地方，吸引人的地方，文化和旅游势必最引人关注。怀化有什么？人们肯定会联想到名人、故事、场景和名俗等，这些都是镶嵌在“西南明珠”愿景上小小的明珠。而我们的任务就是将这些文化挖掘出来，以数字的形式和创新的方式，把文化赋能到旅游产品上去，让游客看到更多文化的东西，听到更多有文化的东西。

杨芳代表：加快旅游核心产品建设，打响“鹤飞凤舞”旅游城市品牌

市人大代表杨芳表示，旅游，是她本次“两会”最关心的话题。过去一年，鹤城区将“奋力创建国家全域旅游示范区，建设国内知名旅游目的地城市”定位为鹤城的“头号工程”和宣传名片。聘请国内资深旅游城市形象设计团队和知名旅游专家、学者，依托“张吉怀精品旅游路线”优质旅游资源，把脉鹤城旅游城市形象品牌，开发研究“鹤飞凤舞”旅游城市形象立体化精准营销体系。

杨芳建议：依托交通，加快旅游核心产品建设，全面打响“鹤飞凤舞”旅游城市品牌，推进“新天龙八部”旅游产品建设，加快九丰现代农博园二期（西红柿小镇、金生欢乐世界）和山下花海快乐谷二期（康养民宿、农耕体验园）建设，加快做好黄岩溶洞温泉、舞水灯光秀、龙形竹海艺术家小镇、鹤州古镇、天坑酒店和稻城小镇等重点旅游项目招商、规划建设等工作，用旅游核心产品引爆鹤城旅游业。

推进“鹤飞凤舞”旅游目的地城市品牌建设。本着“资源共享、互利共赢”的原则，以鹤城“大湘西旅游会客厅”对接凤凰古城国家4A 景区旅游目的地，组建旅游城市联盟，重点在品牌创建、产品开发、服务配套、信息共享、捆绑营销、无障碍旅游等方面形成融合，“抱团”打造“鹤飞凤舞”全国知名旅游品牌。

杨芷清委员：把怀化建设成为“西南明珠”，城市形象建设要先行

最近，市委按照省里对怀化的期待，作出了奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”的重要决策部署。对此，市政协委员杨芷清认为，怀化城市形象建设需要先行。

首先，以“聚集历史精髓，创造精髓历史”的思路，引领怀化城市形象建设。对所辖各县（市、区）厚重的历史文化和自然资源，可选择性地或综合性地作为市区城市主题样本，在怀化城区“创造精髓历史”。比如整合包括大自然艺术博物馆等地的艺术品市场、花鸟市场、雕刻市场等，建立中国体彩网：“工匠”示范区。

其次，注重怀化城区规划布局的“心胸开阔”。怀化城市街道空间，按照行人、自行车、公共交通、小汽车的优先次序进行路权分配。在公共服务配置方面，向着“全龄友好型城市”目标迈进，满足每一个年龄段人们的需求。大力引进文化旅游创意企业，做好“鹤中洪芷”一体化的“里三层外三层”的城市形象建设。加强“三边”绿化力度，发挥“西南之肾”功能。

还要推动文化旅游“区块链”建设。拓展丰富“神韵雪峰·嗨游怀化”品牌内容，做精“胜利怀化”游，做大通道侗族大戊梁歌会、新晃鼟锣民族文化艺术节、获吉尼斯世界纪录的侗族合拢宴等活动品牌。建议从“考古三绝”系列、“铿锵号子”系列、“远古书院”系列等思考文化旅游“区块链”建设。建议重点支持以黄岩为中心的鹤中洪芷一体化景区建设，把“近水楼台”文章做得更漂亮更有影响力。

最后，建设创新型城市，借助外力培育“强力大脑”。集聚省内外高端创新要素，优化怀化创新创业生态。努力创建数字智能之城，适度超前布局智能基础设施，建设融合、安全、泛在的通信网络和智能多源感知体系。

金云霞委员：完善分级诊疗制度，解决老百姓看病难的问题

近年来，我市医疗服务水平不断提高，但“看病难”的问题并没有从根本上缓解，“大医院人满为患，基层医疗机构门可罗雀”的现象仍普遍存在。分级诊疗制度是合理配置医疗卫生资源、促进基本医疗卫生服务均等化的重要举措。分级诊疗的内涵主要体现在四个方面，基层首诊，双向转诊，急慢分治，上下联动。各级医疗机构分工协作，能够提高医疗卫生服务效率，促进医疗资源的合理利用。

如何完善分级诊疗制度，市政协委员金云霞认为要加大各层级医疗服务机构之间的医疗保险报销比例差距，促使医疗机构调整自身功能定位，从而在政策层面引导患者合理就医。同时，除急诊危重症之外，须经基层医生转诊才能去上级医疗机构就诊，否则医保可以不予以保障。另外，要加大对基层医生的培养力度，建立相应的基层医生培养体系，提升基层医生的服务能力，并鼓励优质的医疗资源下沉，从而从根本上解决老百姓“看病难”的问题。

周文委员：加强红色文化教育培训品牌建设

据《2018年全国旅游工作报告》显示，近3年来全国红色旅游接待游客累计达34.78 亿人次，综合收入达9295亿元。但凡红色旅游资源丰富的地方，几乎都有红色文化教育培训品牌。市政协委员周文表示，怀化红色文化资源优势明显，如通道转兵纪念地、芷江抗战胜利受降地、世界杂交水稻发源地等影响力是世界级的。怀化还是全国性的交通枢纽，交通区位优势明显。另外，怀化学院创立了“大湘西红色文化教育培训”品牌。因此，他认为怀化加强红色文化教育培训品牌建设优势明显，恰逢其时。

周文建议由市委宣传部牵头，市文旅广体局主抓，尽快召开协调会，理顺以红色文化教育培训带动怀化文旅产业大发展的运行机制。依据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《长城、大运河、长征国家文化公园建设方案》（中办［2019］44号），积极争取支持、深化项目对接，加快推进长征国家文化公园通道段建设，打通包茂高速至通道转兵纪念地的高速公路连接线。把红军长征通道转兵纪念地建设成为具有全国影响力的红色文化教育品牌。会商怀化本土高校成立怀化红色文化研究会，建立怀化红色文化旅游产业发展“智库”。

肖利群代表:经开区新增一所学校

在开“两会”前，市人大代表肖利群通过走访相关部门以及辖区居民，了解到经开区含流动人口有10万人。根据教育部的学位比例，经开区应该要有学位16000 个，但在摸底中，他发现目前河西只有一所九年制公办学校，整个河西（含村小）才6000 余个学位，学位欠缺高达10000 多个，这让辖区内的适龄儿童上学不便，为此，本次“两会”他提出了《关于河西经开区教育设施配套的建议》。

为了让孩子安心上学，肖利群建议，按照教育规划、人口数量、辖区面积要和教育设施配套的要求，相关部门在河西新增公办或者教育资源和质量较好的民办学校。

杨贤生代表：推广“县管校聘”，加快怀化教育优质均衡发展

2018 年11 月，中国体彩网：委市政府下发了《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》和7 个配套文件，开始启动推进“县管校聘”改革。中方县把“县管校聘”改革作为全县重点工作，实现了学校、教师、岗位“三个全覆盖”。全县31 所中小学校全部参与改革；全县2272 名教师参加改革（除少数身患重大疾病教师外）；教育管理岗位、教师岗位、工勤岗位全部参与改革。

“县管校聘”改革，让中方县的校长们和管理人员能上能下，教师人才能进能出，工资待遇能高能低，打破了吃大锅饭、干多干少一个样、干好干坏一个样的局面，激发了教师队伍干事创业的活力、教书育人的动力。

一是推动了师资均衡配置。通过改革，推动了教师由超员学校向缺员的边远乡镇学校有序流动，富余教师通过跨校竞聘被其他学校聘用，全县有347 名教师参与跨校流动。鼓励教师按所学专业跨校“走教”和建立网络联校，让农村孩子在家门口就享受到优质教育资源，有效破解了城乡教育一体化发展的教师资源配置“瓶颈”。二是激发了教师队伍活力。既倒逼全县教师队伍增强了“危机感”和“紧迫感”，充分调动了广大教职工的积极性和主动性，由“要我干”逐渐转变成“我要干”；又唤醒了教师的内生动力，教师的工作热情和创造性显著提高。

三是促进了跨校优质管理。打破了原学校领导岗位行政任命制度，优秀教师、学校中层管理人员可以竞聘校长，通过校务班子跨校竞聘，使各校管理经验得以交流、借鉴和提升。

因此，市人大代表杨贤生建议：在全市推广“县管校聘”工作方案，加快怀化教育优质均衡发展。（记者 李青青 杨玉婕 向文娟 陈华荣）

秀美的五溪广场，是市民休闲娱乐的好地方（记者 潘雨 摄）