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今年，按照“攻坚、巩固、提升”的要求，全力攻坚今年计划脱贫摘帽的沅陵、溆浦两个大县和麻阳、通道两个深度贫困县，确保84个贫困村出列，全市71956名贫困人口脱贫，巩固和提升已经脱贫摘帽的9个县市区脱贫成效。

一、工作成效 

1.危房改造。1-10月，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，沅陵县、麻阳县、溆浦县、通道县完成率均为100%。

2.饮水安全。1-10月，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，麻阳县102.5%，沅陵县、溆浦县、通道县完成率为100%。

3.村组道路。1-10月，会同县完成率113%，其他县市区完成率均为100%。

4.电力保障。1-10月，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，沅陵县、溆浦县、麻阳县、通道县完成率达100%。

5.公共服务。1-10月，村级综合服务平台建设方面和村级卫生室建设方面，各县市区完成率达100%。

6.产业发展。1-10月，重点产业项目方面，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，沅陵县、溆浦县完成率达100%，通道县完成率95%，完成较落后的是麻阳县70%。

7.转移就业。1-10月，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，在职业技能培训方面，完成较好的有：沅陵县294.7%、通道县262.18%、麻阳县113.2%；在转移就业帮扶方面，完成较好通道县105.14%、麻阳县104%、沅陵县101%、溆浦县100.17%。

8.教育脱贫。1-10月，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，学前教育、义务、高中教育帮扶方面，除中方县完成率90%，辰溪县完成率50%外，其他县市区完成率均达100%；职业学历教育帮扶方面，除辰溪县完成率50%外，其他县市区完成率均达100%；高等教育帮扶方面，除麻阳县完成率90%外，其他县市区完成率均达100%；“三帮一”劝学方面，各县市区完成率均达100%；

9.健康扶贫。1-10月，除了已脱贫摘帽县外，参保率完成较好的溆浦县完成率102%，其余县市区完成率达100%；大病集中救治方面，完成较好的沅陵县、溆浦县、通道县完成率达100%，麻阳县完成率达98.14%。

10.生态脱贫。1-10月，各县市区完成率为100%。

11.社会保障。1-10月，兜底人数：沅陵县14602人、辰溪县5702人、溆浦县21138人、麻阳县1719人、新晃县8468人、芷江县9262人、鹤城区913人、中方县4048人、洪江市1083人、洪江区108人、会同县4552人、靖州县907人、通道县624人。

二、主要做法

（一）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局

1．把脱贫攻坚作为头等大事来抓。建立“1+12”(《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》《关于进一步加强扶贫攻坚工作的意见》)严密制度体系，绘制脱贫攻坚作战图、时间表、任务书，以“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”的意志，以“红军不怕远征难，万水千山只等闲”的精神，举全市之力坚决打好打赢脱贫攻坚战。

2．构建五级书记抓脱贫攻坚的责任体系。坚持书记抓、抓书记，层层压紧压实责任。市委书记履行“纵队司令”责任，联点市领导发挥督战促战作用；县委书记落实“一线总指挥”责任，乡镇党委书记落实“主攻队长”责任，村支部书记（第一书记）、驻村工作队落实“尖刀排长”责任。市委书记彭国甫、市长雷绍业带头开展“三走访三签字”“四不两直”调研，带动8万余名党员干部为贫困群众办实事10.6万余件。

3．整合一切可以整合的资源和力量。全市共整合投入扶贫资金139.28亿元，撬动金融资本、社会资本400亿元以上投入脱贫攻坚领域。推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，充分调动群众的积极性、主动性、创造性。全市所有机关单位干部职工均与贫困户结成了帮扶对子。

（二）始终聚焦“两不愁三保障”，确保真脱贫、稳脱贫

1．突出发展产业扩大就业。坚持“绿水青山就是金山银山”，大力发展特色优势产业，采取“公司+基地+贫困户”“公司+合作社+贫困户”“村集体+贫困户”等形式，让贫困群众与市场主体结成利益联结体，共享产业发展收益。如引进九丰公司建设怀化九丰现代农博园，将3653名贫困人口扶贫资金1000万元入股实行委托帮扶，每年按股本金的10%分红。通过开发扶贫特岗、开展“双定向双培养”“以工代赈”，不断扩大就地就近就业。全市开发就业扶贫特岗1.7万个，共有45.8万名贫困人口通过发展产业扩大就业实现脱贫退出。

2．精准精细全面落实政策。认真落实“七大政策”，全面推进“九大工程”，着力解决“三保障”问题。一是保障义务教育。出台《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件等政策措施，让教育点亮孩子心灵。2014年以来，改善875所中小学校（教学点）办学条件，实施农村薄弱小学改造工程2048个，建设义务教育标准化村小、教学点2458所，新建农村公办幼儿园1820所；累计发放各类国家教育资助1.28亿元，惠及贫困学生31.57万人次；全市贫困家庭学生辍学率为“0”。二是保障基本医疗。制定实施《中国体彩网：健康扶贫工程实施方案》，农村贫困人口参保率达100%；实施农村卫生室建设工程2458个，建设贫困村卫生室1789个；13个县市区实现“先诊疗后付费”的“一站式”结算，“三提高两补贴一减免一兜底”和慢性病签约服务政策全面落实到位。三是保障住房安全。制定实施《易地扶贫搬迁和农村危房改造项目大普查工作方案》，在确保工程质量的基础上，因户施策、千方百计加快推进危房改造和易地扶贫搬迁项目建设，截至目前，易地扶贫搬迁任务全面完成，累计完成农村危房改造10.09万户。同时，强化“两基”建设，解决贫困人口安全饮水56.12万人；自然村通电全覆盖；完成自然村通水泥路2721公里、农村公路提质改造3920公里、农村公路通畅1020公里；贫困村4G覆盖率达99%，光纤通达率达98%；新建改建乡村综合服务平台2607个。

3．织密织牢防止返贫保障网。最大限度整合扶贫、低保、救济等政策，有效发挥政策叠加效应，探索解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，减少和防止贫困人口返贫。出台加强脱贫攻坚工作十条措施，探索实施“扶贫+低保+救济+开发公益性岗位+大关爱+临时救助”，着力推进综合保障性扶贫，用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫。

（三）创新体制机制，积极探索可复制可推广的经验做法

1．在产业帮扶上走出了“四跟四走”产业扶贫新路子。完善和落实“以村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以专业合作社为载体”的“四跟四走”产业扶贫机制，把贫困群众组织起来跟着党组织走、跟着市场走。全市创建“四跟四走”产业扶贫示范点265个、帮扶贫困户15.7万余人。

2．在易地扶贫搬迁上走出了“搬得下、稳得住、能脱贫、可持续”新路子。统筹抓好搬迁建房、公共设施和服务配套、后续产业就业帮扶，有效解决“一方水土难养一方人”的问题。

3．在就业扶贫上走出了推进“扶贫车间”进乡村新路子。引导劳动密集型企业到深度贫困村、易地扶贫搬迁安置点、撤并村部建立“扶贫车间”180个，吸纳贫困人口就业3909人，真正让老百姓在家门口就业，有效解决贫困村群众的就业难、脱贫难、家庭团聚难问题。

4．在金融扶贫上走出了“无抵押、无担保、基础利率、补贴利息、风险分担”新路子。

5．在治理扶贫领域腐败问题上走出了“互联网+监督”新路子。怀化“互联网+监督”获得湖南省首届管理创新奖，在全省复制推广。

6．在基层党建创新上走出了抓党建促脱贫攻坚新路子。按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的思路，推进基层党建与脱贫工作深度融合。向乡镇简政放权，把9大类91项行政审批服务下放或委托到乡镇，有效解决群众办事难办事贵办事烦的问题。推进乡镇“六小一中心”建设，有效解决1.2万名乡镇干部吃饭难、洗澡难、如厕难等问题。建设能人当家理事的农村党支部，选派1930名在外务工优秀人才、本土致富带头人、复员退伍军人、乡村医生教师等担任村支部书记。

7. 在工作抓落实上走出了“四支队伍”集村部干群同心攻脱贫的新路子。坚持重心下移到村，力量下沉到村，逐村逐户研究解决“两不愁三保障”突出问题。市委市政府制定《“‘四支队伍’集村部干群同心攻脱贫”行动方案》，成立了以市委书记为指挥长，市长为第一副指挥长的脱贫攻坚指挥部，统筹全市力量，尽锐出战抓脱贫。明确由联村县级领导和县直帮扶单位负责人、包村乡镇干部、驻村帮扶工作队员、村“两委”干部这“四支队伍”共同抓脱贫攻坚工作。同时，组建了以联村县直帮扶单位党组织书记担任党支部书记，联村帮扶单位党组织负责人、包村乡镇党员干部、村“两委”主干、驻村工作队队长为支部委员的脱贫攻坚联合党支部，带领“四支队伍”集中到村部办公，通过县领导、县直部门、乡、村“四级会诊”，对排查出的问题和矛盾纠纷，做到能在村里化解的就在村里当即化解，须由帮扶单位、乡镇或县委、县政府化解的，由以上相应责任主体到村部研究化解的“三级化解机制”，切实解决脱贫攻坚领域各类问题。专项行动开展以来，全市8万余名县级领导、县直单位干部、驻村工作队、结对帮扶责任人对21.22万户贫困户以及非贫困户进行了全覆盖走访，逐户摸排问题，目前已排查整改问题1.3万余件次。

（四）坚持尽锐出战，以作风攻坚促脱贫攻坚

1．实行最严格“军令状”管理。建立了脱贫攻坚军令状管理考核体系，市县乡村层层签定责任书、立下军令状，每年组织开展述职考评，做到“不摘贫帽摘官帽”。

2．深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。深入开展扶贫领域作风建设年活动，持续开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风整治，做到“不换状态就换人”。怀化坚持“五率一度”目标导向、优质高效办理中央第八巡视组交办件的做法得到了中央巡视组的充分肯定。

3．坚持激励约束并重激活一池春水。制定实施《关于建立健全脱贫攻坚末端责任人激励与约束机制充分发挥“三支队伍”一线突击队作用的意见》，组织全市2455名村支部书记、386名乡镇党政正职到市级医院免费体检，推出《支书故事》系列报道，激励广大干部扎根乡村带领群众脱贫。