今年来，中国体彩网：委、市政府坚持把脱贫攻坚作为重大政治任务、重大民生工程、重大经济发展引擎来抓，脱贫攻坚工作取得了决定性的进展。
一、基本情况
中国体彩网：共有建档立卡贫困户87.0664万人，建档立卡贫困村1024个。2014年至2018年，全市有9个县市区脱贫摘帽；建档立卡贫困人口由87.07万人减少到9.52万人，减少77.55万人；贫困发生率由20.8%下降到2.32%，降低18.48个百分点；贫困村由1024个减少到84个，减少940个；实施易地扶贫搬迁10.39万人，提前两年完成“十三五”任务。2018年度全省脱贫攻坚成效考核，中国体彩网：在一类市州中综合评价为“好”、排名第2，被评为“2018年度脱贫攻坚先进市州”；全省扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作考核，中国体彩网：在一类市州中排名第一。今年，按照“攻坚、巩固、提升”的要求，全力攻坚今年计划脱贫摘帽的沅陵、溆浦两个大县和麻阳、通道两个深度贫困县，确保84个贫困村出列，全市71956名贫困人口脱贫，巩固和提升已经脱贫摘帽的9个县市区脱贫成效。
二、工作成效
易地扶贫搬迁、光伏扶贫已全面完成。
1.危房改造。截至目前，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，溆浦县、通道县完成率为100%、麻阳县99.9%、沅陵县98.7%。
2.饮水安全。截至目前，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，沅陵县完成率243.3%、麻阳县102.5%，溆浦县、通道县完成率为100%。
3.村组道路。截至目前，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，溆浦县、麻阳县、通道县完成率达100%、沅陵县99.8%，。
4.电力保障。截至目前，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，沅陵县、溆浦县、麻阳县、通道县完成率达100%。
5.公共服务。村级综合服务平台建设方面，截至目前，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，各县市区完成率达100%；村级卫生室建设方面，截至目前，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，完成较落后的是洪江市为50%，其余各县市区完成率达100%。
6.产业发展。重点产业项目方面，截至目前，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，沅陵县、溆浦县完成率达100%，完成较落后的是麻阳县30%。
7.转移就业。截至目前，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，在职业技能培训方面，完成较好的有：沅陵县250%、麻阳县113.2%；在转移就业帮扶方面，完成较好麻阳县、通道县104%、沅陵县101%、溆浦县94%。
8.教育脱贫。截至目前，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，学前教育、义务教育、高中教育、职业学历教育方面，除辰溪县、中方县完成率50%外，其他县市区完成率均达100%；高等教育帮扶方面，除麻阳县完成率25%外，其他县市区完成率均达100%；“三帮一”劝学方面，除麻阳县完成率66%外，其他县市区完成率均达100%；
9.健康扶贫。截至目前，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，溆浦县完成率102%，其余县市区完成率达100%；大病集中救治方面，截至目前，完成较好的除了已脱贫摘帽县外，沅陵县、溆浦县完成率达100%，通道县完成率98%、麻阳县完成率达89.01%。
10.生态脱贫。截至目前，各县市区完成率为100%。
11.社会保障。截至目前兜底人数：沅陵县15614人、辰溪县7597人、溆浦县20831人、麻阳县1579人、新晃县8508人、芷江县9262人、鹤城区919人、中方县971人、洪江市1115人、洪江区108人、会同县4654人、靖州县891人、通道县617人。
三、主要做法
（一）坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局
1．把脱贫攻坚作为头等大事来抓。建立“1+12”(《关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》《关于进一步加强扶贫攻坚工作的意见》)严密制度体系，绘制脱贫攻坚作战图、时间表、任务书，以“衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴”的意志，以“红军不怕远征难，万水千山只等闲”的精神，举全市之力坚决打好打赢脱贫攻坚战。
2．构建五级书记抓脱贫攻坚的责任体系。坚持书记抓、抓书记，层层压紧压实责任。市委书记履行“纵队司令”责任，联点市领导发挥督战促战作用；县委书记落实“一线总指挥”责任，乡镇党委书记落实“主攻队长”责任，村支部书记（第一书记）、驻村工作队落实“尖刀排长”责任。市委书记彭国甫、市长雷绍业带头开展“三走访三签字”“四不两直”调研，带动8万余名党员干部为贫困群众办实事10.6万余件。
3．整合一切可以整合的资源和力量。全市共整合投入扶贫资金139.28亿元，撬动金融资本、社会资本400亿元以上投入脱贫攻坚领域。推进专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，充分调动群众的积极性、主动性、创造性。全市所有机关单位干部职工均与贫困户结成了帮扶对子。
（二）始终聚焦“两不愁三保障”，确保真脱贫、稳脱贫
1．突出发展产业扩大就业。坚持“绿水青山就是金山银山”，大力发展特色优势产业，采取“公司+基地+贫困户”“公司+合作社+贫困户”“村集体+贫困户”等形式，让贫困群众与市场主体结成利益联结体，共享产业发展收益。如引进九丰公司建设怀化九丰现代农博园，将3653名贫困人口扶贫资金1000万元入股实行委托帮扶，每年按股本金的10%分红。通过开发扶贫特岗、开展“双定向双培养”“以工代赈”，不断扩大就地就近就业。全市开发就业扶贫特岗1.7万个，共有45.8万名贫困人口通过发展产业扩大就业实现脱贫退出。
2．精准精细全面落实政策。认真落实“七大政策”，全面推进“九大工程”，着力解决“三保障”问题。一是保障义务教育。出台《关于加快县乡村教育均衡优质发展助推脱贫攻坚乡村振兴的若干意见》“1+7”文件等政策措施，让教育点亮孩子心灵。2014年以来，改善875所中小学校（教学点）办学条件，实施农村薄弱小学改造工程2048个，建设义务教育标准化村小、教学点2458所，新建农村公办幼儿园1820所；累计发放各类国家教育资助1.28亿元，惠及贫困学生31.57万人次；全市贫困家庭学生辍学率为“0”。二是保障基本医疗。制定实施《中国体彩网：健康扶贫工程实施方案》，农村贫困人口参保率达100%；实施农村卫生室建设工程2458个，建设贫困村卫生室1789个；13个县市区实现“先诊疗后付费”的“一站式”结算，“三提高两补贴一减免一兜底”和慢性病签约服务政策全面落实到位。三是保障住房安全。制定实施《易地扶贫搬迁和农村危房改造项目大普查工作方案》，在确保工程质量的基础上，因户施策、千方百计加快推进危房改造和易地扶贫搬迁项目建设，截至目前，易地扶贫搬迁任务全面完成，累计完成农村危房改造10.09万户。
3．织密织牢防止返贫保障网。最大限度整合扶贫、低保、救济等政策，有效发挥政策叠加效应，探索解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，减少和防止贫困人口返贫。出台加强脱贫攻坚工作十条措施，探索实施“扶贫+低保+救济+开发公益性岗位+大关爱+临时救助”，着力推进综合保障性扶贫，用制度体系保障贫困群众真脱贫、稳脱贫。
（三）创新体制机制，积极探索可复制可推广的经验做法
1．在产业帮扶上走出了“四跟四走”产业扶贫新路子。完善和落实“以村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以市场为导向、以财政为杠杆、以专业合作社为载体”的“四跟四走”产业扶贫机制，把贫困群众组织起来跟着党组织走、跟着市场走。全市创建“四跟四走”产业扶贫示范点265个、帮扶贫困户15.7万余人。怀化“四跟四走”产业扶贫机制获得湖南省首届管理创新奖。
2．在易地扶贫搬迁上走出了“搬得下、稳得住、能脱贫、可持续”新路子。统筹抓好搬迁建房、公共设施和服务配套、后续产业就业帮扶，有效解决“一方水土难养一方人”的问题。2017年全省易地扶贫搬迁工作现场推进会在怀化召开。我市麻阳、辰溪、芷江、溆浦4县代表我省接受国家抽查核查或专项稽查，均受好评。
3．在就业扶贫上走出了推进“扶贫车间”进乡村新路子。引导劳动密集型企业到深度贫困村、易地扶贫搬迁安置点、撤并村部建立“扶贫车间”180个，吸纳贫困人口就业3909人，真正让老百姓在家门口就业，有效解决贫困村群众的就业难、脱贫难、家庭团聚难问题。2018年6月18日，央视新闻联播将怀化“扶贫车间”进乡村进行了宣传报道。
4．在金融扶贫上走出了“无抵押、无担保、基础利率、补贴利息、风险分担”新路子。2016年初，时任国务院副总理汪洋对溆浦县建设金融扶贫服务站的做法给予肯定。国务院扶贫办主任刘永富2015年4月10日在麻阳调研时指出：“麻阳创造的扶贫信用贷款模式，实践效果显著，值得充分肯定”。
5．在治理扶贫领域腐败问题上走出了“互联网+监督”新路子。王岐山同志2017年3月7日在参加十二届全国人大五次会议湖南代表团审议时对怀化“互联网+监督”做法给予充分肯定：“让监督插上科技的翅膀”。怀化“互联网+监督”获得湖南省首届管理创新奖，在全省复制推广。
6．在基层党建创新上走出了抓党建促脱贫攻坚新路子。按照“硬件升级、软件变硬、保障有力、群众满意”的思路，推进基层党建与脱贫工作深度融合。向乡镇简政放权，把9大类91项行政审批服务下放或委托到乡镇，有效解决群众办事难办事贵办事烦的问题。推进乡镇“六小一中心”建设，有效解决1.2万名乡镇干部吃饭难、洗澡难、如厕难等问题。建设能人当家理事的农村党支部，选派1930名在外务工优秀人才、本土致富带头人、复员退伍军人、乡村医生教师等担任村支部书记。麻阳县谭家寨乡楠木桥村“连村联创、抱团攻坚”的做法得到国务院扶贫办肯定，该村党支部书记谭泽勇荣获国家脱贫攻坚奋进奖。
7. 在工作抓落实上走出了“四支队伍”集村部干群同心攻脱贫的新路子。坚持重心下移到村，力量下沉到村，逐村逐户研究解决“两不愁三保障”突出问题。市委市政府制定《“‘四支队伍’集村部干群同心攻脱贫”行动方案》，成立了以市委书记为指挥长，市长为第一副指挥长的脱贫攻坚指挥部，统筹全市力量，尽锐出战抓脱贫。明确由联村县级领导和县直帮扶单位负责人、包村乡镇干部、驻村帮扶工作队员、村“两委”干部这“四支队伍”共同抓脱贫攻坚工作。同时，组建了以联村县直帮扶单位党组织书记担任党支部书记，联村帮扶单位党组织负责人、包村乡镇党员干部、村“两委”主干、驻村工作队队长为支部委员的脱贫攻坚联合党支部，带领“四支队伍”集中到村部办公，通过县领导、县直部门、乡、村“四级会诊”，对排查出的问题和矛盾纠纷，做到能在村里化解的就在村里当即化解，须由帮扶单位、乡镇或县委、县政府化解的，由以上相应责任主体到村部研究化解的“三级化解机制”，切实解决脱贫攻坚领域各类问题。专项行动开展以来，全市8万余名县级领导、县直单位干部、驻村工作队、结对帮扶责任人对21.22万户贫困户以及非贫困户进行了全覆盖走访，逐户摸排问题，目前已排查整改问题1.3万余件次。
（四）坚持尽锐出战，以作风攻坚促脱贫攻坚
1．实行最严格“军令状”管理。建立了脱贫攻坚军令状管理考核体系，市县乡村层层签定责任书、立下军令状，每年组织开展述职考评，做到“不摘贫帽摘官帽”。
2．深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。深入开展扶贫领域作风建设年活动，持续开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风整治，做到“不换状态就换人”。怀化坚持“五率一度”目标导向、优质高效办理中央第八巡视组交办件的做法得到了中央巡视组的充分肯定。
3．坚持激励约束并重激活一池春水。制定实施《关于建立健全脱贫攻坚末端责任人激励与约束机制充分发挥“三支队伍”一线突击队作用的意见》，组织全市2455名村支部书记、386名乡镇党政正职到市级医院免费体检，推出《支书故事》系列报道，激励广大干部扎根乡村带领群众脱贫。
黔城镇长坡村是省级贫困村，近年来，长坡村依托资源优势大力发展乡村振兴，先后组织村民举办“长寿庖汤节”“粽情端午节”“康养荷花节”等民俗活动，打造民俗乡村旅游品牌，吸引各地游客纷至沓来，成为“网红打卡”热门景点。2018年，该村接待游客近7万人次，村民人均收入突破9000元。
