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为深入实施“五新四城”战略，推进全市箱包皮具产业高质量发展，加快建设箱包皮具特色产业集群，打造怀化“国际箱包之都”，结合我市实际，制定本政策。

一、适用范围

本政策适用于在中国体彩网：范围内从事箱包皮具成品及配件生产、外贸电商销售、配套生产性服务等企业、行业协会。

二、扶持政策

（一）资金扶持

1.设立发展专项资金。2024—2027年，市财政及相关县市区统筹安排箱包皮具产业中小企业发展专项资金；其中，鹤城区、中方县、会同县、怀化国际陆港经开区、怀化高新区各出资1000万元，重点支持企业创新创业、融资促进、市场开拓、要素保障等领域。

2.设立产业投资基金。支持政府产业发展基金、国资平台资金、社会资本共同出资设立箱包皮具产业投资基金，各级政府性引导产业基金可按自身注册资本的5—20%参股，采取合作设立、债券或股权投资等方式，重点支持企业创新创业、产业转型升级、基础设施建设和公共服务等领域；鼓励支持链主企业建立产业基金，引领产业链提能升级。

（二）企业创业扶持

3.项目用地扶持。发挥箱包皮具产业投资基金“以投带引”作用，引导龙头企业总部或制造基地项目拿地建厂。可采取弹性年期出让、先租后让、租让结合等方式，依法取得国有建设用地使用权，并明确约定正式投产后转为出让建设用地的条件，充分保障招商项目的差异化用地需求。

4.企业厂房支持。支持产业园区利用国有资产类标准化厂房，对中小企业提供低成本生产经营场所，实施五年培育期。

（三）市场开拓扶持

5.开拓国内外市场。支持箱包皮具产业协会定期举办箱包皮具节、经销商订货会等节会展览，扩展企业国内市场销路，对设置专门展区且展区面积大于5000平方米的，按照总费用的40%进行补助，一次性最高不超过50万元。通过发挥产业协会桥梁纽带作用，建立在怀注册电商、外贸公司与生产企业供应链，实现合作共赢。

（四）用工引才扶持

6.企业用工保障。市县两级建立箱包皮具产业企业用工快速响应机制，全面保障企业用工需求。鼓励企业加强职业技能培训和人才自主评价认定，建立箱包产业紧密型技能人才联络体系，推行“四单”职业技能培训模式，落实各类培训政策性补贴。

7.企业人才引进。企业高层次及急需紧缺人才可申报“五溪计划”享受相关政策待遇。经认定的A、B、C、D、E类高层次人才，其子女就读公办义务教育阶段学校由就读学校所在县市区教育行政部门协调落实。

（五）物流快递扶持

8.相关县市区、怀化国际陆港经开区、怀化高新区可根据实际情况研究物流快递资金补贴、补助或奖励的具体办法，并纳入财政预算，做到专款专用。

（六）出口贸易扶持

9.国际陆港运价优惠支持。支持箱包皮具产品通过西部陆海新通道拓展海外市场，并享受怀化国际陆港相关物流优惠政策，具体参照《怀化国际陆港资金管理办法》及省、市相关文件执行。

10.优化通关服务。推广“铁路快通”“直提直装”等通关模式，设立“即报即查即放”绿色通道，指导企业灵活采取通关一体化、转关、口岸清关等多种模式办理货物通关手续。

11.简化退税流程。进一步精简出口退（免）税涉税报送资料，简化退税办理流程。支持外贸新业态新模式企业使用无纸化方式申报退税，提升跨境电商出口海外仓等贸易方式的退税便利度。推行单证资料处理影像化、储存管理数字化、销售发票电子化、出口退税数据传递云端化，将正常出口退税平均办理时间压缩至2个工作日以内。

（七）产业融资扶持

12.融资担保。由产业园区设立风险补偿资金，合作银行向符合“潇湘财银贷”申请条件的企业提供风险补偿资金贷款，单户信用贷款额度不超过500万元。引导其他金融机构为企业提供“科技型企业知识价值信用贷款”“中小企业商业价值信用贷款”“税e贷”等融资服务和定制化金融产品，具体按商业银行有关文件执行。

13.创业贷款支持。对符合创业担保贷款申请条件的小微企业，在申请创业担保贷款1年内新招用符合创业担保贷款申请条件的人数达到现有在职职工人数的10%（超过100人的企业达到5%），并与其签订1年以上劳动合同，无拖欠职工工资、欠缴社会保险费等违法违规信用记录，可获得额度不超过400万元、期限不超过2年的创业担保贷款。

（八）科技创新扶持

14.打造创新平台。对新获批的国家级、省级、市级重点实验室、技术创新中心分别一次性奖励50万元、20万元、10万元；对新获批的国家级、省级、市级企业技术中心、工程技术研究中心、工程研究中心、新型研发机构分别一次性奖励30万元、20万元、10万元；对新认定的国家级、省级、市级创新联合体、产业技术创新战略联盟牵头单位分别一次性奖励30万元、20万元、10万元；对新获批的国家级、省级、市级科技企业孵化器、众创空间、星创天地和科普基地分别一次性奖励20万元、10万元、5万元。

15.提升创新能力。对新认定、重新认定的高新技术企业分别给予20万元、10万元申报奖励；对新认定的国家级、省级专精特新“小巨人”企业，分别给予10万元、5万元奖励（与获批认定高新技术企业奖励可叠加）。在此基础上，按认定年度研发经费（以税务部门税前加计扣除认定为准）新增部分的10%进行补贴，合计最高30万元。在市本级科技计划项目评审、立项及资金配置方面对高新技术企业承担的项目加大倾斜力度。

16.加强知识产权保护。支持知识产权代理机构以项目形式对企业进行高价值专利培育、专利转移转化咨询服务。加大对内外贸企业商标权、专利权的保护力度，开展打击侵权假冒专项行动。依托湖南省知识产权综合服务怀化分中心、鹤城高新区分中心，加强海外知识产权风险预警分析，开展海外知识产权检索一站式服务。

17.开展技术攻关。对箱包皮具产业“卡脖子”的前沿技术、关键核心（共性）技术、关键零部件、材料及工艺等有内在迫切需求且依靠自身力量难以解决的，组织实施“揭榜挂帅”科技攻关项目，推动科技成果转化，提升企业核心竞争力，对每个项目按发榜金额的15%给予资助，最高不超过20万元。

18.支持创新发展。市级层面每年组织箱包皮具产业创新设计大赛，对获奖企业给予奖励。通过竞赛加快创新成果及设计成果转化，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，形成新质生产力。

（九）品牌建设扶持

19.提升产品质量。市级层面每年组织箱包皮具产品质量标杆大赛，对获评十佳产品的企业给予奖励，并在市级国有资产平面媒体和市级新闻媒体予以宣传支持。

20.加快内外贸品牌建设。支持打造“国际箱包之都”区域公共品牌。支持内外贸企业培育自主品牌，鼓励外贸代工企业与国内品牌商合作，支持流通企业、平台企业发展自有品牌，与制造企业开展品牌合作。

21.加快认证检测平台建设。积极推动中国检验认证集团等第三方合格评定机构入驻，打造检验检测、认证综合服务平台，为企业进出口产品提供便捷的检验、认证服务，降低企业内外贸易技术服务成本。

（十）企业培育扶持

22.企业入规扶持。鼓励企业入规，分3年对新入规工业企业分别给予5万元、3万元、2万元奖补。

23.优化营商环境。推行入企检查报备制，市县有关单位及产业园区管委会未扫码报备不得入企检查。对符合“企业家绿卡”条件的企业主要负责人，园区管委会初审后，实行即报即批，可享受子女入学、就医就诊、旅游观光、候机乘车、法律服务、政务审批等方面的优待服务。

三、附则

1.对具有重大经济效益或社会效益的企业或本政策未列的特殊事项，经公平竞争审查后，可按“一事一议”原则给予政策支持。本政策与本市其他政策有重叠、交叉的，按从高且不重复原则执行。

2.单个主体同时符合多个项目奖励条件的，可叠加享受奖励。

3.本政策中各类补贴、奖励及其他财政支出由受益财政负担。已有政策规定的按现行政策规定执行，本政策新增项目由受益财政负担，鹤城区作为市辖区由市与区财政按“七三”比例执行。同一事项涉及多个市级现行奖补政策的，按从高且不重复原则执行。

4.奖补资金申报、认定、审核、审批、监督、拨付等程序及实施细则，由市工业和信息化局、市财政局、市商务局、市市场监管局、市科技局、市人力资源社会保障局、怀化国际陆港经开区管委会、怀化高新区管委会、鹤城区人民政府、中方县人民政府、会同县人民政府等有关单位另行制定。

5.存在恶意欠缴税款、拖欠货款和职工工资及发生较大环保、安全生产事故的企业，当年不得享受本政策。

6.本政策从公布之日起施行，有效期4年。期间如遇国家、省、市相关政策调整，按调整后的政策执行。 

中国体彩网：人民政府办公室 

2024年11月20日