关键词： 产业引领投资方向新常态
目标：把民生需求作为政府做决策、抓落实的基本取向
举措：以质量引领发展速度的新常态，更加注重经济质量和效益，并在保持不低于全省平均增速的基础上，努力增强提速的后劲和能力；
以产业引领投资方向的新常态，推动投资更多地向产业集中，把优势特色产业逐步打造成市域经济的主要支撑，为怀化长远发展奠定更加坚实的产业基础；
以改革引领经济活力的新常态，充分释放观念创新、制度创新、管理创新、科技创新的活力，在协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深度融合中，实现增长动力多元化；
以生态引领项目建设的新常态，将生态理念融入城乡建设和生产生活，促进产业发展生态化、生态建设产业化良性互动，不断放大和转化生态优势；
以品质引领城市发展的新常态，围绕打造居民更加舒适的生活空间，持续推动城市综合提质改造，提升城市引导消费、承载产业、服务居民的能力；
以民生引领政府工作的新常态，把民生需求作为政府做决策、抓落实的基本取向，坚持用民生成效检验政府的执政理念、行政能力、工作绩效，真正建设人民满意的政府。
关键词： 产业园区倍增计划
目标：集聚资源，集中精力，奋战三年，实现全市产业园区主要经济指标翻一番。
举措：加快完善园区基础条件，积极争取省“135”工程支持，吸引各方面资金投入生产生活服务设施建设，市财政安排1 亿元资金支持基本建设，全年完成园区基础设施投资36 亿元，建设标准化厂房170万平方米。
改革园区管理体制，落实“一权两制一司”，在授全权、负全责原则下，将相应的行政审批事项下放到园区，逐步推行园政合一，建立相对独立的行政体制和财政体制，组建独立的投融资公司。
创新园区人才引进、薪酬激励等制度，优化园区运行机制。强化园区建设绩效评估，建立和完善科学的考核体系，实行重奖重罚，推进园区差异化、特色化、专业化发展。
以怀化工业园为龙头，突破行政区划壁垒，规划建设怀黔千亿工业走廊。依托产业园区自身优势，实行错位发展，每个园区选准1-3 个主导产业进行重点培育、重点突破，促使新上工业企业布局到相应园区，引导同类企业向专业化产业园区集中。建立和完善利益共享机制，鼓励各地将同类企业布局到专业园区，发展“飞地经济”。
支持各产业园区培育壮大龙头企业，充分发挥产业链带动效应，积极推进同产业链企业分工合作、抱团发展。大力推广先进设备和高新技术，加强资源整合，实施品牌战略，改造整合以特色农产品加工为主的传统产业，加快培育电子信息、生物医药、新能源、新材料四大战略性新兴产业和商贸物流、特色农业两大优势产业，促进产业规模化、集群化发展。
支持怀化工业园、怀化经开区打造千亿园区、国家级园区，推动各县市区工业集中区建设百亿园区。全市新增规模工业企业30 家以上。园区规模工业企业达到165 家、规模工业增加值增长30% 以上。
培育壮大一批骨干企业，做大做强现有企业，加快培育一批带动力强的大企业，对重点骨干企业实行“一企一策”帮扶。支持发展小微企业孵化基地，加强产业配套，促进小微企业竞相发展。
关键词： 重点项目建设
目标：把项目建设作为经济工作的主要抓手，充分发挥投资对稳增长、调结构的拉动作用，全年固定资产投资突破1000亿元。
举措：抢抓武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划深入实施、“十三五”规划编制、国家重点支持七大类重大工程建设机遇，紧跟国家部委、省直厅局的项目布局和资金安排计划，对接省“511”重点投资计划，加强汇报衔接，确保更多项目进入国家、省支持范围。
全力争取沅辰高速、石油储备库等重大项目落地。启动渝怀二线、怀芷高速建设和怀化铁路编组站搬迁。协调推进芷江机场改扩建和怀邵衡铁路、武靖高速公路等项目建设。推进国省干线改造升级，加快公路客运站场建设。
坚持领导带头，突出龙头企业招商、产业链条招商和特色园区招商，着力引进规模大、带动力强的大产业、好项目。依托本地资源优势和企业优质资产， 严格招商引资环保门槛，主动对接央企和国内500 强企业。全年引进市外境内资金480亿元，增长25%。
关键词：中心城区提质改造
目标：按照打造“五省边区生态中心城市”的战略定位，持续推进中心城区综合提质、深度提质，努力打造城市新形象。
举措：以“一本五化”的思路统筹中心城区综合提质改造。“一本”：就是以人为本，把以人为核心的理念贯穿到城市规划的全过程，渗透到城市建设的每个细节，体现到城市管理的各个层面。“五化”：就是实行立体化改造，将主次干道与背街小巷、城市水系与地下管网、公共服务与城市空间、广告招牌与路边立面、亮化绿化与美化净化等等。
科学规划城市的对外形象，把东、南、西、北、东南、竹田等城市出入口打造成怀化的靓丽窗口；科学确定城市发展的轴线，把迎丰路打造成为记忆怀化城市历史的东西轴线，把湖天大道打造成为展示怀化现代气息的南北轴线；科学选择城市的功能节点，把迎丰路、人民路、鹤洲路合围的区域打造成为商业核心区，把迎丰路与湖天大道交汇点打造成为城市中央区，把高铁站周边打造成为城市形象展示区，把锦溪桥至太平桥段打造成为具有城市客厅性质的市民休闲区；科学治理城市河流水系，把舞水河和太平溪打造成为人与自然和谐相处的城市生态景观区。
成立中心城区提质改造总指挥部，并按分项目指挥部组织实施十大综合提质改造工程。道路建设与改造工程主要包括背街小巷改造，卢林北路和四方路建设，湖天大桥拓宽，城东高速公路延长线扩宽，迎丰路立交桥建设，红星北路、云集路、锦溪北路等断头路拉通，南环线接通和拓改，瑞丰路改造，刘塘路建设。
太平溪综合治理工程主要包括太平溪源头治污，城东污水处理厂及截污干管铺设，太平桥廊桥建设，河道清淤。亮化工程主要包括城市主要道路亮化，城市重点区域亮化，城市桥梁亮化，城区重要节点亮化，城区路灯控制系统，城区风光带亮化。
美化工程主要包括迎丰路、湖天大道功能性提质改造和临街建筑美化，高铁站站前广场、火车站站前广场、市委大院、市民服务中心周边建筑美化，太平溪两岸建筑美化。绿化工程主要包括迎丰路、湖天大道绿化提质，太平溪核心景观建设，迎丰公园提质改造，街头小游园建设，庭院绿化建设。
智慧城市建设工程主要包括信息基础设施建设，智慧党务（政务）系统、智慧民生系统、智慧产业系统建设。公用事业设施建设工程主要包括城区供水管网建设，污水处理厂扩改建及提质提标改造，城区公交站场建设，城区垃圾中转站及公厕改造建设，二垃圾场后续配套，建筑垃圾消纳场建设，城区消防设施建设。
农超市场建设工程主要包括城南农贸市场、芷江路农贸市场、天星坪农贸市场、锦绣五溪农贸市场、云箭农贸市场、舒家塘农贸市场建设，红星中路农贸市场、西站农贸市场和城东市场改扩建。
棚改工程主要完成明年市本级城市棚户区改造任务11155 套。同步启动国家卫生城市、省级文明城市创建。
关键词：强农惠农
目标：用现代工业化理念改造和提升传统农业，推进农业现代化和城乡一体化。
举措：形成以粮油、蔬菜、水果、中药材、畜禽水产为重点的农业产业体系。稳定粮食播面490 万亩、总产180 万吨。新增农业标准化核心示范园区20 万亩。
培育新型农业经营主体，推进和规范农村土地流转，打造以合作社、种养大户、龙头企业、家庭农场为主体的农业经营开发体系。新增省级示范合作社10 家、市级以上龙头企业15 家。
培育壮大农产品加工企业，扩大特色农产品精深加工，加快农产品物流中心建设，培育农产品加工物流体系，农产品加工销售收入增长20%。健全产业融资、农业技术、育种育苗、农机推广、检验检测、疫病防疫、品牌建设七大服务保障体系，提高农业社会化服务水平。新增“三品一标”认证40 个，农机总动力增长12%。
突出抓好发展生产、健全公共服务和办好教育三件大事，扎实推进到户到人扶贫攻坚三年行动计划。推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。改善贫困地区办学条件，落实贫困学生补助政策，决不让孩子因为贫困上不起学。
坚持分类指导，重点办好600 个扶贫示范点。全年实现脱贫17 万人以上。
关键词：社会事业
目标：以建设幸福怀化为主题，把发展重点向民生事业倾斜，努力加强社会建设，让广大人民群众共享发展成果。
举措：新增城镇就业3.7 万人、农村劳动力转移就业5.2 万人。新建乡镇敬老院9 所。扩大“空巢老人、留守儿童关爱服务中心”建设试点，健全农村留守人员关爱服务体系。
新建集中供水工程372 处，解决44 万农村人口饮水不安全问题。新建4.4 万套安居保障房。建成义务教育合格学校80 所、农村公办幼儿园24 所、农村教师周转房4756 套，改造农村中学C 级危房11.5 万平方米。
支持芷江师范争创怀化幼儿高等师范专科学校。加快建设湖南医药学院新校区。加快市三医院、市五医院、市妇保院、29 所乡镇卫生院、498 个村卫生室等项目建设。
推进诉访分离，实行依法逐级走访制度，及时就地解决群众合理诉求。深化“一包五化”社区警务建设，加强流动人口和特殊人群管理服务，严密防范和打击各类违法犯罪活动。推进食品药品监管体制改革，构建市县乡三级监管网络。
关键词：改革开放和创新发展
目标：坚持解放思想，大胆探索实践，着力增强经济发展的动力与活力。
举措：推行PPP 融资模式，拓宽融资渠道。抓好城市建设与管理体制改革，实行重心下移、职能归口、无缝管理，调动和发挥各方面积极性。
抓好农村综合改革，溆浦农村土地确权登记颁证、麻阳农村产权制度、沅陵全国农村金融服务体系、会同林业投资体制改革等试点形成可复制经验。理顺市区财政体制，实现事权与财权匹配。
抓好政府机构改革，深化行政管理体制改革，建立健全权力清单、负面清单、责任清单和乡镇便民服务中心“三张清单、一个中心”，推行行政审批“两集中、两到位”。创新市场监管机制，降低门槛、放宽准入、激发活力，鼓励大众创业，支持和引导非公有制经济健康发展。
加快规划建设铁路口岸，积极申建海关办事机构，构筑开放平台。加强与长株潭、长三角、珠三角及武陵山片区经济文化交流，深入推进以大（龙）新（晃）经济协作示范区为标志的省际区域合作，拓展厅市共建范围和深度。
积极开展“科技服务产业发展年”活动。突出企业创新主体地位，集中建设一批企业研发机构、院士专家工作站、产业孵化基地、科技特派员创业基地等科技创新平台，扎实做好国家农业科技园区申报工作，重点建好侗族医药研究湖南省重点实验室、省茯苓产业工程技术研究中心。围绕生物医药、绿色食品等重点产业，引导和帮助企业与高校、科研院所开展科技合作，加速科技成果转化和产业化。
新增高新技术企业4 家，高新技术产品增加值达到57 亿元。强化科技同经济对接、创新成果同产业对接、创新项目同现实生产力对接、研发人员创新劳动同其利益收入对接，大力推进全民创新创业。
关键词：生态怀化
目标：良好的生态环境是怀化的最大优势、最大财富、最大品牌，要像保护眼睛一样保护好这一方青山绿水和蓝天净土。
举措：深入开展环保模范城、绿化模范城、生态乡镇及绿色学校、医院、小区、宾馆创建活动。加强生态文明制度建设，落实最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。
加强中心城区和县城饮用水源地保护，启动中心城区备用水源建设前期工作。推进“绿色通道、秀美村庄、美丽湿地”建设三年行动计划，治理裸露山地，完成高速公路沿线人工造林2.5 万亩、幼林抚育10.4 万亩、封山育林25 万亩、国省干道两旁绿化提质338 公里，建设秀美村庄示范村66 个。
实施改水、改厨、改厕、改圈和垃圾集中处理“四改一集中”乡村环境综合治理工程，抓好靖州整县推进农村环境综合整治项目。推广农村沼气池、太阳能热水器、高效生物质灶等新能源。开展城区汽车尾气、燃煤锅炉、建筑噪声、扬尘污染专项治理，加强市区和各县城区空气质量自动监测，切实抓好大气污染防治。
禁止新上高能耗、高污染项目。落实节能减排目标责任制，抓好工业、建筑、交通、畜禽养殖等重点领域节能减排，完成“十二五”节能减排目标任务。启动工业企业排污权交易工作。
关键词：服务业提质转型
目标：对接高铁时代的到来，把服务业升级作为转方式、扩内需、强动力的重大举措，进一步优化经济结构。
举措：围绕打造西南一流商贸物流基地，加快构建业态多样、特色鲜明、辐射力强的大商贸流通格局。
启动人民路、鹤洲路、迎丰路合围区域现代商业街建设，精心打造业态高端、功能完善、环境舒适、管理精细的商业核心区。按照“经营实体+ 产品展示+ 仓储物流+网络交易”的新型市场运作模式，提质改造农产品、日用小商品、钢材、汽车、摩托车、服装布艺等传统市场，不断提高专业度。
加快建设怀化国际汽车城等重点项目。规划建设一批仓储物流及配套设施。加快引进阿里巴巴、京东等战略型电商进驻怀化，构建“淘宝网—特色中国—怀化馆”电子商务平台，带动商贸物流业上档次、上水平。
精心打造芷江中国抗日战争胜利纪念地、通道国际侗族风情休闲区、古城古镇古村群落文化旅游区、沅水文化生态休闲带等四大旅游品牌。组建高规格文化生态旅游产业发展议事协调机构，推动全市旅游一盘棋发展。创新旅游投入机制，引导社会资本参与组建怀化文化旅游投资公司。实施通道旅游综合改革试点，努力建好全省文化旅游特色县。精心举办庆祝抗日战争胜利70 周年暨第五届芷江和平文化节。开展形式多样的旅游营销，积极开辟沪昆高铁旅游走廊，主动对接张家界、凤凰、桂林等周边旅游市场。全年旅游总收入增长15%。
深入开展省级金融生态良好城市创建工作，积极引进股份制商业银行和村镇银行，新增银行贷款100 亿元以上。
关键词：政府自身建设
目标：做好明年工作，必须把服务发展、服务企业、服务群众作为政府的第一职责，坚持以人民满意为标准，切实增强政府自身建设的针对性、系统性、实效性。
举措：强化公信力，打造公平公正的法治政府。强化担当力，打造善作善成的责任政府强化创新力，打造敢闯敢试的活力政府。强化执行力，打造立说立行的效能政府。强化自律力，打造清正清明的廉洁政府。
