议题5：关于加快推进中国体彩网：新农村建设的建议
议题5：关于加快推进中国体彩网：新农村建设的建议
提交人：舒标治
承办单位：市农办
分管市长:王行水
议题内容: 借鉴北京经验，聚集全市力量，加快推进怀化新农村建设
近日，认真学习了《科学发展主题案例》丛书之《社会主义新农村建设》读本。其中，《北京市新农村建设的“折子工程”》案例介绍：北京市适应新形势需要，以统筹城乡发展为突破口，以改善农业和农村生产生活环境为重心，扎实开展以“树立新理念、培育新产业、培养新农民、探索新机制”为主要内容的新农村建设活动，通过实施新农村建设“折子工程”，强化部门联动，村镇道路改造、农民饮水安全、污水垃圾处理、乡村卫生服务、农业基本条件等方面都发生了翻天覆地的变化，得到了广大人民群众的普遍欢迎和拥护，新农村建设工作走在全国前列，成为其他省市、县（区）学习借鉴的样板，给人启迪。
一、北京市新农村建设的主要做法
1、凝聚共识，自觉行动。为了加快新农村建设，北京市委主要领导人对各部门负责人提出要求：如果哪个部门认为自己的工作与“三农”有关，想要办几件实事，写一页纸就可以了；如果哪个部门认为本部门的职能与“三农”无关，必须写出5000字以上的详细理由。这个要求在市直部门引起很大震动，使各职能部门真正认识到，推进新农村建设，统筹城乡发展要干的工作实在是太多了，这是大家的共同责任，绝不仅仅是农口部门的事。
北京市政府每年对各部门提出的支持“三农”的具体措施，进行了统一梳理，纳入《社会主义新农村建设“折子工程”》，每个项目明确了主管市领导、主要责任单位和协办单位、完成时间、目标和任务，并在《北京日报》、政府网站向社会公示，欢迎广大群众与媒体监督。折子工程涉及发展农村经济、农村基础设施建设、农村基本公共服务、生态文明、农村发展体制机制、农村民主法制和党的建设6个方面，涵盖了农村、农业和农民工作中的主要问题。
在市民看来，“折子工程”就是政府要办的实事；在部门和干部看来，那就是军令状！
2、规划先行，坚持标准。北京市先后组织有关部门和专家制定了《新农村建设发展规划》、《新农村建设基础设施发展规划》等，避免了低水平重复建设。
3、政策集成，资金聚焦。北京市要求财政投入要向郊区农村倾斜，投入比例要逐年增大。规定市、区县、乡镇三级政府建立公共财政共同投资新农村建设的新机制，政府固定资产投资用于郊区农村的比例不低于50%，新增教育、卫生、文化、体育、计划生育等公共服务事业经费用于郊区县以下的比例不低于70%，市直各职能部门增量资金应主要用于新农村建设。通过整合各级各部门的职能和资源，形成推进新农村建设的强大合力。
4、搭建平台，部门联动。2006年，北京市成立了由35个职能部门参加的新农村建设领导小组，建立了“部门联动、政策集成、资金整合、资源聚集”的城乡统筹工作机制，下设综合办公室，设在市农委，承担起统筹协调、搭建平台的职责。建立“部门联动”的工作机制，既有平级各职能部门的横向协调合作，又有上下级政府各部门的纵向配合，避免了政出多门、相互扯皮的现象，提高了工作效率。
二、北京市新农村建设带给我们的启示
他山之石，可以攻玉。北京市的做法与经验可看、可信、可学，在某些方面，我们也具有一定的优势，完全可能也应该做得更好。结合怀化实际，扎实推进新农村建设，要努力做好以下五方面工作：
1、提升思想认识。党的十八大高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面部署中国特色社会主义建设，吹响了确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标的进军号角。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村。当前，必须从全面建成小康社会的高度认识建设社会主义新农村的重大意义，在全市形成关心、参与、支持、推进新农村建设的热潮；特别是怀化作为后发地区，必须进一步增强紧迫感、责任感和使命感，切实抓住机遇，扎实推进新农村建设。
2、坚持示范带动。当前，要认真做好鹤城区石门乡山下村的新农村示范村建设工作，按照李晖市长提出的“生态产业园、健身体验园、休闲观光园”的发展定位，努力将山下村建设为现代农业示范村、城乡统筹先行村、制度创新实验村、全面小康推进村、文明和谐新农村，为全市乃至全省新农村建设打造不同类型（模式）的新样板。
3、坚持规划引领。认真贯彻落实“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”的方针，按照统筹城乡发展、发展现代农业、增加农民收入、培养新型农民、繁荣农村文化、改善人居环境、深化农村改革等七大要求，因地制宜，制定新农村发展规划，努力把全市3000多个村建成特色产业发展的基地、新村建设的样板、生态环境保护的典范、科技普及推广的先导、农民增产增收的园地、精神文明建设的先锋和党员发挥先进性作用的舞台，基本达到“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求。
4、坚持分类推进。按照市委四届五次全体（扩大）会议确定的分类指导加快全面建成小康社会步伐的重大部署，分村制订建设方案，合理确定新农村建设的切入点，力争实现“十个一”建设目标：每个村培植一个特色主导产业，户平转移一个剩余劳动力，建好一条出行畅通的道路，建设一套比较完备的通讯、供电、供水、污水和垃圾处理设施，有一家较为规范的农村超市、农资放心店、农产品收购和再生资源回收站，办好一所村级卫生室，建设一处村级党员和群众活动场所，农户新建成改建一套卫生舒适的农居，争创一批“十星级”文明农户，建好一套村级领导班子。
5、坚持部门联动。由市农办牵头抓总，充分发挥市、县二级各部门的作用，汇集全市力量，建立“市统筹、县主抓、乡组织、村落实、户参与”的工作机制，通过整合各级各部门的职能和资源（项目和资金），形成推进新农村建设的强大合力，先易后难，稳步推进，一年迈上一个新台阶。
6、坚持八个必须。为了扎实有效推进新农村建设，防止和纠正新农村建设中的问题与偏差，必须坚持八个必须：一是必须抓住根本，下大力气抓好产业发展，增强自身造血功能；二是必须突出乡村特色、地域特色和民族特色，因地制宜抓好发展规划，实行“一张蓝图抓到底”；三是必须坚持依靠群众，自力更生，充分发挥农民的主体作用；四是必须坚持引导扶持，不搞包办代替，防止形成新的“等、靠、要”；五是必须坚持实事求是，量力而行，不搞盲目攀比；六是必须坚持民主商议，充分尊重民意，不搞强迫命令；七是必须坚持改革创新，破解制约现代农业发展的体制机制障碍和深层次矛盾，积极探索推进新农村建设的新路子；八是必须坚持务求实效，不做表面文章，坚决防止形式主义。
办理情况：近年来，全市上下按照“生产发展、生活宽裕，村容整洁，乡风文明，管理民主”的总体要求，以“百城千镇万村”示范镇建设为突破，采取办点示范、连点成片的方法，加快推进新农村建设，积极打造了一批村民富、村庄美、村风好的新农村建设示范村。2014年，我市将根据中央和省委、省政府的要求，结合怀化实际，将你提出的“提升思想认识、坚持示范带动、坚持规划引领、坚持分类推进、坚持部门联动”等建议写入《中国体彩网：2014年社会主义新农村建设工作要点》，以加强指导，进一步加快我市新农村建设进程。
