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“每一张选票都饱含着代表们的信任和支持，都饱含着全市520万人民的期望和重托，我深感使命光荣、责任重大。一定在省委、市委的坚强领导下，团结带领市人大常委会一班人，紧紧依靠全体人大代表，充分发扬民主，严格依法办事，忠诚履行职责，以务实高效的工作业绩回报各位代表和全市人民的信任。”

2017年1月10日上午，在历经听取审议各项工作报告、酝酿人事提名人选等法定程序后，市五届人大一次会议第三次全体会议选举产生了新一届市人大常委会领导班子，当选为市五届人大常委会主任的中共中国体彩网：委书记彭国甫在闭幕式上表示，新一届市人大常委会要在坚持党的领导中坚定正确政治方向，要在围绕中心服务大局中充分彰显人大作为，要在夯实基层基础中更好发挥代表主体作用，要在进一步加强自身建设中塑造人大新形象，要把思想和行动统一到中央、省委、市委决策部署上来，统一到这次大会精神上来，依法高效履行职权、开展工作，为谱写“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略崭新篇章作出更大贡献。

这是新一届市人大及其常委会对党和人民许下的庄重承诺。一年来，在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜的指引下，在省市委的坚强领导下，为了兑现这份承诺，市人大常委会以党的旗帜为旗帜，以人民的关切为履职重点，以方式的创新为抓手，用踏石留印、抓铁有痕的韧性与执着忠诚履职，不负党的信任和人民的重托，五溪大地的每一方热土都留下了市人大常委会依法履职的坚定足迹。

上篇：以党的旗帜为旗帜，打造一支对党绝对忠诚的人大干部队伍

“坚持和完善人民代表大会制度，必须毫不动摇坚持中国共产党的领导。讲政治既是对党员干部特别是领导干部提出的首位要求，也是对市人大常委会组成人员的首位要求。大家想问题、办事情，要提高政治站位，要从党和国家的大局、党和人民的事业的高度和角度来看待和考虑，严守政治规矩，做政治上的明白人。”

在2017年1月22日召开的市五届人大常委会第一次会议上，市委书记、市人大常委会主任彭国甫谆谆告诫全体市人大常委会组成人员，在依法履职过程中，要以党的旗帜为旗帜，对党绝对忠诚。要自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向党中央决策部署看齐，做到坚决维护党中央的权威，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。要主动跟进党中央、省市委的决策部署，确保政令畅通、令行禁止。要坚决把党要管党、全面从严治党落实到人大依法履职的全过程。彭国甫强调，要切实加强市人大常委会党组织建设，严格落实“两个责任”，纵深推进党风廉政建设，推动管党治党从宽松软走向严紧硬，营造山清水秀、风清气正的政治生态。

言必信，行必果。2017 年 2 月 3 日，正月初七，农历新年上班的第一天，上午八点半，在市人大常委会机关 501会议室门口，机关纪检人事部门的同志对与会人员进行登记。九点，市人大常委会机关职工大会准时开始，没有一位干部职工迟到请假。开局严要求，新年新气象。“提前到岗，准时参会，敬业工作，这是最起码的工作准则，没有讨价还价、讲理由找借口的余地，应该成为常态。今后，对无故迟到早退的要进行通报批评，对拒不整改的要采取组织措施进行处理，作风的转变要从会风的改进入手。”会上，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣要求机关干部职工要在思想上和行动上以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决贯彻落实省市委的安排部署。要在工作中把坚持党的领导作为人大工作的生命线，把对党绝对忠诚融入血液，做到自觉看齐、主动跟进、坚决落实，确保人大工作正确的政治方向。

事在人为，路在脚下。全面、从严加强市人大常委会党组织建设，培养造就一支具有铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当的干部队伍，是保证党对人大工作的绝对领导、保证人大工作航船始终在党的既定航线中前进、保证地方国家权力机关对党绝对忠诚的关键和根本。而人大干部队伍的锻造和练就，绝不能停留在口号上和文件上，要用实际行动来落实，要贯穿在人大工作的全过程。为此，市人大常委会党组要求机关党委和机关各个党支部要严格执行党的路线方针政策、严守党的组织纪律，用实际行动和工作成效让党和人民放心。

建章立制以制度管人管事，干事创业氛围风清气正

“无规矩不成方圆。依法、科学、规范、有效的制度是做好人大机关各项工作的基础和前提。今年，常委会机关要把制度建设摆在前面，把规矩挺在前面，用制度管人管事，营造机关风清气正的工作氛围。”

2017年2月14日，市人大常委会党组召开农历新年后第一次党组会议的主题就是研究和完善市人大常委会党组、常委会机关各项制度建设，《中共中国体彩网：人大常委会党组工作规则》等一系列制度出台。党组工作规则规定，市人大常委会依法履职的重大事项要在事前向市人大常委会党组报告，市人大常委会党组要发挥在人大工作的核心和引领作用，加强对市人大常委会主任会议、常委会会议及各个委室工作的领导力度，要将党的领导贯穿人大工作的始终，使党领导一切的政治纪律和政治规矩得到具体落实。随后，一系列推进常委会履职科学化、法制化和常委会机关办文规范化、办会精准化、服务精细化、协调高效化的管理制度相继出台，建章立制成为推动人大工作前行的重要抓手。一些不符合新形势新要求的旧章程被停止执行。石希欣要求机关全体党员干部，在各项工作中都要始终把坚持党的领导摆在第一位，市人大常委会党组成员、常委会组成人员要以上率下带头执行相关制度，扎牢制度的笼子，用制度管人管事。

制度的生命力在于执行。为了让制度落地生根、开花结果，不挂在墙上“睡觉”，成为人大工作的推进器，市人大常委会党组始终紧盯贯彻落实。2017 年 3 月7日召开的市人大常委会党组会议，在安排部署“两学一做”活动制度化常态化开展的同时，提出要将党组的工作要点分解到党组成员、机关党委和各个党支部，明确到党员干部个人，对各项制度的贯彻落实情况要建立监督机制和考核办法，明确责任主体，落实执行到位，落实全面从严治党主体责任。市人大常委会机关联席会议、市人大常委会秘书长办公会议成了贯彻落实的执行机构和督办机构。传达党中央和省市委会议精神不过夜，机关公文处理不超过一天，今日事今日毕，工作高效运转，逐渐成为机关新风向。

权力受到制约，行为受到限制，统一机关财务，统一集中采购，规范接待行为，当用个车、吃个饭、用点小钱这些“曾经的方便”一去不复返时，有机关干部职工曾感慨太严了，有点不习惯。但这种不习惯的思维在严格的执纪中得到彻底的改变。现在，讲规矩，依法依规依纪办事，在市人大常委会机关已成为干部职工的习惯动作，干净做事、清白做人已成为机关的新标杆。光明磊落地做事已成定势，风清气正的氛围日渐浓厚，制度的力量激发了人性的光辉。

大兴学风重塑“三观”，干部职工思想境界为之一振

“说实话，在过往很长一个时期，一些党员干部的世界观、人生观、价值观发生严重扭曲，与人民群众心目中的共产党人形象相去甚远。官场的生态严重影响社会的生态，当官场的恶习传导给社会，就会严重影响民众的价值取向。党的十八大之后，党的形象得到重塑，党与人民之间的血肉之情得到修复，但在一些党员干部的灵魂深处，‘三观’上的尘埃依然没有洗尽。这其中也包括我自己。虽然自己不在权力的岗位上，但面对存在和发生的一切，没有勇气拿起党章捍卫党的形象，甚至在十八大以前还有点羡慕那些手握重权者，至少说明自己的‘三观’发生倾斜。”一位机关党员在党性剖析材料中深刻地反思自己存在的问题，而他剖析的问题在人大机关每一位党员干部中或多或少都有影子。重塑人大机关党员干部的“三观”成为党建工作最为紧迫的任务之一。

“谦虚使人进步，骄傲使人落后。我们应当永远记住这个真理。情况是在不断地变化，要使自己的思想适应新的情况就得学习。”61年前，伟大领袖毛泽东曾这样告诫全党。市人大常委会党组充分认识到，要涤荡机关干部灵魂深处存在的尘埃，要改变机关干部职工的精神面貌，关键要大兴学风，要通过扎实有效的系统学习，武装机关干部职工的思想，刷新机关干部职工的认知，提升机关干部职工的境界。市人大常委会党组率先垂范，每月定期召开会议，认真学习习近平总书记关于全面从严治党、治国理政的系列重要讲话精神和《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等党内法规。使党章和党内法规成为每一位党员干部行动指南。机关党委、机关各个党支部每月召开一次会议、确定一个主题，围绕主题展开讨论，上下级之间、同事之间“批评与自我批评”优良作风，红红脸、出出汗、扯扯耳朵渐成常态；光明磊落地查摆问题、相互帮助地分析问题、胸怀坦荡地解决问题，成为破解问题的金钥匙。

党章和党纪面前，没有特殊党员。石希欣榜样示范，市人大常委会党组全体成员均以普通党员的身份参加所在机关党支部的学习讨论并给党员上党课。机关各党支部、机关党委、市人大常委会党组在深入学习讨论中提出解决问题的思路和措施。每一位党员都结合个人情况和工作实际写出发自内心的学习心得和整改举措，深入扎实的学习变成了每一位党员灵魂的清洗剂。通过全面、系统的学习，机关干部职工在思想认识上得到洗礼，世界观、人生观和价值观得以重塑。一次次的学习讨论，让每一位干部职工的思想信念、理想追求体系得到了“凤凰涅槃”的新生，而这种新生的境界又深刻地影响每一个人的实际工作，让干部职工清醒地认识到自己离党章的要求、离党和人民的期望之间存在的差距，“我原原本本的用党章条款逐条对照自己，对照完之后不仅脸红了，而且还出了一身冷汗，我发觉自己离党章的要求差距很远……通过学习党章，自我良好的感觉没有了，有的只是知耻奋进。”一位党员在学习心得中曾这样写学习带来的思想嬗变。

启事在教诲，成事在榜样。在深入学习的过程中，市人大常委会各级党组织还通过开展重温入党誓词、瞻仰革命教育基地、学习先进人物的优秀事迹，让党员干部职工的党性认识得到提升与历练。

通道转兵纪念馆，在鲜红的党旗和革命烈士纪念碑前，党员们像先辈一样，举拳宣誓，一句句入党誓词化作了全心全意为人民服务的动力之源。

北京与怀化，时空距离相隔数千里，但来自中南海的权威声音都能在第一时间传遍五溪大地的每一方热土。地方国家权力机关是架设在党和人民之间的一座桥梁和纽带。将以习近平同志为核心的党中央的指示精神及时迅速地送到每一位干部职工和人民群众的心中，是各级党委政府的责任，也是地方国家权力机关的使命。在2017 年 10 月 18日上午9时，党的十九大在北京人民大会堂胜利开幕，而在中国体彩网：人大常委会机关501会议室，全体机关干部职工在八点半就齐聚在会议室，静待大会开幕。与此同时,全市各县市区人大常委会(工委)也组织机关的干部职工集中收看了党的十九大开幕会。全市各级人大代表，以集中收看和分散收看相结合的方式，认真聆听学习了习近平总书记在党的十九大开幕会上代表第十八届中央委员会向大会所作的报告。

学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神成了市人大常委会机关履职的重要组成部分。2017 年 10 月19日，市人大常委会党组理论学习中心组 （扩大）进行第九次集中学习，第一时间学习习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上作的报告。在2017年10月25日，市人大常委会全体组成人员与机关干部一道集中收看党的十九届中央政治局常委同中外记者见面会的现场直播，认真聆听了习近平总书记的重要讲话。在2017年11月10日，市人大常委会党组举行2017年党组理论学习中心组（扩大）第十次集中学习，传达学习党的十九大精神，市人大常委会机关全体干部职工、离退休党员参加学习。机关党委、各个党支部迅速掀起了学习党的十九大精神的热潮，习近平新时代中国特色社会主义思想深深地扎根在人大工作者和人大代表心灵里和行动中。

“近两年来，通过深入系统的学习，我的价值取向得到匡正，以前曾有的‘事不关己高高挂起、多一事不如少一事’的处世之道被彻底清洗掉。在今后的工作中，我要从小事做起，积少成多，积善成流，做到在思想和行动上都入党。”一位党员在党支部会议上这样评价学习带来的巨大改变。

深入开展“三转三提”主题活动，干部精神面貌焕然一新

“我们的思想观念、理念、作风、方式方法都要改，不能搞成新瓶装老酒，不能外甥打灯笼——照旧（舅）。大家必须转观念、转作风、转方式转方法。”在市五届人大常委会第一会议上，彭国甫语重心长寄语市人大常委会全体组成人员。

针对人大机关一些同志存在的“人大是二线，就是个养老的地方”的错误认识，加之过来一些党员干部从党政领导岗位转任人大工作岗位，容易产生“船到码头车到站”等消极懈怠思想，“上下班随意、工作就意思一下”等工作作风问题，“工作没必要较真，怕得罪人做好好先生”等思想顾虑问题，市人大常委会党组不回避不遮掩，直面问题，发力解决，坚决贯彻落实彭国甫同志的指示精神。在2017 年 3 月28日召开的市人大常委会党组会议研究决定，在机关干部职工中开展以“转变思想观念，提高综合素质”“转变工作作风，提振精神状态”“转变方式方法，提升履职能力”的“三转三提”主题活动，以“三转三提”推动“两学一做”学习教育常态化、制度化。石希欣在党组会议上强调，对存在的问题要彻底整改，对整改不力的党组织和委室要进行严肃追责，没有讨价还价的余地，更没有下不为例的下例，要在思想和行动上来一次彻底的“大扫除”。会议要求机关以委室为单位，结合岗位职责和工作实际，全面查找问题，深刻自我剖析，彻底整改到位，通过做细做实传导压力，“转”出成效。

常委会办公室率先示范，上班实行指纹签到，市纪委驻人大机关纪检组加强对机关上下班情况的纪律检查。改变，在悄然中进行。严格执纪，让一些上自由班的职工按时作息，一些经常关着门办公的干部开门办公；规范管理，车辆、接待、财务收归办公室统一管理，让公车私用、公款吃喝现象销声匿迹；开展文体活动，让干部职工之间彼此的心灵隔膜渐次打开，团队协作精神得到提升，以往干部职工之间同在一栋楼办公一年却难得见上几面的现象大为改观。

这种改变在一场广播体操联谊比赛中得到了淋漓尽致的展现，从市人大常委会党组书记到普通的干部职工，从一招一式的操练到比赛时整齐划一的动作，没有一个人缺席，没有一个人懈怠。在2017 年 11 月12日举办的市人大常委会机关、市总工会和佳惠集团广播体操联谊赛中，大家用优美有力的动作、昂扬向上的精神展现了人大机关工作者的新形象。现在，这种改变，已定格成为市人大常委会机关干部职工的规定动作，非会议期间，每到上午十点和下午四点，做工间操已成为大家的习惯。这个细小的变化已提升为机关干部职工干事创业的风貌与境界，按时工作、加班加点、主动奉献已成为机关干部职工的新常态，作风散漫、节奏缓慢、管理松散等顽疾一去不复返。正风肃纪，不仅消除了干部职工思想和行动上的沉疴顽疾，还进一步提振了干部职工干事创业的积极性，使干部职工的心往一处想、劲往一处使，同频共振引起共鸣，精神面貌焕然一新。

人大党员干部队伍的纯洁保证了党对人大工作的绝对领导，2017 年，市人大常委会按照 “ 紧跟核心 、紧扣中心、紧贴民心”的工作要求，围绕市委的中心工作部署，在行使法定权力的过程中，始终把坚持党的领导摆在第一位，充分发挥党组的核心作用，凡是提交主任会议和常委会会议审议的重大事项均由党组研究决定再提交会议依法审议，有效保证了党对人大工作的绝对领导，使党的旗帜高高飘扬在地方国家权力机关依法履职的全过程。

“人大机关，既是权力机关，更是民意机关，我们的职责就是将党和人民给予我们的信任和重托，将宪法和法律赋予我们的权力落到实处。我们履职行权，要以人民的关切为中心，以人民满不满意、高兴不高兴、答应不答应作为检验我们工作成效的唯一标准，做到对人民高度负责。”石希欣在市人大常委会党组会议、主任会议、常委会会议上多次强调，市人大常委会一定要把人民群众最关心、最迫切、与人民群众福祉息息相关的问题作为人大常委会履职的重点，直面现实问题，通过法律监督，为党分忧，为民解愁，切实解决一些现实问题。

在2017年2月23日召开的市五届人大常委会第 2次主任会议上，与人民群众衣、食、住、行密切相关的《中华人民共和国食品安全法》及《湖南省食品生产加工小作坊小餐饮和食品摊贩管理条例》《中华人民共和国水污染防治法》《湖南省农村扶贫开发条例》等4部法律法规被列为市人大常委会2017年执法检查的重点；人民群众高度关注的城市市容和环境卫生管理被列为市人大及其常委会获得立法权后的首部立法内容。

再问“舌尖上安全”

“经济社会事业的发展一定要建立在人民生命健康长寿、生活幸福的基础上，如果吃的不安全，生命安全都没有保证，发展就没有意义。如果我们吃的都是用农药激素生产的蔬菜瓜果、用假劣食材生产的食品，导致更多的人因吃的不安全而把家庭的财力都用在治疗疾病上，那执法监管者就是人民的罪人。”

“食品安全领域存在的问题是长期积累形成的，有机制体制不健全、执法监管缺位、生产经营者道德丧失等多种复杂的原因，我们不能毕其功于一役，期望通过一次执法检查就能解决所有的问题不现实，一次解决不了就再来一次，只要问题不解决，就年年检查。要通过持之以恒、坚持不懈的检查监督督促行政部门加强监管，通过强有力的监管解决存在的问题，建议明年继续对食品安全法律法规再次进行执法检查。”

在2016年审议市人民政府关于食品安全法律贯彻实施情况的报告时，绝大多数市人大常委会组成人员建议对食品安全工作再次进行检查，因为舌尖上的安全，事关人民群众的生命健康安全，事关每个家庭的幸福，一定要持续发力监督。

餐桌上的安全，多年来一直饱受社会诟病。随着人民群众对生活质量的更高需求和对生命质量的更高期望，吃得是否安全成了人民群众通往美好生活道路上的安全保障。再问舌尖上的安全，不仅成为市人大常委会组成人员的共识，更是人民群众迫切的愿望。

“对食品安全监督要持续抓、抓持续，搞硬的”。在市五届人大常委会第一次会议上，中共中国体彩网：委书记、市人大常委会主任彭国甫再次就加强对食品安全法律法规贯彻实施情况进行持续监督发出动员号召。这是彭国甫对食品安全监督工作第二次语气强硬的表态。在2016年4月29日市人大常委会召开的高规格食品安全“一法一条例”执法检查动员大会上，彭国甫作动员讲话，其严厉告诫之声犹在耳畔：“我市食品安全方面的形势仍然不容乐观，不少问题令人担忧，有些现象甚至触目惊心。这就要求我们党委必须高度重视，要求人大必须依法履行监督职责，这样才对得起党，对得起人民，对得起法律，对得起自己的良心。”

自2016年市人大常委会开展食品安全法执法检查以来，市人民政府及食品药品监管部门采取了强力措施，重拳治理食品安全领域存在的各种问题，并取得丰硕的阶段性成果。在2017年2月26日至27日召开的市五届人大常委会第二次会议上，市人民政府向会议报告了落实市人大常委会2016年食品安全“一法一条例”执法检查审议意见的情况。人大执法检查提出的91 个问题清单已有 84个问题整改到位，其余7个问题正在全力推进整改落实。表示将对事关人民群众切身利益的91个问题长期坚持常抓不懈。市政府行政主管部门表示，将继续“围绕四小行业，深化集中整治”“瞄准私屠滥宰，强化源头管理”“夯实基层基础，提升监管水平”“完善工作机制，构建共治格局”方面着力，坚决按照习近平总书记就食品安全工作提出的“四个最严”要求，监管持续发力，工作常抓不懈。

“保障食品安全只有进行时没有完成时，如果我们不一锤一锤钉钉子，不一年接着一年干，存在的问题就会反弹，之前的工作和努力也将白费。社会公众对食品安全高度关注，对捍卫食品安全强烈期待。作为国家权力机关，代表人民行使权力，毫无疑问必须积极主动回应人民群众期待和呼声，没有任何理由可以松劲、歇气。”在2017年4月25日召开的市人大常委会食品安全“一法一条例”执法检查动员会上，石希欣指出，连续两年聚焦同一个问题，是中国体彩网：人大常委会成立以来从未有过的，是人大常委会创新监督方式、增强监督实效的重要举措，也体现了人大常委会坚决捍卫人民群众“舌尖上安全”的决心。在这次执法检查动员会上，食品安全执法检查组全体成员观看了2017年4月中旬执法检查两个暗访小组深入鹤城区、中方县、芷江县、洪江市就食品安全进行暗访情况的纪录片。从暗访发现的103个问题清单看，食品安全领域存在的问题依然严重。暗访视频提到最多的问题是无经营许可证、非法食品小作坊泛滥。随后，市人大常委会领导石希欣、向建平、蒋丙生、杨一中、张干太、蒙汉带领4个执法检查小组深入有关县市区进行检查，将“再问舌尖上的安全”深入推进。

在2017年6月28日召开的市五届人大常委会第四次会议上，市人民政府向会议报告了贯彻实施食品安全“一法一条例”情况，市人大常委会执法检查组报告了对食品安全“一法一条例”进行执法检查的情况。会议就执法检查中发现的问题对市农委、市食品药品监督管理局、市卫计委、市商务和粮食局等4个部门主要负责人进行了专题询问。在充分肯定执法监管取得成绩的同时，检查组指出了我市在重点环节食品安全形势严峻，食品源头风险隐患较多问题依然突出，白板肉仍然广泛存在等突出问题，点名指出了一批违法生产经营企业，及监管盲区较多、食品召回名不符实、执法不到位普遍存在等食品安全执法问题；部门配合不紧密、企业主体责任落实不到位、从业人员素质不高等社会共治格局问题。会议提出了强化宣传教育、重点整治、监管责任、督查巡查、社会共治等5个方面的审议意见。要求六个月后再次向市人大常委会报告整改情况。

目前，市人民政府及相关部门正在落实整改审议意见提出的问题。市人大常委会有关负责人表示，只要食品安全领域还存在问题，市人大常委会就要继续跟踪监督，盯住不放，不断提升人民群众满意度。

“问诊”生命之水

水，是生命之源，是组成生命体最重要的构件，是每一位公民每天需要的生命能源，这种能源的洁净直接影响生命的质量。改革开放以来，中国的工业迅猛发展，但伴随而来的是对水资源严重的污染，“日出江花红胜火，春来江水绿如蓝”的景象一度不复存在，喝一口干净卫生的好水，日渐成为一种奢望。对水资源安全的关注成了民众继“舌尖上安全”关注的另一个重要社会问题。对《水污染防治法》贯彻实施情况进行一次执法检查，监督政府及有关行政部门依法履行法律赋予的职权，还海晏河清，成了地方人大监督的应有之义。

怀化是生态大市，森林覆盖面积达75%以上，但青山绿水之地并非都是洁净之地，水源污染问题依然不容忽视。为了掌握我市水污染的基本情况，市人大常委会组织两个暗访小组，深入13个县(市、区)开展水污染情况的调查，共发现水污染现场72个，发现的问题触目惊心，特别是一些水源地周边污染非常严重，直接威胁人民群众的生命健康。对《中华人民共和国水污染防治法》在怀化贯彻实施的情况进行一次“体检”势在必行。

通晓法律是正确执法的前提，为了让参与执法的常委会组成人员充分了解水污染防治法的内容，2017年6月29日，市人大常委会邀请省环保厅辐射环境监督站站长陈战军就水污染法律法规对执法检查组成员进行专题辅导。随后，检查组分成6 小组深入县（市、区）和市直有关部门开展执法检查。

“中央环保督察的48件涉及水污染的问题得到整治，特别是市区饮用水源保护区多年来一直未解决的5家砖厂和非法加工企业已全部拆除，凤坪溪改道也已立项，在2017 年 10月份将完成工程建设，彻底消除对二水厂的影响。”

在2017年7月27日召开的市五届人大常委会第五次会议上，市人民政府副市长邓小建代表市人民政府向会议报告了我市贯彻实施水污染防治法的情况，市人大常委会秘书长刘志良代表市人大常委会执法检查组报告了检查我市水污染防治法贯彻实施情况。市人民政府在汇报中坦承我市水污染防治工作依然存在局部水域质量不容乐观，太平溪林化桥断面水质降为劣五类；受贵州外源污染影响，我市沅江干流及其支流舞水、辰水入境断面存在总磷和锰超标；环保管理体制还不顺畅，工作合力还有待加强等问题……并表示将从加强环保与发展综合决策、加大环保执法监管力度、强化突出环境问题整治、加强环保基础设施建设、推进农业面源污染防治、加强水环境应急管理、加强环保监测执法能力建设等七个方面加大水环境的保护和水污染防治力度。市人大常委会执法检查组在充分肯定我市水污染防治工作取得成效的同时，措辞严肃地指出了我市水污染防治工作中存在的法律法规宣传和教育不到位、执法监管不够有力、城乡饮用水水源保护区管理措施薄弱、城市生活污水收集管网建设滞后、农村水污染防治和农业面源污染治理形势仍较为严峻、城市垃圾填埋场日常管理不规范、环保设施处理效果不佳、工业集中区（园）污水处理厂建设缓慢、矿山河道和重金属污染环境整治不到位、医疗机构污水处理设施建设运管现状堪忧等九个方面的问题，并进行了深度剖析。部分常委会组成人员就执法检查中发现的问题对市住建局、市水利局、市农委、市卫计委、市环保局、市城市管理和行政执法局主要负责人进行了专题询问。被询问单位负责人表示对提出的问题清单照单全收，将在下一步工作中彻底整改。

“水环境的状况还是令人担忧，对照绿色发展的要求，对照《水污染防治法》的规定，我们取得的成效与人民群众的愿望还有很大的差距，还存在很多问题。人民群众对水环境的意见还是比较集中。”会议指出，政府及相关行政部门要针对存在的问题，逐项提出对策、逐项落实责任、认真抓好整改。会议强调，要突出加大宣传教育的力度，通过宣传教育提高机关人员、执法人员、全体公民的法律意识；要加大城乡饮用水源和污水处理基础设施的建设力度，保证人民群众基本的生活需求，切实解决有些地方城市污水处理设施处理能力不够、管网不配套污水处理设施成摆设的问题；要加大对环境污染治理的执法力度，对城乡饮用水源保护区实行最严格的保护措施，强力治理污染源，对保护区上游存在的污染源要清理，该拆除要拆除，要用铁的手腕治理，绝不能心慈手软；要坚持严格执法、依法行政，彻底解决执法监管不力、执法不严的问题，充分认识到对环境污染行为的纵容，就是对人民群众的犯罪，对执法不力、不到位、不作为的要给予追究，要通过责任追究来推动执法工作；要完善在线监测体系，强化科技治理的手段，加强监测能力的建设。

会议表决通过的审议意见要求市人民政府从加强《水污染防治法》的宣传教育、城乡水污染防治基础设施建设等六个方面加大整改力度，并在法定时间内向市人大常委会报告整改情况。目前，整改工作正在进行中。相信在中共中国体彩网：委的坚强领导下，在市人大常委会的强力监督下，通过行政部门和社会各界的共同努力，山清水秀指日可待。

聚焦脱贫攻坚

“解放这么多年了，我们的经济和社会事业发生了翻天覆地的变化，但竟然还有不少贫困人口……讲实在话，我们于心何安？”在 2017 年 2 月 27日市五届人大常委会第二次会议上审议市人民政府落实市人大常委会关于对全市精准扶贫工作情况的审议意见的报告时，市人大常委会委员、双村党支部书记、村委会主任黄秀佳感慨万千。2002年，在外务工的他毅然返乡带领乡亲创业，用15年的时间让贫穷落后的双村一跃成为湖南省新农村建设示范村、湖南省美丽乡村建设示范村和湖南省六到农家建设示范村。对贫困和贫困群众，他有深切的感受。

向贫困宣战，让五溪儿女在脱贫致富奔小康的路上一个都不掉队，是中国体彩网：委向以习近平同志为核心的党中央和湖南省委作出的庄严承诺，也成了中国体彩网：人大常委会依法履职的重中之重。人民的冷暖，就是人大履职的方向。市人大常委会对贫困问题的关注由来已久。在2016年就对全市的精准扶贫工作进行了一次体检，指出了精准扶贫工作中存在的问题。2017年，市人大常委会再次将监督的重点、工作的重心、履职的方向转向脱贫攻坚战场，号召全市各级人大代表积极行动起来，用实际行动投身到脱贫攻坚战场，将党和人民的关怀与温暖送到贫困户的手中。但脱贫攻坚是一项庞大的社会工程，既需要人文关怀来彰显社会的温度，更需要从制度层面强力保障与推动。对《湖南省农村扶贫开发条例》 的执行情况开展执法检查，成为市人大常委会履职监督的题中之义。

有调查才有发言权，也只有脚踏实地的行走才能丈量现实的厚薄。为了全面掌握全市脱贫攻坚工作现状，在执法检查前，石希欣、杨先容先后带队深入辰溪、沅陵、会同、新晃等地调研脱贫攻坚工作，向建平、蒋丙生、张干太、杨一中、蒙汉先后深入自己的扶贫联系村蹲点调研，深入了解脱贫攻坚工作中存在的问题，全面了解脱贫攻坚工作的现实进展，为执法检查更具针对性做好前期准备。在2017 年 4 月至 6月，按照中共中国体彩网：委的统一安排，市人大常委会 7 名领导带领 18名市人大常委会委员、市人大各专门委员会委员深入各县市区乡镇村寨，蹲点巡查脱贫攻坚工作，对全市脱贫攻坚工作情况有了更深入更直观的了解与掌握。在2017年7月至10月，市人大常委会又组成4个执法检查小组，就《湖南省农村扶贫开发条例》贯彻实施情况对市人民政府及相关部门和7个县市区进行了更全面更集中更详细的重点检查。市县两级人大同频共振、上下联动聚焦脱贫攻坚。

在 2017年10月23日召开的市五届人大常委会第七次会议上，市人大常委会执法检查组对扶贫工作进行了全面审视，开出了整改“方子”。指出了 《条例》及扶贫政策宣传培训不到位、产业扶贫利益联结机制不完善、易地扶贫搬迁存在问题较多、部分扶贫政策落实不精准、“两基”建设缺口较大、扶贫资金使用效益较低、贫困村和非贫困村之间工作推进不平衡、贫困人口的动态管理还需加强、贫困对象内生动力不足、社会力量参与扶贫工作力度不够等10个方面的问题，并提出了6条整改建议，列出了10个整改问题清单。会议还就执法检查中发现的一些问题对市发展和改革委员会、市教育局、市交通运输局、市农业委、市卫计委、市扶贫办主要负责人进行了专题询问。问的火辣尖锐，答得脸红出汗。

对市人大常委会开展的《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查，各县市区人大常委会积极配合，深入到乡镇村寨、田间地头，看条例是否落地生根；对照条例条款询问政府及其工作部门，看条例是否执行到位；提出解决问题的建议与意见，为推动全市脱贫攻坚工作提供法制保障力量。溆浦县人大常委会2017年将脱贫攻坚工作列入工作要点，专题询问脱贫攻坚工作，并对县政府脱贫攻坚工作进行投票测评，传导压力；强力督办代表涉及精准扶贫方面的建议32件，为群众提供扶贫政策咨询620人次。芷江侗族自治县人大常委会在开展条例执法检查的基础上，就全县的精准扶贫工作组织代表深入18个乡镇、17个扶贫重点责任单位进行调研，提出了切实可行的整改建议。全市13个县市区人大常委会 （工委）均对条例开展了实施情况执法检查，既查找出了法律贯彻实施过程中存在的问题，又找出了脱贫攻坚中存在的具体问题，既促进了法律的贯彻实施，又有效促进扶贫工作的深入开展。

通过执法调研、检查、专题询问，既看到了全市扶贫工作迈出的坚实步伐，也看到了现实的状况与法律的预期之间依然有不小的差距。而找出差距，看到问题，并将问题切切实实整改到位，才能更好地推动怀化扶贫工作走得更稳健更健康更扎实。市人大常委会委员、市人大内司委副主任委员王世杰认为，对《条例》进行执法检查，是一场制度保障的及时雨，有助于政府及其工作部门在千头万绪的工作中理清思路、行稳致远。

在做好制度保障助力脱贫攻坚的同时，市五届人大常委会第8次主任会议审议通过了关于开展“脱贫攻坚战、代表在行动”主题活动方案，要求全市各级人大机关和人大代表要发挥作用，从小事做起，从具体事情做起，结合各自岗位职能、专业特长、区域特点等，采取多种形式，力所能及地帮扶贫困群众。

为了让活动在全市人大机关和人大代表中深入展开，市人大常委会以上率下，以实际行动引领示范。辰溪县小龙门乡桐木坪村 2017年被列为市人大常委会机关扶贫联系村，为了让185名贫困乡亲在奔向小康的路上不掉队，市人大常委党组和机关党委给干部职工定下铁规：一年走访帮扶的贫困户不得少于6次，帮扶要拿出真金白银和真情实意。从2017年 3月起，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在秘书长刘志良的陪同下，先后 8次深入到桐木坪村走访帮扶。市人大常委会机关80多名干部职工到桐木坪村“认亲结友”，饱含着责任与使命的爱心暖流温暖着这个村庄，大家一次次上门嘘寒问暖、献计献策、问需问求。

63岁的陈良福年轻时是个好劳动力，上世纪九十年代就修建了两层小洋房，但年过半百时却因严重的痛风而丧失劳动力，儿子因为重度肥胖症年过三十至今依然没有成家，62岁的妻子成了家里的顶梁柱，年过花甲还要下地耕田，叹息与迷茫，贫困与失望，一度弥漫在这个不幸的家庭，石希欣认下了这个远亲，帮助陈良福申请了5万元的小额贴息贷款，并想方设法筹措资金扶助陈良福发展养殖业。在石希欣的帮扶下，陈良福一家养了七十多头猪，并掌握了养殖技术，今年将走出贫困序列。

孩子，是贫困户家庭未来的希望，为了让贫困家庭的孩子不输在起跑线上，让每一位贫困学子都能有学上，2017 年 7 月 26日，石希欣、杨先容、杨一中又带领10名市人大常委会委员、市人大专门委员会委员专赴桐木坪村开展爱心助学活动，为贫困学子筹措了5万元爱心助学金，让孩子们学而无忧。

脚走勤为亲。在桐木坪村，每一户贫困户都有 1 名机关人大代表或 2名人大机关及市土地开发整理中心的干部职工结对帮扶，产业项目的带动、因户施策的帮扶，让每一户贫困家庭都均等享受到党和人民的温暖。

四季更替，山村巨变，在九个月的时间里，市人大常委会机关干部职工筹措资金40余万元，帮助桐木坪村的贫困乡亲因户施策发展养殖产业；整合涉农资金 500多万元，用于发展羊肚菌、工业丝瓜、稻鱼共生、竹鼠等种养业，以大户带动实现利益共享，修建、拓宽村组公路和维修山塘水渠。今天的桐木坪，崭新而充满活力，开怀的欢笑声开始飘荡在这个昔日失落的村庄。

市人大常委会发出的“脱贫攻坚战，代表在行动”的倡议，在全市各级人大代表中得到热烈响应，来自不同战线、不同岗位、不同地域的代表用不同的方式肩负起时代赋予他们的责任，在力所能及的范围内，发自心底的奉献，身体力行的实践，涌现了肖崇红、李宏霞、张茂喜、戴英杰、姚敦友、雷华英等一批助力脱贫攻坚的平凡英雄。据不完全统计，2016至2017年，全市共有6300多名各级人大代表参与脱贫攻坚产业和技能帮扶，捐款捐物达5000 多万元，帮扶贫困户12000多户43000多人，已有20000多人脱贫。

立法剑指“市容环卫”

“农村集市”“脏乱差”“灰尘漫天”“过马路随心所欲”“城市道路随意挖掘”“占道经 营 屡 禁 不 止 ”“ 广 告 宣 传 乱 张 贴 乱悬挂”……这是生活在怀化的居民过去对这座城市刻骨铭心的印象。这种印象一直伴随着这座城市的成长与改变。著名诗人艾青的诗句“为什么我的眼里常含泪水？因为我对这土地爱得深沉”或许能释怀这种复杂的心绪。一边是强烈的不满，而一边一些人又肆意损害着这座城市的形象。

城市，是一个地方的窗口和形象，也是一个地方政治、经济、文化、交通的中心与标杆。经营和管理好城市，考验着管理者的智慧。客观地说，历届的城市管理者都为这座城市的改变付出了艰辛的努力，也一直行走在探索的路途中，采取了多种措施，但因为执法依据不充分等多种原因导致成效并不明显，离民众对这座城市的期望，离人民群众对美好生活的向往，依然有不小的差距。

随着立法法的修改，2016年3月，经省人大常委会授权，中国体彩网：人大及其常委会获得部分立法权。对城市管理进行立法顺理成章地成为市人大常委会立法首选。市委书记、市人大常委会主任彭国甫主持召开市委常委会，专题听取市人大常委会立法工作汇报，并就如何做好首部地方性法规的立法工作提出明确要求。

行动迅速，广纳建议，精心打磨，做到依法立法、民主立法、科学立法，是市人大常委会对首部地方性法规立法的鲜明态度。在市政府有关部门将条例征求意见稿提交后，市人大常委会迅速启动了立法调研和审议程序。从常委会领导到组成人员和有关委室工作人员全力以赴投入到立法工作中，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣亲自研究部署，亲自参与立法调研，强调指出《条例（草案）》是规范城市管理和行政执法的需要，是提升城市建设管理水平和品位的需要，是提高市民法治意识、增强市民归属感的需要，是提高政府部门行政效率、增强执行力的需要。一定要通过座谈会、听证会多渠道征求意见。特别强调，《条例（草案）》不只是针对鹤城区，而是涉及全市各县（市、区），必须委托各县（市、区)人大常委会（工委）广泛征求各方面意见。联系市人大城环委工作的市人大常委会副主任向建平在2017年3月下旬就条例征求意见稿赴洪江市、鹤城区等县(市、区）听取意见建议，分管和联系市人大法制委员会和法工委工作的市人大常委会副主任张干太自2017年2月以来，多次深入县（市、区）调研座谈听取意见建议，外出考察学习取经。市人大法制委和法工委的同志夜以继日加班加点归纳总结各方面的意见建议，对文本进行多轮次修改。

“第一章要增加一条来体现权利与义务平等，任何单位和个人都有享受良好市容环境的权利和维护市容环境的义务，有权对损害市容环境的行为、行政执法人员的违法行为进行监督和举报。”市人大常委会副主任杨先容建议。

“条例制定出来不是好看的，关键是要好用，要将严管重罚与便于执行到位有机结合。只有这样条例对怀化城市的管理和发展才能发挥重要的作用。”市人大常委会副主任杨一中建议。

“建议 《条例》 增加关于保障城市管理人员依法执行公务时的人身安全内容。”市人大常委会副主任蒙汉提出建议。

“第十九条第三款‘可以处一千元以上五千元以下罚款’，处罚标准太低，设置实体围挡等工程动不动就是数万元，现在的处罚标准会造成一些单位宁愿被罚款也不愿意去建围挡，守法成本高、违法成本低。”

“建议增加对市容环境卫生主管部门的法律责任。如市民举报主管部门不作为，甚至乱作为，主管部门应负什么责任、承担什么法律后果？”

在扎实调研和充分听取社会各界意见建议的基础上，2017年4月27日至28日召开的市五届人大常委会第三次会议听取了市人民政府关于《中国体彩网：城市市容和环境卫生管理条例（草案）》的议案及草案说明和市人大城环委对这个条例草案审议意见的报告，与会人员分组审议了条例草案。大家抱着对党和人民高度负责的态度畅所欲言提出建议意见，对条例草案的章节顺序、条款内容等提出了100多条修改建议。

法律的施行需要全体民众的遵守，而让民众遵守的前提就是法律条款要切合民意和实际。夯实立法的民意基础，是立法环节中的重要步骤。市人大常委会高度重视民意的征询工作，多轮次征询意见，多轮次审议，通过报刊、电视及网络媒体广泛征求社会公众的意见，用民意的厚实浇筑法律的公信力。2017年 5 月 19日，石希欣在市人大常委会副主任向建平、市人大常委会秘书长刘志良的陪同下，深入鹤城区的街道社区，就条例草案与街道社区工作人员和居民面对面座谈，听取他们对条例草案的意见建议。与此同时，市人大常委会将一审后修改的草案文本下发至各县（市、区）人大常委会（工委），委托他们在本行政区内广泛听取公众意见。在2017年6月29日举行的市五届人大常委会第四次会议上，常委会全体组成人员对修改后的条例草案进行了第二轮审议。在充分听取常委会组成人员意见的基础上，2017年 7 月 6 日，市人大常委会又组织召开了立法听证会，来自社会各行各业的 23 位代表在会上“晒”意见、提建议，石希欣、张干太到会听取大家的意见。2017年7月18日，石希欣、张干太又深入芷江侗族自治县街道社区征询意见，要求市人大法制委和法工委的同志一定要对基层和民众提出的意见建议逐条研究对比，选择性吸收，并形成对照稿，法律条文要尽可能地体现怀化特色，要接地气，让广大群众能够看得懂、用得着，要让管理者、执法者好办事、能办事、能执法。2017年 7 月 28 日，市人大常委会又组织召开专家论证会，来自司法部门和高等院校的14名法律专家对二审的条例草案进行“检视”，专家提出建议100多条。

2017 年8月24日召开的市五届人大常委会第六次会议对条例草案进行了三审。《条例》共六章五十二条，包括总则、市容环境卫生责任区制度、市容管理、环境卫生管理、法律责任和附则。会议全票表决通过了修改后的条例草案，同意将条例草案提交省人大常委会审议批准。“下面,宣布湖南省第十二届人民代表大会常务委员会第三十二次会议关于《中国体彩网：城市市容和环境卫生管理条例》的投票表决情况，会议应到常委会组成人员61人，实到55人，得票情况如下：赞成54票，弃权1票，通过。”

2017 年9月29日下午，长沙，省人大常委会会议室，主持人的话音刚落，现场响起了热烈的掌声。一部事关怀化城市管理、与中国体彩网：民生产生活密切相关的法规正式“诞生”。在分组审议中，与会的常委会组成人员对《条例》在“合法性、合理性、适当性”的审议上是市（州）人大常委会提交的条例草案中少数没有提出修改意见的，条例的体例和条文堪称完美。《中国体彩网：城市市容和环境卫生管理条例》将于2018年1月1日正式实施。

2017 年 10 月 27 日上午，市人大常委会举行了自 1998年成立以来的首场新闻发布会，发布会的唯一内容就是向社会公众介绍中国体彩网：首部地方性法规——《中国体彩网：城市市容和环境卫生管理条例》立法过程，就公众关切的问题回答7家省市新闻媒体记者的提问。这部饱含市人大常委会艰辛付出的条例在立法的过程中先后征集到各类意见600余条，研究吸收150余条，条例文本先后修改10余稿。条例的制定和施行，为我市今后立良法促善治开了好局，具有里程碑式的意义，也必将极大地助推法治怀化建设。

2017年，市人大常委会恪尽职守、忠诚履职，还对2016年全市城乡规划工作情况、全市环境状况和环境目标完成情况及2017年环境保护目标计划安排、中国体彩网：区舞水河和太平溪环境综合治理工作、“七五”法治宣传教育、市中级人民法院民商事审判工作等作出决议决定和审议意见。对7个行政部门进行工作评议，听取市人民政府落实市人大常委会传染病防治、旅游法执法检查等审议意见的落实整改情况的报告，听取并审议了计划、财政、审计等有关专项工作报告并做出审议意见。组织省市人大代表对人民群众关心的道路安全进行了专题视察。

下篇：以方式的创新为抓手，推动人大工作再上新台阶

创新，是推动历史前行的巨轮，是解决一切问题的金钥匙，是提振干群精神面貌的催化剂。在任何时期，对任何事都是如此。对法律性、程序性很强的人大工作也是如此。没有创新，人大工作就会陷入暮气沉沉的原地踏步，法律的精神就不能得到完美的贯彻实施，人民对法律期望就不能得到有效及时的回应。

“观念是行动的先导，有一个管理学家讲‘有时只要思想拐个弯，就进入了成功的窍门’。人大机关的同志要转观念转思路转作风转方式方法，以全新的观念、全新的姿态、全新的作风，推动怀化人大工作风生水起波澜壮阔。”在市第五届人大常委会第一次会议上，中共中国体彩网：委书记、市人大常委会主任彭国甫向市人大常委会机关干部发出了号召，要求市人大常委会要创新监督方式方法，为推进“一极两带”和“一个中心，四个怀化”战略作出贡献。石希欣在2017年农历新年上班第一天召开的市人大常委会机关干部职工大会上强调，要坚决贯彻落实市委对人大工作提出的要求，人大工作不能一味地按照老套路老思维一成不变，要在宪法和法律的框架内敢于创新，通过监督方式方法的创新为地方人大工作不断发展提供实践样本。

创新之一：首次对“一府两院”工作报告进行对比分析监督

“要对‘一府两院’工作报告中涉及的重点工程、重点项目，老百姓反映的突出问题，行使监督权。坚持在监督中支持、在支持中监督，促进政府依法行政、民主决策，促进‘两院’公正司法、执法为民，实现监督与支持相互促进、相得益彰。”彭国甫在市五届人大常委会第一次会议上强调指出，要加强对“一府两院”工作报告落实情况的监督，让目标任务落地生根开花结果，要解决过去人大监督不知从何处入手、如何使力的问题，使监督内容由随意模糊向清晰明确转变。

“对政府工作报告中的主要指标和重点项目要听取半年和年终报告并进行对比性分析，这是监督方法的一次创新和探索。为什么要这么做，因为政府工作报告是经市人代会议批准的，人代会议审议通过后，就具有法律效力，人大常委会就必须监督，用人大力量去推动执行就是对政府工作的支持。”石希欣要求人大各专门委员会、常委会工作机构要在工作中切实加强对“一府两院”工作报告落实情况的监督。“监督不能空对空，‘一府两院’在工作报告中承诺什么，我们就监督什么，看是否兑现承诺，监督要前移，代表人民监督‘一府两院’推动工作报告承诺事项落到实处。”

针对人大机关极个别同志存在畏难情绪，市人大常委会党组给予打气鼓劲，坚决破除人大监督就是“找茬”“挑刺”“添乱”的思想误区，牢固树立人大监督就是贯彻党的主张、代表人民意愿，就是推动党委决策部署落实、支持“一府两院”工作的理念，增强监督的底气和硬气。要把监督重点放在依法行政、公正司法等全面深化法治怀化建设的重大问题上，放在创业就业、社会保障、教育文化、医疗卫生、环境治理、食品安全、易地扶贫搬迁、农村道路交通、农村饮水、农网改造、政府债务管理等广大群众普遍关心的热点问题上，切实推动一批重点项目、重大改革和重要工作取得新突破。

人大监督既需要脚踏实地的作风，更需要落早落细落小的行动。石希欣率先示范，“马不停蹄”深入有关单位、项目建设现场开展执法调研。在新年上班后的第四天就带领市人大常委会调研组深入市直相关单位调研“智慧怀化及信息化平台建设”，推动智慧怀化建设再上新台阶。2017年2月16日至21日，带领市人大常委会调研组就人民群众高度关注的民商事审判工作、公诉工作分别深入市中级人民法院、市人民检察院开展调研，就如何回应人民群众的关注，调研组向“两院”提出了意见建议。2017年 3月8日，又带领市人大常委会调研组就政府报告提出的2017年“持续推进产业及产业园区建设”深入怀化高新区调研，要求园区要围绕创建、高新、项目、改革等四个方面下功夫，推动园区建设健康发展。2017 年3月20日至21日，就政府工作报告中提出的“突出抓好新一轮太平溪和舞水河综合治理、迎丰路立交桥、城区公共停车场等重点项目”，带领市人大常委会调研组实地察看了太平溪项目三眼桥区域、鹤城区太平溪项目区域、华侨钢材市场区域、舞水河项目舞水五桥区域等施工现场。要求政府及有关部门要尊重自然规律，突出地方特色，坚持依法行政，提升建设品格，把人民群众的殷切期盼转化为工作动力，切实把项目建成党和人民满意的民生工程。2017年，每两个星期就“一府两院”工作报告的承诺事项进行一次执法调研监督已成为石希欣工作日程中的规定动作。而与此同时，市人大常委会副主任杨先容、向建平、蒋丙生、张干太带领市人大机关有关委室的同志全面深入开展了对“一府两院”工作报告的对比分析调研监督。

“年初工作报告中提出的主要工作目标和任务哪几项工作完成了，哪几项工作没有完成，为什么没有完成，原因是什么，对没有完成的工作怎么办，在年末人代会上一定要向代表一一作出说明，这样的工作报告才能说是对党和人民负责。”在调研中，石希欣系统阐述了对“一府两院”工作报告进行对比性分析监督的理念和思路。要求要坚决贯彻执行市委的决策部署，对市五届人民代表大会第一次会议批准的“一府两院”工作报告的落实情况开展对比分析监督，即在年中对市人民代表大会批准的“一府两院”工作报告主要工作目标的落实情况进行跟踪监督，在年终对完成情况进行对比性分析，通过持续跟踪监督和对比分析，督促“一府两院”将报告承诺的事项落到实处。

言必行，行必果，让人大监督掷地有声。“2017 年 1-6 月，全市 326 个重点项目已开（复） 工 283 个，开工率86.8%；完成投资259.03亿元，为年度投资计划的40.8%。市本级重点项目82个，年度计划投资302.59亿元，现已开工61个，开工率74.4%，完成投资79.53亿元，为年度投资计划的26.3%。其中，市本级15 个交通项目开工建设 9个，完成投资18.86亿元，占年度计划的23.5%；31个城建项目开工建设21个，完成投资29.56亿元，占年度计划的23.2%；7个工业项目已全部开工，完成投资8.55亿元，占年度计划的38.3%……”

2017 年7月27日召开的市五届人大常委会第五次会议上，市人民政府首次向市人大常委会报告《政府工作报告》主要经济社会发展指标完成情况和重点工程项目实施进展情况，这是市人大常委会成立以来，首次通过听取审议《政府工作报告》承诺事项的完成情况进行对比分析监督。

对“一府两院”工作报告进行对比分析监督，不仅让“一府两院”看到了工作中存在的不足，也让市人大常委会了解了工作报告落实的基本情况，并结合实际提出了“整改方子”，有利于推动承诺事项落地生根开花结果。在审议中，市人大常委会组成人员在充分肯定取得成绩的同时，提出了中肯的意见和建议。

“部分目标增速低于预期”“重大项目推进严重滞后”“面对严峻的经济形势要认真组织，完成年初制定的工作任务，完不成工作任务的要作出说明”“建议市政府要高度重视沅辰高速的建设，老百姓对这条高速的修建有迫切要求。目前报告中提到还是在做前期工作，这又是一句空话，进度很慢、效果很差，老百姓很不满意。市政府要高度重视这项工作，成立专门的班子，安排专人来抓，尽快开工建设，让老百姓满意。”对比性监督，向“一府两院”传达了来自党委中心工作和人民期望的压力。

市人大常委会委员、研究室主任曾庆于认为，对比分析监督既让监督落在实处，解决了过往人大监督的虚化和弱化问题，使监督具象化，也有利于推动诚信政府建设，兑现给人民群众的承诺。年初“一府两院”工作报告提出的工作目标和任务在年末是否完成、完成的情况如何，均应向人民代表大会进行报告。但在以往，这一问题未引起与会代表和市人大常委会的特别关注，也没有代表去追问为什么不报告年初工作目标和任务的完成情况？未完成的原因是什么？

对比，让监督更有底气和说服力。“譬如，市中级人民法院在2015年12月30日市四届人大四次会议上回顾一年工作情况时，并没有严格按照其年初的报告提出的五个方面目标进行对照总结，而是换了一种说法，虽然报告的内容与上次报告承诺的内容差别不是很大，但说法完全不一样，不好对照进行评价。说没有完成，又像做了一些工作；说你完成了，又无法进行对照分析”。市人大常委会委员、市人大内司委副主任委员王世杰认为，对比分析监督不仅要加强对“一府两院”工作报告落实情况的过程监督，更要加强对其文本报告的形式监督，“一府两院”要严格按照承诺事项逐一报告。“没有对照，就无法进行评价，加之有些工作报告的目标提得很模糊很圆滑，非常空洞，空话套话一大箩，也给人大代表监督造成困惑。”

2017年12月20日召开的市五届人大常委会第21次主任会议和12月27日召开的市五届人大常委会第十次会议听取了市人民政府关于《政府工作报告》主要经济指标和重点工程项目2017年实施进展情况的报告。会议要求今后《政府工作报告》要应列尽列，要与年初的指标进行对比分析。

省人大常委会《人民之友》杂志社副主编、资深人大新闻评论专家田必耀认为，对工作报告落实完成情况进行对比分析监督，既有利于“一府两院”加大工作力度、改进工作方式，也有利于增强人大监督工作实效，让监督掷地有声，效果立竿见影。怀化的经验和做法值得借鉴和推广。

创新之二：审计查出问题整改较真，是否满意票决确定

文来文往，整改只在报告文字上整改落实，现实状况却动静不大，在以往一直是一些行政、司法部门落实人大常委会审议意见整改情况的惯用套路。人大常委会明知有些整改有水分，但却睁一只眼闭一只眼不愿意得罪人。2017年，市人大常委会首次对这种状况说“不”。整改情况满意不满意，投票表决确定。审计问题整改情况成为首个票决满意度的内容，拉开了以审计为切入点，加强对财政资金监管的序幕。

“部门预算编制欠严谨，项目支出预算执行率低……”在2017年8月24日召开的市五届人大常委会第六次会议上，市审计局局长骆磊受市人民政府的委托向会议报告2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告。骆磊从市本级财政管理及决算草案审计情况、部门预算执行审计情况、重点专项审计情况、政府投资项目审计情况、领导干部经济责任审计情况、审计整改及案件线索移送情况、加强财政管理的意见等七个大的方面报告了审计的领域、审计查出问题的处理和加强管理的建议，一批违法违规违纪的行政企业事业单位被列入这份报告。从查出的问题来看，有些问题属于老生常谈、明知故犯、屡审屡犯，有些问题属于管理制度有缺陷和漏洞造成。预算编制不规范、预算安排欠合理成了一些部门违规犯错的“保护伞”。教育、扶贫、保障性安居工程等领域存在的违规违纪行为已经触碰了民生的底线。

骆磊在报告中特别提到，2016年全市共完成审计及审计调查项目851个，查出违规金额10.6亿元，促进增收节支12.3亿元，通过审计处理上缴财政 3.5亿元,核减投资额8.27亿元。市审计局向纪检监察及有关主管部门移送案件线索24件，立案6起，处理处分公职人员22人。审计成为反腐的新燃点。

“今年的审计报告有一些独到之处，如，‘安排专项业务经费欠合理’这是在以往审计报告中从未出现过的，如果预算安排欠公平公开的话，容易产生重复安排或隐形安排，这也是审计今年出现的新问题。”

这份由市政府工作部门提交的审计报告得到了常委会组成人员的一致点赞，市人大常委会的审议意见对审计机关的勤勉履职表示赞许并给予了充分肯定和高度评价，“审计机关认真履行职责，加大审计力度，突出审计重点，为确保财政资金的规范、合理和有效使用发挥了积极作用。审计工作报告既实事求是地指出了问题，又提出了切实可行的整改建议，会议同意这个报告。”审议意见还就如何审计查出问题如何整改提出了“增强审计意识，推进审计全覆盖”“坚持问题导向，抓好审计整改”“加强制度建设，完善工作机制”等三条整改意见，并提出了整改的具体要求。按照市人大常委会审议通过的《关于审计查出问题整改情况报告的处理办法》，三个月后，市人民政府和部门预算审计覆盖的5个行政部门要向市人大常委会报告整改情况。市人大常委会将对审计发现问题的5个部门的整改情况进行满意度测评。整改情况测评如未获通过，将依法启动刚性监督手段。

“扩大审计覆盖面，加大审计查出问题的整改力度，对违规违纪行为责任人和当事人追究责任”成为这次会议上常委会组成人员的共同呼声。

为了深入了解我市审计工作状况，推进审计工作向纵深发展，2017 年 9 月 6日，市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣在市人大常委会副主任蒋丙生的陪同下，深入市审计局调研。石希欣指出，审计机关既是人大监督的对象，也是人大对“一府两院”开展监督的重要抓手，是市人大常委会的一双“眼睛”，是人大监督的“先锋”。充分肯定了市审计局在人手少、任务重、责任大、要求高的情况下取得的“履行审计监督职能有作为，审计体制机制建设有成效，审计队伍建设有力度”等各类工作成果。希望审计机关进一步提高政治站位，正确履行职能，要发挥好审计机关“经济卫士”的作用，打造出一支审计铁军。

“审计报告指出：未按规定清理认定处理结余结转资金。截至2016年底，市财政局累计结余结转资金1.05亿元，均未按规定进行清理认定处理。整改情况：累计的结余结转资金为财政征管经费结余，我局2017年9月1日已上交国库结余资金4234.65万元，剩余资金用于平衡我局机关下一年度预算。”

在三个月后的 2017 年 11 月 24日举行的市五届人大常委会第八次会议上，市人民政府报告了关于落实《中国体彩网：人民代表大会常务委员会对市人民政府〈关于2016年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告〉的审议意见》情况的报告，对市人大常委会审议意见提出的问题逐条报告了具体的整改情况，市财政局、市公安局、市国土资源局、市交通运输局、市教育局等五个行政部门主要负责人就审计报告提出的本单位存在的问题亦逐条报告了整改情况。

在这次会议的分组审议中，绝大多数常委会组成人员就市人民政府和5个行政部门对审计报告指出问题的整改情况表示满意。认为近两年来，通过审计发现问题、推动整改，效果比较明显，部门在执行收支预算过程中出现的问题在减少、程度在变轻。但是对市财政局征管结余资金用于平衡下一年度的预算提出质疑，认为市财政局有利用掌管资金的便利谋取部门利益的嫌疑；如果每一个部门都效仿这种行为，那么预算的管理和执行制度就将成为一纸空文。对市交警支队等单位审计查出问题的屡审屡犯行为，部分常委会组成人员认为要追究有关单位领导及行为当事人的责任，不能简单地以上缴国库或者退还了事，只有严肃处理才能遏制顶风作案的行为。

会议以投票表决的方式对5个行政部门审计查出问题整改情况是否满意进行测评。虽然 5个行政部门的整改情况均获得通过，但基本满意和不满意的票数并不在少数。整改，仍然未完美到位。

石希欣在讲话中指出，从 2018年开始，市人大常委会将有计划地推进部门审计全覆盖。并根据全国人大、省人大部署安排，加快推进预算执行在线监督平台建设，实现预算执行全过程监督。要求政府及有关部门要切实增强预算执行的严肃性。财政预算经人大批准后，必须严格执行，非经法定程序不得改变；要科学、合理、及时编制部门预算；要坚决、全面落实好各项惠民政策。市人大财经委、市审计局要继续跟进，严格执行问题整改“销号”制度，督促整改到位。

据了解，自2018年起，市人大常委会将对审计查出问题的单位的整改情况是否满意均实行无记名投票表决测评。通过票决是否满意，切实解决存在的问题，推动人大监督的落地。

创新之三：常委会组成人员、人大代表不履职，“请离席”

规定常委会组成人员必须提交年度履职报告，代表连续两年不领衔提交建议案考核为不称职，与“好好先生”、哑巴代表作别。

2017年，对市人大常委会办公室秘书科科长彭安怀来说，最大的收获之一就是和同事一起共同完成了9本25万多字常委会组成人员审议发言的整理成册并打印出来。而这些文稿既是38位常委会组成人员2017年履职考核的成效之一，也是他们表达人民心声和意愿、对党和人民的事业高度负责的佐证。

当九本“原汁原味，一句也没有漏掉”有血有肉的审议发言记录摆在市人大常委会副秘书长、市人大常委会办公室主任林泽宝面前时，他的感慨是“不可想象”。“以前，对常委会组成人员在会议期间是否要做审议发言没有硬性规定，你想说就说，有时候怕冷场，我们还特意安排相关人员做中心发言。这样一来，有些常委会组成人员当了一届委员却没有讲过几次话，有时候说了也就是简单的几句话，‘没有什么意见’是说得最多的一句话。”林泽宝在市人大常委会机关工作近30年，对人大常委会组成人员的履职状况心中有一本明白账。

“审议发言，是人大常委会组成人员履行职务的主要形式，是体现党的意图和主张、表达人民意愿和心声的主要途径，是法律赋予我们每一位常委会组成人员的神圣职权。但是我们的一些常委会组成人员却无组织纪律，既不讲党性，也没有原则，自动放弃法律赋予的神圣职责。这是对党和人民的事业极度不负责任的表现，这种现象从今年开始要坚决彻底改变。人民选举你为常委会组成人员不是让你来坐会配相的，需要你全心全意为人民履职。”在年初的干部职工大会上，石希欣强硬表态，要加强对常委会组成人员履职的制度管理，用制度管人管事。要求常委会办公室要做好每一位常委会组成人员审议发言录音，并将录音原原本本整理出文字，审议发言记录本要在下次常委会会上送给每一位委员，并随同常委会审议意见一道交“一府两院”及相关行政部门参阅办理。改变以往想说就说履职随意，对关系好的多说几句好话，怕得罪人一句话也不说，置党的信任和人民的重托于脑后的现象。

“下面，公布表决结果，赞成票36票，反对票0票，弃权票0票。通过。”2017年2月27日下午，市五届人大常委会第二次会议全票赞成表决通过了《中国体彩网：第五届人民代表大会常务委员会组成人员履职守则》和《中国体彩网：人民代表大会常务委员会组成人员依法履职管理制度》，履职守则和管理制度要求每位常委会组成人员在每年末要向常委会提交年度履职报告，审议发言是履职报告最主要的部分，给常委会组成人员是否依法履职、是否称职戴上了“紧箍咒”。怀化是湖南省市州人大中第一个出台此项规定的地方人大。

履职守则共十四条，就政治规矩、法律要求、知识储备、工作纪律、调查研究、审议发言、活动参与、联系群众、廉洁自律等各个方面均作了详细规定。《依法履职管理制度》要求常委会组成人员严格执行会议请假制度，要求常委会组成人员积极参加常委会组织开展的各项活动，固定联系3-5名市人大代表、经常性联系5名以上群众，每次常委会会议上都要做审议发言，要发现问题和提出解决问题的建议意见，每次审议发言将整理成册在下次会议印发并提交有关部门办理。

履职管理制度还要求常委会组成人员要在每年元月底前，向市人大常委会主任会议提交上年度依法履职情况的书面报告，履职报告经市人大常委会主任会议审定后编印成册将在常委会范围内通报。对一年内未经批准两次不出席常委会会议和安排活动的将依法责成其辞去常委会组成人员职务。

“每次审议集中晒上次的审议发言，年末集中年检履职情况，你是否出工不出力，是否为人民代言，一清二楚，对我们这些委员来说，既有压力，也有动力。有这些规定，履职就更有底气和信心了。”担任三届市人大常委会委员的黄秀佳是委员中唯一来自农村的农民，以前开会说真话实话怕“一府两院”和行政部门的领导听了不高兴，自己也担心说的不准确怕别人说“没水平乱说话”，所以，很多时候就听听别人说。规定出来后，每次开会，黄秀佳边听边思考，不时写上几句以备发言用。每次审议发言前，他都要认真做准备，讲真话实话，说到点子上，成了他履职的标杆。

“建议市人大常委会要公开被任命人员的工作履历，公开其任职承诺，通过新闻媒体和网络，让人民监督官员。”“2016年食品安全‘一法一条例’执法检查查出的问题只是冰山一角，市人大常委会应该建立长期的常态化的暗访组。督促市政府及相关职能部门加大执法打击力度。”

从第一次为完成硬性任务发言到现在审议发言的滔滔不绝从容自如，在市人大常委会会议分组审议时，审议发言一个接力一个，从未有过停滞，有见地、有针对性、有可操作性的意见建议层出不穷，很多建议被采纳并融到审议意见中，为常委会审议意见的完美和权威提供了“丰富的营养”，铸就了坚实的基础。“时间不够，每次轮到我发言时差不多要下班了，但我后面还有几位同志要发言，所以每次都讲得比较匆忙，没有展开讲，意思表达不完整。希望以后审议时在时间安排上更宽裕点，让大家充分审，充分议。”对市人大常委会委员、市人大城环委副主任委员黄萍国来说，这是2017年审议发言留有的唯一遗憾。

指出问题，提出批评，拿出建议。每一次市人大常委会会议审议，审议发言成了一场不是比赛的“演讲赛”。而这种演讲，考验一个人的分析判断能力，展现一个人能力水平，体现一个人的担当与责任。市人大常委会党组书记、常务副主任石希欣认为，市人大常委会出台履职守则和依法履职管理制度，就是要求全体常委会组成人员对党要绝对忠诚，对人民要高度负责，坚持为民代言、为民请命、为民服务，以人民群众的认可度、满意度作为履职行权的根本标准，把增进民生福祉作为履职行权的最终指向。要紧紧围绕常委会会议审议议题，有针对性地开展调查研究，及时了解民情、反映民意、凝聚民智，掌握实际情况，加强对策研究，不断提高审议质量，使审议更能反映实际情况，体现人民群众的意志。常委会组成人员要主动担当作为，依法行使权力，敢于直面矛盾，勇于指出问题，善于提出建议，勤于跟踪落实，积极推动“一府两院”改进工作、解决问题。市人大常委会将把这项制度坚定不移地执行下去，以制度的执行和考核促进常委会组成人员全心全意为民履职，不负重托，不辱使命。

据了解，市人大常委会正在着手制定加强对代表履职的管理制度，自2018年起，市人大常委会将加强对代表履职的考核，连续两年不领衔提建议案的市人大代表（不含市级领导） 将被评为“不称职”，市人大常委会将建立代表退出机制。“不履职，请离席”将逐步成为市人大常委会组成人员和市人大代表履职的紧箍咒和推进器。

创新之四：代表建议办理满不满意现场评议测评，办理情况以清单形式向市人代会书面报告

“提了也白提，提了也办不了。”人大代表抱怨一些建议办理单位的态度。一直以来，人大代表对建议办理的预期与办理现状之间存在的巨大差距颇有微词，而一些单位对代表建议办理不力、重视不够更令代表的不满情绪与日俱增。

人大代表提交建议案，是依法履行宪法和有关法律赋予的神圣职权，是为民代言、为民办事的具体方式，是表达人民心声和意愿的有效渠道。但一些建议案承办单位在建议办理工作上存在态度不端正、办理不着力，既没有想方设法创造条件去办理，也没有给代表解释清楚办不了的原因，而是用没有温度的言辞文来文往，用一些冠冕堂皇的理由敷衍塞责，办理效果比较差，人大代表不满意。长此以往，挫伤了一部分代表提交建议案的积极性，导致一些地方在代表大会期间和闭会期间代表建议案提交的数量年年下滑。如何破解代表建议办理的困局，走出“代表年年提、年年办不了”、办理落不了地的怪圈，是地方各级人大依法履职面临的一道考题。

在市人大常委会领导走访代表和深入各级人大调研座谈的过程中，代表建议办理工作面临的问题总是被提起。寻找一个有效促进代表建议办理的办法，走出一条代表建议办理的新路，成为新一届市人大常委会领导履新后迫切需要解决的问题。在认真学习领会习近平总书记对人民代表大会制度的巩固、发展和完善提出的一系列重要思想和张德江委员长在人大工作报告中提出的“坚持正确监督、有效监督”深刻含义中，在广泛听取各级人大机关和人大代表建议意见的基础上，市人大常委会决定创新代表建议办理工作督促办法，自2017年起，每年选取部分承办代表建议数量多、民生问题关联度大、人民群众比较关注的部门作为代表建议办理工作评议单位，并逐年逐步实现建议办理工作评议的全覆盖。市人大常委会联工委依据主任会议审定的代表建议办理工作评议办法，对市直7个行政部门下发了代表建议办理工作进行评议的通知。

“对孙燕代表提出的 《关于建立垃圾分类收集处理体系的建议》，为办好此建议，我们于 2017 年 5 月 5日赴辰溪县东风社区向孙燕代表当面汇报办理情况……”2017 年8月10日，中国体彩网：城市管理和行政执法局局长丁继元向29名市五届人大代表面对面汇报了关于该局承办的代表建议的办理情况。与该局同时被市人大常委会确定为2017年代表建议办理评议单位的还有市教育局、市交通运输局、市旅游外事侨务局、市规划局、市扶贫办、市城市建设投资有限公司。7个被评议单位向与会代表报告了本单位办理代表建议的工作情况。一场别开生面令人面红耳赤出出汗、不留情面并伴有火药味的，承办代表建议办理单位集体作答、代表现场评议、人大领导当场点评的人大代表评议建议办理工作会，在市人大常委会机关会议室举行。这是市人大常委会成立以来举行的首次代表建议办理工作现场评议会。市人大常委会创新代表建议办理工作的方式方法正式落地，正确监督、有效监督的大旗高高举起。

“个别承办单位答复函措辞抽象，常用‘进一步加大、更加、将要’等词汇，把‘想法思路’当成工作，把‘态度决定’当成结果，或用‘已列入计划’‘准备解决’‘已引起重视’‘正在研究’等套话应付代表。少数单位在办理过程中，往往注重做代表的工作，取得代表一时的满意，但是在答复后，承诺的事项又没有及时的兑现或者打了折扣，出现代表对书面答复满意、对落实情况不满意的情况。”在7个被评议单位主要负责人汇报完本单位的办理工作情况后，20多名代表就本人领衔或附议建议的办理情况进行现场评议。来自会同县的市五届人大代表张德对有些单位在办理过程中敷衍代表的现象进行了毫不留情的批评。

“你讲得蛮好，讲得很到位，你说的这些现象确实存在。希望各办理单位在办理前、办理过程中、办理完结后都要与代表面对面征询意见，达到对办理态度和办理结果的双满意。”石希欣对张德代表的评议发言给予了肯定并现场对承办单位的办理工作进行了点评。会议对市教育局、市城市管理和行政执法局在办理工作付出的努力给予了肯定。对个别代表意见比较集中、办理实效不理想的单位提出了整改意见。

会上，7个被评议单位负责人对代表评议发言现场予以回应表态。与会的市人大代表对7个被评议单位建议办理工作进行了现场测评，并当场公布了测评结果。有极个别单位虽然通过了测评，但不满意的票数依然十分刺眼。石希欣要求被评议的单位对代表提出的建议意见要照单全收，指出这些意见建议反映了广大群众的愿望和要求，是送上门的“良言善策”，同时也具备依法监督的严肃性和权威性。能否正确对待这些评议意见，不仅仅是工作和认识问题，而且是严肃的政治和法律问题。一定要从讲政治、讲法治的高度来认识和对待，从为人民服务的角度去理解和把握，更多地从主观上、自身上分析原因，从工作中查找问题，本着对党、对人民高度负责的态度来做好建议办理工作。石希欣表示，市人大常委会将在着力突出抓好今年市人大常委会主任会议确定的6件代表建议重点处理件的基础上，持续抓好其他建议的跟踪办理，特别是要跟踪抓好代表反馈“不满意”建议的再次办理。并在市五届人大二次会议上对代表建议办理情况以办理清单形式向人代会书面报告，通过增强办理实效，增加代表为广大选民代言的责任感和使命感。

石希欣表示，市人大常委会还将以这次评议为契机，进一步探索和完善办理工作的新机制、新办法，不断提高代表建议办理工作的质量和水平，将在2018年对代表提交的所有建议进行办理满意度测评，实现代表评议建议办理工作的全覆盖。对代表评议办理工作不满意的单位，市人大常委会将依法启动刚性监督手段。通过代表评议传导办理压力和责任，力争向全体市人大代表和全市人民交上一份满意的答卷。

回望过去是为了更好地把握未来。不在过往的成绩上原地踏步，不在过往的遗憾中止步不前，一如既往，不骄不躁，脚踏实地，埋头苦干，依法履职，正确履职，是每一位人大代表和人大工作者应有的工作态度和行动自觉。

我们所处的这个时代，是一个伟大的时代，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜的指引下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职，奋勇向前，不断开创怀化人大工作新局面，为谱写“一极两带”和“一个中心，四个怀化”战略新篇章奉献我们的力量和智慧。（赵顺涛）