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——2019年1月10日在中国体彩网：第五届人民代表大会第三次会议上

中国体彩网：中级人民法院院长  徐远太

各位代表：

现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

2018年主要工作

2018年，在市委坚强领导、市人大有力监督和市政府、市政协关心支持下，全市两级法院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，始终紧扣司法为民、公正司法工作主题，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作继续稳步发展。全年共受理各类案件52358件，结案44551件，同比分别增长12.94%和21.54%；其中市中级法院受理6632件，结案5387件，同比分别增长19.11%和20.46%。为维护社会稳定，促进经济发展，推进法治建设做出了应有贡献。

一、坚持党的领导，依法服务大局

牢牢坚持党的领导，充分发挥各项审判职能，为全市经济社会发展营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境和优质的服务环境。

坚持党对法院工作的绝对领导。突出加强党组织建设，坚持以党建带队建促审判，确保党的路线方针政策在法院工作中得到贯彻落实。严格执行重大事项向同级党委请示报告制度，先后5次向市委汇报法院司法体制改革、执行攻坚和执法办案绩效等工作，紧紧依靠党委领导促进工作发展。自觉把法院工作摆进市委中心工作来谋划推进，确保审判权牢牢掌握在党和人民手中。

依法打击各类刑事犯罪。审结一审刑事案件3692件，判处罪犯4522人，其中判处五年以上有期徒刑直至死刑296人。严厉打击重大刑事犯罪，依法及时审结谎称与领导关系密切的陈彦同诈骗案、当地群众反映强烈的张中安抢劫杀人案、涉案金额巨大的许红涛等11人网络诈骗案等一批广受社会关注的重大刑事案件，维护社会大局稳定。依法审结故意杀人、故意伤害、抢劫、绑架等暴力犯罪案件327件，保护人民群众人身财产安全。依法审结姚艺娇生产销售有毒有害食品案等危害食品药品安全犯罪13件，维护人民群众生命健康安全。严厉打击涉众型金融犯罪，依法审结禹子英等人挪用资金、违法发放贷款案和姚晓兰、姚茂军等3人非法吸收公众存款案等金融犯罪案件37件，维护金融管理秩序。加强诉讼程序与监察程序对接，严惩贪污贿赂等职务犯罪，依法审理常德经开区管委会原副主任向旭彦受贿案、靖州县公安局原局长杨建国受贿案等职务犯罪案件76件，推动反腐败斗争深入开展。坚持把扫黑除恶专项斗争作为一项重大政治任务，迅速动员部署，精心谋划组织，从严从快审理涉黑涉恶案件，依法及时审结被追逃抓捕归案的邓洪喜涉黑犯罪和吕军、向亮等团伙涉恶犯罪等案件。全年审结黑恶势力犯罪案件32件，4次集中宣判15件69人，发布典型案例5起，充分彰显扫黑除恶坚强决心。配合我市“三城同创”要求，严厉打击各类黄赌毒犯罪，净化社会风气，审结相关案件902件，一审判处贩卖运输毒品16000余克的被告人郭兆显死刑。

妥善化解社会矛盾纠纷。审结民商事案件24301件，同比增长16.86%。依法维护市场经济秩序，审结货物买卖、建设工程、借款合同、房屋买卖、物业管理等各类合同纠纷案件11479件，成功调解涉及百余名农民工近千万元工资的怀化共赢公司诉玖联（新晃）置业公司建设工程施工合同纠纷。依法保障投资者合法权益，审结股东资格确认、公司设立、债权股权转让等纠纷案件165件。加强知识产权司法保护，促进创新驱动发展，审结专利权、商标权纠纷等知识产权案件60件。积极参与基层社会治理，审结婚姻家庭、赡养抚养、相邻关系纠纷等案件6621件。依法维护军人军属合法权益，审结涉军案件11件。依法维护劳动者和消费者合法权益，审结劳动争议、网络购物、产品质量纠纷等案件896件，妥善化解姚祥等32人诉洪华等人拖欠劳动报酬案等集团诉讼。全力服务保障“三大攻坚战”。继续参与全市金融秩序专项整治行动，分别审结、执结涉金融债权民事案件2537件和1250件。制定“春雷行动”方案，组织全市法院开展涉环境资源案件审判执行活动，两级法院院长带头办案，审结各类环资案件151件。坚持把审判职能与精准扶贫结合起来，审结扶贫领域案件22件，保障国家扶贫政策落到实处。持续促进供给侧结构性改革。加快完善破产审判工作机制，审理破产及强制清算案件46件，为通道龙城旅游产业开发有限公司等5家企业引入投资人，帮助企业重新盘活5个停工数年的房地产项目。

努力促进法治政府建设。审结各类行政案件1517件。把诉权保障放在首要位置，全市法院一审行政案件当场立案率达到94%。积极落实“保障人权、保护产权”法治要求，加强对超越职权、滥用职权、行政不作为行为的监督，审结该类案件450件，依法判决行政机关败诉89件。有效保障受不法职权侵害的当事人的合法权益，审结国家赔偿案件154件。正确处理依法审判与支持行政的关系，坚持在合法性审查基础上，支持行政机关依法履行经济社会管理和公共服务职能，妥善审理涉及土地房屋征收、土地环保专项整治等领域行政案件39件，为党委政府落实重大发展战略提供司法支持。积极探索行政争议多元化解机制，将预防和化解行政争议贯穿到行政审判全过程。通过协调撤诉118件，撤诉率22.2%，周玉平诉通道县公路管理局、县人民政府行政赔偿纠纷及蒲宏连不服工伤认定纠纷等一批矛盾比较尖锐的行政争议得到实质性解决。

坚决打赢决胜执行难战役。积极争取党委、政府、人大重视支持，扎实推进“决胜执行难战役”。全年执结各类案件12499件，执行到位金额39.96亿元。在市委统一领导下，全市出台支持人民法院解决执行难文件19份，基本建成解决执行难工作大格局。全市法院举全院之力加强执行工作，执行干警取消休假和周末休息，全力开展执行攻坚。加大强制执行力度，全年公布失信被执行人名单1882人、依法拘留228人、罚款13人、判处拒执罪4人。探索实施执行悬赏、律师调查令、悬赏保险等新型执行措施，发动社会力量查找被执行人财产。创新执行财产处置机制，积极采取当事人协商定价或向有关部门询价确定起拍价等新方法，解决执行财产变现难变现慢等问题，并为当事人节省佣金500余万元。市中级法院在怀化日报、怀化电视台开设“决胜执行难”“执行前沿”专版专栏，在三大电信运营商为被执行人定制“失信彩铃”，邀请电视台全程跟踪报道集中执行行动，其中，市中级法院在凤凰强制腾房执行活动网民观看数量突破1400万人次，创下全国法院历次全媒体直播观看记录之最。靖州县法院执行干警黄平同志牺牲在执行路上，被最高法院追认为“全国优秀执行员”。

二、坚持为民宗旨，落实以民为本

深入贯彻以人民为中心的发展思想，把群众关注的热点作为工作重点，不断提升人民群众的获得感、幸福感。

完善便民利民举措。贯彻“最多跑一次”改革要求，切实解决群众问累、诉累、跑累问题。市中级法院与司法行政部门和律师协会就网上立案缴费、法律援助驻点等工作举行座谈，并对全市法院立案人员和律师代表开展网上立案专项培训。全年网上立案1483件、网上调解41案、电子送达2300余次，网上立案率等便民指标走在全省法院前列。在未设法庭的偏远乡镇设置诉讼服务站和法官工作室，在边远乡村和少数民族聚居区推行假日法庭、鼓楼法庭和双语法庭，开展巡回审判和带案下访，解决群众诉求400余起。结合“八进八创”主题创建活动，开展街头普法和送法下乡等活动70余场次，开展法治讲座32场次。其中，市中级法院在国家电网怀化分公司、湖南医药学院、中国体彩网：三中和中国体彩网：四中分别宣讲预防涉企职务犯罪、校园贷、远离毒品和人身安全防范等主题，受到学校、企业和社会群众热烈欢迎。

提升审判执行质效。市中级法院将绩效考核升级为绩效管理，对两级法院收结案情况实行定期通报和跟踪督办，全市法院结案率同比增加6.02个百分点，未结案件同比下降19.56%，案件审理周期同比缩短4.9天。认真开展“万件案件评查”活动，共评查案件15587件、裁判文书3282份，满足人民群众对公平正义的新期待。加快智慧法院建设步伐，推进信息化与执法办案工作融合。市中级法院执行指挥中心接入“智慧怀化”项目，实现数据共享。两级法院电子签章应用建设全部完成，90.67%的案件电子卷宗随案同步生成，法院工作智能化、信息化水平不断提高，让人民群众享受到智慧法院建设红利。

加强民生权益救助。不断完善弱势群体司法救助制度，积极探索建立涉诉信访终结案件救急资助、刑事被害人国家救助以及生产生活困难的“执行不能”案件申请人司法救助等制度，最大限度保护弱势群体合法权益。全年累计为933名困难当事人依法缓、减、免交诉讼费1068.61万元，向279名通过诉讼无法得到有效赔偿且生活困难的被害人、被害人近亲属及其他当事人发放司法救助专项资金385.52万元，彰显司法关怀和温暖。

三、坚持改革创新，落实司法责任

认真落实中央、省、市部署，切实把司法改革作为车之两轮鸟之两翼，不断推进审判体系和审判能力现代化。

继续推进司法责任制改革。完成第二批15名员额法官遴选工作，为123人完成法官职务等级按期晋升。落实院庭长办案机制，防止入额后不办案、挂名办案、办简单案件等不良现象。全年院庭长办结案件26625件，占结案总数的59.76%。在坚持法官办案主体地位基础上，建立“新型合议庭—专业法官会议—审判委员会”定案把关机制。抓好审判流程节点管理和“四类案件”17项具体情形的事中监管，确保“放权不放任，监督不缺位，到位不越位”，基本实现从个案审批、文书签发向案件质效监管转变。

深入推进诉讼制度改革。切实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，实现庭审实质化，使庭审真正成为解决罪、责、刑问题的核心环节。全年共安排证人、鉴定人、侦查人员、具有专门知识的人出庭作证41件43人，为74名被告人指定辩护律师，依法对8件公诉案件8名被告人宣告无罪。认真开展认罪认罚从宽改革试点工作，对被告人认罪认罚案件适用速裁程序、简易程序加快办理，审结案件9件，均案审理周期8天。加快繁简分流机制改革，让更多简易案件通过小额诉讼程序、简易程序等方式化解，推动民事案件办理进一步提速。全年共引导当事人以非诉方式化解纠纷470余件，适用小额诉讼程序审结案件259件，简易程序适用率57.04%，同比增长10.78%。

持续推进其他配套机制改革。严格按照《关于积极推进省以下人民法院内设机构改革工作的通知》要求，进一步整合内设机构职能，对一些业务类型相近的部门予以合并，为完成内设机构改革打下坚实基础。配合省法院完成对全市法院的机构、编制、领导职数等情况的审核确认工作。全市法院财、物由省财政上收统管，全市法院员额法官已按新标准发放工资，以工作业绩为导向的绩效考核奖励机制初步建立。

四、坚持政治引领，锤炼司法队伍

多管齐下抓紧抓好法院队伍建设，切实提高干警政治素质、业务素质和职业道德素质。

坚决落实思想政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育和“大学习大培训大讨论”活动，选派干警参加学习党的十九大精神知识竞赛，组织干警观看红色影片、到红色基地接受革命教育，引领法院队伍树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，确保法院队伍坚定不移走中国特色社会主义法治道路，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

扎实推进司法能力建设。落实轮岗制度、轮训任务和岗前岗位教育，先后组织320名干警参加各级各类培训班，营造钻研审判执行业务浓厚氛围。全年共有16名干警的19篇法学论文在各类学术讨论会获奖，市中级法院审理的李学进等诉湖南黄金股份有限公司环境污染责任纠纷一案被省法院推荐代表湖南参加全国法院环资案件优秀裁判文书评选。全市法院一审服判息诉率达88.93%，位居全省法院前列。

狠抓反腐倡廉作风建设。以开展“作风纪律建设年”活动和“公正司法怀化行”活动为契机，制定《纠正“四风” 加强作风建设的实施意见》《作风纪律建设年活动方案》等文件，持之以恒正风肃纪。支持派出纪检监察组开展工作，先后发布作风纪律检查通报10期，点名批评55人次，提醒谈话38人次，函询6人次，以“零容忍”态度惩治司法腐败，全年共立案查处违法违纪人员9人。

五、自觉接受监督，确保司法公正

把接受监督作为追求司法公正的重要保障，正确处理监督与被监督的关系，积极推行司法公开，不断提升司法公信。

依法接受人大监督和政协民主监督。以全省法院开展“千名代表委员走进法院零距离监督”活动为抓手，自觉接受人大监督和政协民主监督，不断提升司法公信。主动向人大、政协报告工作，全年共向市、县人大常委会及政协机关书面报告或专题汇报重要工作、重大情况等29次。全面落实市人大及其常委会决议、决定，配合市人大常委会和市政协开展执行工作专题调研，认真贯彻落实市人大常委会审议意见。积极完善人大代表建议、政协委员提案办理制度，全年办理建议、提案25件，办结率、回复率、沟通率均为100%。采取上门走访、邀请视察、座谈调研、临案听审、见证执行等方式，打造联络工作新平台。全年邀请人大代表、政协委员观摩庭审43次，见证执行55次，参加法院开放日活动300余人次。

依法接受检察机关法律监督和社会各界监督。积极配合检察机关履行诉讼监督职责，全年邀请同级检察长列席审委会15次，审结检察机关抗诉案件39件。进一步加强人民陪审员工作，全市645名人民陪审员全年共参审案件11254件，一审普通程序案件陪审率达到95.04%。广泛接受新闻舆论监督及其他社会监督，全年共开展庭审直播1205场次，在中国裁判文书网公布生效裁判文书39000余份，通过互联网等收集、回复群众意见建议270余条，充分保障人民群众对法院工作的知情权、表达权、监督权。

一年来，全市法院先后涌现出省级以上先进集体7个、先进个人80名。市中级法院和通道县法院荣获全国法院系统第二十九届学术讨论会组织先进奖，通道县法院获评“全国法院文化建设先进单位”“全国法院司法宣传先进单位”，洪江市法院司法警察大队获评“全国法院司法警察先进集体”，芷江县法院被省法院评为“全省诉讼服务中心建设示范法院”。

各位代表，全市法院取得的成绩，是市委坚强领导、人大依法监督、政府政协和社会各界大力支持的结果，是各位人大代表、政协委员关心帮助的结果。在此，我代表市中级法院表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒地认识到，全市法院工作仍然存在着一些问题和困难：一是司法理念、司法能力、工作机制等与新时代形势发展和人民群众需求相比还有不小差距。二是基层基础建设还存在薄弱环节，有的法院队伍断层、人才流失问题较为突出，基层司法能力有待进一步提升。三是信息化建设的深度应用不足，已有信息化系统主要用于司法管理，真正服务于审判执行工作的系统相对较少。四是案多人少矛盾依然比较尖锐，收案增幅已连续两年超过12%，一线法官人均办案数超过100件，法院加班加点办案成为常态。对这些问题和困难，我们将在市委、市人大的关心支持下，以更加坚毅的决心和更加有力的措施，认真研究解决。

 

2019年工作安排

 

2019年，全市法院工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中全会精神和中央、省委、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持党对法院工作的绝对领导，牢牢把握司法为民、公正司法工作主线，争先进，创一流，扎实履行审判职责，为继续打好三大攻坚战，加快推进“一极两带”和＂一个中心、四个怀化＂建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，促进经济持续健康发展和社会大局稳定提供有力的司法保障和服务。全市法院将重点做好以下五个方面的工作：

一是紧跟时代新要求，更加务实地抓好政治建院。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，严格落实《中国共产党政法工作条例》，坚定不移走社会主义法治道路，紧紧依靠党委领导统筹推进各项工作，确保法院工作发展的正确政治方向。加强意识形态管理，严守政治纪律和政治规矩，进一步树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。围绕市委工作大局开展服务，确保中央、省、市决策部署在怀化法院得到不折不扣贯彻执行。

二是准确把握新定位，更加充分地发挥职能作用。进一步理顺新发展时期人民法院的角色定位和职能作用，牢固树立总体国家安全观，掀起扫黑除恶斗争新高潮，依法惩治各类违法犯罪活动，坚决维护国家安全和社会大局稳定。深入开展“审判质效提升年”活动，紧紧围绕服务保障“三大攻坚战”“承接产业转移示范区”和供给侧结构性改革，高质高效审理好各类民商事案件，服务现代化经济体系建设。立足行政审判职能支持“放管服”改革，提升行政审判公信力，助力法治怀化建设。依法审理涉军案件，坚决维护国防利益和军人军属合法权益。贯彻落实党中央决策部署，支持民营企业中小企业发展，加大产权司法保护力度，依法甄别、纠正侵害企业产权错案，依法平等保护企业家合法权益和人身财产安全。

三是着眼群众新需求，更加积极地践行司法为民。积极适应社会主要矛盾新变化，紧紧围绕人民日益增长的美好生活需要，推进诉讼服务中心现代化建设，加大司法救助工作力度，依法审理好涉民生案件。创新发展新时代“枫桥经验”，为人民群众提供线上与线下结合、诉讼与调解对接的司法服务。巩固扩大决胜执行难战役成果，建立执行长效机制，坚决攻克“执行难”。加快智慧法院建设步伐，加强便民网络平台运用，让人民群众进一步享受诉讼科技化成果。

四是主动顺应新形势，更加扎实地推进司法改革。准确把握时代发展脉搏，加快完善动态调整的员额管理制度；加快建设分工协作、优势互补的新型办案团队，释放审判生产力；确保完成内设机构改革，坚持在专业化建设基础上实行扁平化管理；在省法院指导下加强与怀化铁路运输法院工作衔接，推进行政诉讼集中管辖制度试点改革。继续深化诉讼制度改革，完善刑事案件分流机制和轻罪诉讼制度体系，探索部分民事案件调解前置程序改革试点和律师调解试点，在更高层次上实现公正和效率统一。加快完善司法职业保障制度，充分释放改革红利，增强法官职业尊荣感，最大限度激励员额法官多办案、办好案。

五是紧盯时代新标准，更加坚决地加强队伍建设。按照增强“八个本领”“五个过硬”要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入开展向先进典型学习活动，发现、培养更多好法官、好干部。加大教育培训力度，加强法律适用研究，切实提高队伍司法能力。加强基层建设，关心关爱干警，切实加强履职保障。自觉接受人大监督、政协民主监督、检察机关诉讼监督和社会监督，不断提高干警在监督下执法办案的适应能力。高度重视队伍管理风险和司法廉洁风险，巩固深化“作风纪律建设年”活动成果，抓好省法院司法巡查整改，严格执行 “十二条禁令”，始终保持反腐倡廉的高压态势，推动全面从严治党、从严治院向纵深发展。

各位代表，新的一年，新的奋斗。全市法院将在市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督、市政府和市政协及社会各界关心支持下，砥砺奋进，勇于担当，扎实工作，为怀化经济社会全面发展做出新的更大贡献。

 

 

 

 

 

 

 

名 词 解 释

 

1．春雷行动：指全省法院为依法保护“母亲河”“母亲湖”而开展的为期八个月的专项行动，主要是以集中审理和执行涉环境资源类案件的形式进行。

2．执行悬赏：指执行法院依据申请执行人的悬赏执行申请，向社会发布举报被执行人财产线索的公告。举报人提供的财产线索经查证属实并实际执行到位的，可按申请执行人承诺的标准或者比例奖励举报人。

3．执行悬赏保险：指申请执行人向人民法院提出悬赏申请，经人民法院决定同意，申请执行人向保险公司购买“悬赏保险”后，人民法院通过网络、报刊等媒体向社会发布悬赏公告，举报人在保险期间内提供被执行人财产或下落线索的，保险公司按照保险合同约定向其承担悬赏金给付责任。

4．八进八创：“八进”，即“法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进市场、进家庭”，是针对社会不同层面、不同群众有针对性开展普法宣传教育的有效载体。“八创”，即创建依法行政示范机关、法治乡镇、民主法治示范村（社区）、依法治校示范学校、诚信守法企业、依法办事示范窗口单位、公平守信示范市场、学法守法示范家庭。

5．认罪认罚从宽制度：指犯罪嫌疑人、被告人自愿如实供述自己的犯罪，对于指控犯罪事实没有异议，同意检察机关的量刑意见并签署具结书的案件，可以依法从宽处理。

6．全文数据说明：本报告所引用数据起止时间为2017年12月1日至2018年11月30日。