中国体彩网：人民代表大会常务委员会工作报告
——2019年1月10日在中国体彩网：第五届人民代表大会第三次会议上
中国体彩网：人大常委会常务副主任 石希欣
各位代表：
我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审查。
2018年的主要工作
2018年，在市委的坚强领导下，市人大常委会高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕大局，依法履职，圆满完成了市五届人大二次会议确定的各项目标任务，为加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设作出了积极贡献。
一、旗帜鲜明讲政治，深入贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署
（一）毫不动摇坚持党对人大工作的全面领导。常委会牢固树立“四个意识”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。将“两个维护”作为常委会组成人员、市人大代表首要履职准则，作为报告履职情况的重大政治要求。始终坚定自觉在市委的领导下开展工作，认真贯彻执行市委对人大工作的指示和要求，严格遵守重大事项请示报告制度，全年共向市委专题请示报告15件次，重要工作经常及时汇报。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，凡是提交主任会议研究和常委会会议审议的重大事项先经党组会议研究，再按法定程序审议。
（二）全力以赴助力打好“三大攻坚战”。在助力防范化解政府债务风险上，切实履行人大在防范化解政府债务风险中的职责，加强政府债务管理工作监督，听取市人民政府债务情况专项报告，对全市政府债务进行摸底调查，开展市属融资平台公司资产质量专项调研，了解掌握政府债务特别是隐性债务的融资、使用、偿还等情况，督促政府严守底线红线、严控新增债务、严管存量债务。在助力精准脱贫上，对《湖南省农村扶贫开发条例》执法检查审议意见整改落实情况进行跟踪督办。主任会议组成人员牵头带队，深入联系县市区和扶贫村开展调研、督导，认真落实市人大常委会机关结对帮扶村脱贫责任。在助力污染防治上，通过了《中国体彩网：人民代表大会常务委员会关于加快创建国家生态文明建设示范市的决定》，为全域推进五省边区生态中心市建设凝心聚力。听取和审议市人民政府年度环境状况和环境保护目标完成情况报告，紧盯年度目标任务和中央、省环保督察交办问题的整改落实。深入开展大气污染防治法执法检查，督促政府重拳整治污染。对水污染防治法执法检查审议意见落实情况进行跟踪监督，95个问题基本整改到位。批准了市人民政府关于提请审议加快中国体彩网：主城区应急水源建设的议案，城区饮用水应急备用水源建设取得实质性进展。对太平溪综合治理工程开展跟踪督查。围绕市区黑臭水体治理工作进行专题调研，指出四大类16个具体问题，并督办整改到位。
（三）不折不扣贯彻落实党中央和省委、市委重大决策、重要人事安排意图。规范行使重大事项决定权。根据中央、省委文件精神和市委要求，修订市人大常委会讨论决定重大事项的规定，督促政府建立提请人大讨论决定重大事项、重大决策出台前向市人大报告的工作制度和应报告事项清单，推进重大事项依法科学民主决策和有效实施。坚持党管干部与依法任免有机统一。认真落实任前法律知识考试、宪法宣誓等制度,全年依法任免国家机关工作人员56名，保证了省委、市委人事意图的圆满实现和监察体制改革试点的顺利推进。
（四）与时俱进推进地方人大工作改革创新。积极稳妥开展党内政治巡察与人大法律监督相结合工作试点。经市委同意，与市委巡察办共同组建2个巡察评议组，分别对市民政局、市交通运输局开展党内巡察与人大工作评议相结合的试点，积极探索整合监督资源、实施党内纪律与法律法规一体监督工作，促进两种监督方式有机结合。首次审议国有资产管理情况。认真贯彻落实党中央关于加强人大国有资产监督职能的部署要求，率先在全省市州听取和审议市人民政府国有资产“家底”情况报告，促进国有企业高质量发展和国有资产保值增值。开展乡镇人大工作规范化建设试点。在辰溪县开展乡镇人大工作规范化建设试点，为全市乡镇人大规范化建设工作奠定了基础。
二、贯彻新发展理念，积极推动经济高质量发展
（一）深化预决算监督。始终盯紧政府“钱袋子”。严格落实预算法，加强对预算编制、执行、调整及决算全过程监督，督促市人民政府进一步加强财政预算约束，优化收支结构，规范资金管理，提高使用效益。积极探索监督“新路子”。市人大预算联网监督系统正式开通运行，每一笔财政资金支出可以实时进行查询和监管，拓展了人大预算审查监督的广度和深度。建立预算审查监督专家库，聘请有关专家参与预算审查监督，促进财政监督专业化、专家化。切实用好审计“千里眼”。支持审计部门重点对市本级财政管理和决算草案、市经济和信息化委员会等5个部门预算执行及全市保障性安居工程、市本级科技与产业引导资金进行审计，增强监督合力。规范审计查出问题处理意见及部门整改情况同步向常委会报告制度，并进行满意度测评，推动审计报告指出问题在限期内全部整改到位。
（二）助推供给侧结构性改革。加强对经济运行情况的监督。听取和审议“十三五”规划纲要实施情况中期评估报告、年度经济社会发展计划执行情况报告，将政府工作报告主要经济社会发展指标完成情况和市本级重点项目实施进展情况列为必须报告内容，召开人大系统经济形势分析会，督促政府紧紧牵住项目建设“牛鼻子”，着力抓好产业及产业园区发展。加强对支柱产业和开放发展情况的监督。持续跟踪监督商贸物流发展情况审议意见的落实，支持政府大力开展招商引资，积极培育市场主体，健全商贸物流体系，推进商贸物流中心城市建设。开展产业引导资金管理使用情况专题调研。针对产业引导资金管理制度不健全、预算编制不细化、资金监管不到位等问题提出具体建议，督促整改落实。
（三）促进乡村振兴战略实施。围绕推动产业兴旺强化监督。开展农业产业发展情况专题调研，听取和审议市人民政府专项工作报告，督促政府把农业产业发展作为脱贫攻坚和乡村振兴的重点，加大农业产业扶持力度，创新农业产业体制机制，做强特色农业，促进三产融合。围绕推动生态宜居强化监督。听取和审议市人民政府农村村庄建设情况工作报告，提出要强化规划引领，加强村庄规划管控，提高乡村治理能力等意见建议。
（四）支持国家创新型城市建设。认真贯彻党中央实施创新驱动发展战略和市委推进创新型城市建设的要求，组织开展促进科技成果转化“一法一办法”执法检查。针对科技成果转化意识不够强、科技成果转化能力不足等问题，提出审议意见，交办13个问题。市人民政府认真研究落实，多渠道增加投入，积极引进高科技人才，发展高新技术产业，培育高新技术企业。
三、坚持以人民为中心，不断提高人民群众获得感、幸福感
（一）聚焦人居环境持续改善。强化立法引领保障作用。制定出台《中国体彩网：城市公园条例》，为解决城市公园数量较少、功能不齐全、管理不规范等问题提供了法制保障，将有力推进城区人居环境优化和“绿色怀化”建设。强化规划的约束力和执行力。听取和审议市人民政府城乡规划工作报告，督促政府提升工作标杆，加大规划执行和“两违”建筑打击力度，维护规划的权威性、科学性和严肃性。
（二）力推城区房地产遗留问题解决。开展市区房地产停建工程专题调研。对中心城区30余个房地产停建项目进行摸底调研，客观分析原因，提出具体意见建议，调研报告报送市委并交市人民政府研究处理。政府高度重视，采取一项一策等措施，12个项目找到新的合作伙伴，部分停建项目复工建设。开展城区拆迁安置房工作落实情况跟踪监督。听取市人民政府研究处理情况的报告，推动政府规范完善拆迁安置体制机制，严格落实安置政策，加快拆迁安置工作。
（三）关注教育、文化、医疗等民生事业发展。着眼于推动教育高质量发展。听取和审议市人民政府教育工作及教育经费预算决算情况的报告，对全市民办教育发展开展专题调研，提出审议意见，推动政府消除了968个超大班额，解决了一批老大难问题。着眼于推进民族文化传承和保护。听取和审议市人民政府少数民族文化传承和保护工作报告，督促和支持政府加大投入，夯实基础，强化人才队伍建设，推动少数民族文化事业繁荣发展。着眼于推进健康怀化建设。组织部分省市人大代表对全市公立医院综合改革工作进行视察，视察报告报送市委并交市人民政府研究处理，推动医疗、医保、医药改革取得阶段性成果，群众看病难看病贵问题得到初步缓解。对人口出生缺陷防治工作落实情况进行跟踪监督，推动政府将出生缺陷防治工作纳入计生考核内容。深入开展环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行和民族团结进步行动，推动解决一批民生问题。
（四）守护人民群众生命财产安全。以严要求督促安全生产“一法一条例”贯彻实施。主任会议组成人员分头带队，市县乡人大三级联动，直奔基层、直插现场、直面问题，指出安全生产责任没有压紧压实、监管执法不规范不严格、部分重点领域安全隐患突出等七个方面问题，具体问题全部指名道姓，并对部分负有安全监管职责的部门进行专题询问，执法检查力度前所未有。市人民政府高度重视，雷绍业市长主持召开政府常务会议专题研究，逐一分解审议意见和问题清单，明确责任单位和人员。截至目前，120个具体问题85%已经整改到位，全市安全生产形势稳中向好。以硬态度推动道路交通安全视察指出问题的整改。督促政府实行一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底，严格销号管理，视察报告指出的六个方面问题得到有效整改。
四、落实全面依法治国基本方略，大力促进法治怀化建设
（一）完善立法工作机制。制定、实施《中国体彩网：人民代表大会及其常务委员会立法条例》。条例是规范我市立法工作的基础性法规，为推进科学、民主、依法立法提供了法制保障。坚持和完善地方立法工作格局。坚持在市委领导下开展立法工作，对农村村庄规划建设管理条例、古村落保护条例进行立法调研。切实发挥人大立法主导作用，严格实行常委会“三审制”，确保法规立得住、行得通、真管用。切实加强立法能力建设和指导。组织立法工作人员参加全国、省人大常委会立法学习培训，认真开展立法调研、交流。健全立法专家库，发挥专家的“智库”作用。加大对民族自治县立法工作的指导。
（二）推进依法行政、公正司法。加强对法治政府建设的监督。首次听取和审议市人民政府法治政府建设工作报告，督促政府全面落实法治建设主体责任，强化内部执法监督，推进法治队伍专业化建设，加强执法履职保障。扎实开展工作评议。7个被评议单位自觉接受监督,认真整改落实，市科学技术局、市民族宗教事务委员会、市民政局、市人民防空办公室被授予工作评议满意单位，市商务和粮食局、市交通运输局、市统计局被授予工作评议合格单位。加大对司法工作的监督。围绕全市法院执行工作开展专题调研，推动法院加大执行工作力度。听取和审议市人民检察院侦查监督专项工作报告，督促检察院强化“扫黑除恶”专项工作，加强立案和侦查活动监督。深化司法公正行活动。评选表彰“司法公正十佳干警”，组织市县616名司法干警进行民事诉讼法闭卷考试，推动干警自觉学法用法。
（三）提升规范性文件备案审查质效。修订备案审查办法，认真落实“有件必备、有备必审、有错必纠”要求，对报备的31件规范性文件逐件审查。对两份未严格执行“三统一”的规范性文件、一份违法发布的立法听证会通知开展主动审查，发出审查意见书，及时予以纠正。向省人大常委会报备规范性文件3件。
五、尊重代表主体地位，切实加强和改进代表工作
（一）服务保障机制更加健全。创新代表培训机制。有针对性组织139名基层一线工人、农民、专业技术人员代表开展专题培训，重点加强宪法、农业供给侧结构性改革、代表建议提出与处理等知识培训，组织开展现场教学，培训实效明显。规范代表视察工作。制定《中国体彩网：人民代表大会代表视察办法》，对代表视察的安排、组织、联系等作出了规定。出台代表履职规定。审议通过代表履职守则，对市人大代表出席会议、参加闭会期间活动、联系选民以及履职应注意和禁止事项等进行明确规定。
（二）代表活动更加丰富。深入开展“脱贫攻坚战，代表在行动”主题活动。全市各级人大代表通过视察、调研、约见等监督方式以及送项目、送岗位、送资金等多种形式参与精准脱贫,联系贫困户13000余户，投入资金物资2000余万元，帮助22000余人顺利脱贫。广泛开展“四带头四争当”主题活动。围绕省委杜家毫书记提出的“四带头”要求，在全市人大代表中开展“四带头四争当”创先争优活动，激励引导市人大代表依法认真履职，涌现了一批优秀代表。扩大代表对常委会工作的参与。实行代表列席常委会会议届内全覆盖，常委会每次到县市区开展专题调研、执法检查等活动均邀请3至5名市人大代表参加。对代表参加会议和活动提出的意见建议，常委会认真吸收、及时反馈。
（三）代表联系群众更加紧密。建立职务代表进代表工作室制度。彭国甫书记等市五届人大代表中的20名市级领导进代表联系群众工作室，直接听取群众意见，回应群众关切，解决实际问题，以上率下，作出示范。密切常委会组成人员与代表联系。常委会组成人员每人固定联系基层代表5名，通过走访、接访、电话、微信等方式，主动联系代表，协助解决履职具体困难。推进代表联系选民。实行代表信息、联系方式向选民公开，发挥代表联系群众平台作用，全市各级人大代表参与平台活动21855人次，为群众解决困难和问题11980件次。
（四）代表建议办理更加有效。精准交办建议。首次实行代表建议在会议期间交有关单位办理，并根据办理单位或市人大代表的意见，及时调整承办单位。加大督办力度。开通代表建议网络办理系统，实现代表建议网上提出、审查、交办、督办、答复和评价。组织部分市人大代表对市发改委等7个单位建议办理工作进行评议；常委会对7件代表建议重点处理件办理情况进行满意度测评；发出首份代表建议督办纪要。将2017年B类答复建议纳入各专门委员会重点督办内容，11件B类建议得到有效落实。提高办理质效。会议期间收到的280件及闭会期间收到的9件代表建议全部办结，已解决或部分解决147件，占50.9%，为历年来最高。建议办理过程代表满意率92.04%，办理结果代表满意率84.08%。
六、加强自身建设，着力提升依法履职能力
（一）坚持把思想政治建设摆在首位。加强理论武装，把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务。每月至少召开一次党组会议、理论中心组学习和党支部学习会议，第一议题必学习习近平新时代中国特色社会主义思想及习近平总书记重要讲话指示精神。组织开展党的十九大精神集中宣讲、闭卷考试、知识抢答赛、“不忘初心、牢记使命”诗歌朗诵比赛，促进习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心。
（二）坚定不移推进全面从严治党。坚决贯彻落实新时代党的建设总要求，常委会党组、机关党组自觉履行党的建设、廉政建设、意识形态工作主体责任。严格执行新形势下党内政治生活若干准则。全力配合省委巡视工作，积极支持市纪委监委派驻人大机关纪检监察组开展工作。进一步加强作风建设，锲而不舍反“四风”。从严贯彻落实中央八项规定和省委、市委的实施办法，公务接待、公务用车更加规范。
（三）持之以恒加强履职能力和服务能力建设。强化大学习大调研活动。组织宪法、安全生产法、促进科技成果转化法等专题讲座，举办全市人大系统文稿写作培训班，组织外出学习培训80余人次。主任会议组成人员带头深入基层，组织专题调研60余次，形成了一批较高质量的调研报告。强化依法履职管理。严格执行常委会组成人员履职守则和履职管理制度。首次聘请专业速记员同步记录常委会组成人员审议发言，会上编印成册，促进主动履职。强化机关服务能力建设。坚持以制度建设为抓手，制定出台常委会督查督办工作办法等规定，全面推进机关工作“四化”建设，落实保密工作要求，巩固文明单位创建成果。加强干部队伍建设，重视老干、工会、信访等工作。强化工作联系指导。常委会组成人员经常性深入县市区和乡镇调研、督导人大工作。通过召开人大常委会主任座谈会、目标管理考核等方式，促进全市人大工作“一盘棋”。邀请乡镇人大主席列席市人大常委会会议，提升乡镇人大工作水平。
（四）高度重视理论研究、新闻宣传工作。全面落实意识形态和网络意识形态责任，制定实施办法。把理论研究作为常委会重要工作来抓，在全国、全省人大有关会议上作经验介绍，在怀化举行的全省人大系统理论研讨会上，全市5篇论文获奖。坚持人大新闻宣传工作“守正创新”，3件人大新闻作品在全国、全省人大系统好新闻评选中获奖。认真办好《怀化人大》刊物和自媒体平台。
各位代表，一年来，市人大常委会依法履职、积极探索，取得了较好工作成效。这主要得益于市委的坚强领导、“一府一委两院”的大力支持、全体代表的辛勤付出和全市人大工作者的共同努力，在此，我谨代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢！
我们也清醒地认识到，我们的工作与党的十九大提出的新要求、新时代人民群众的新期待还存在差距和不足。如监督实效需要进一步增强，代表建议办理质量需要进一步提升，自身建设和履职能力需要进一步强化等等。我们将高度重视，在今后工作中切实加以改进。
2019年主要工作任务
各位代表，2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会关键之年。市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记关于湖南工作的重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推进高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，坚持创新引领开放崛起，继续打好“三大攻坚战”，继续开展产业项目建设年活动，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署，按照“三个紧紧扣在”的要求，正确、依法行使职权，加快推进“一极两带”和“一个中心、四个怀化”建设，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
一、强化政治引领，始终坚定人大工作正确政治方向
坚持把党的领导贯穿人大工作始终。把坚定不移坚持党对人大工作的全面领导作为根本政治纪律和根本工作保证，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，自觉在市委的领导下开展工作，严格落实重大事项向市委请示报告制度。进一步发挥人大常委会党组在常委会工作中政治引领、组织保障、督促落实的领导作用。学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想。将集中学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话、批示精神以及中央、省委、市委重大决策部署，作为党组会议和中心组学习固定议程，确保做到学懂弄通做实。深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，以改革创新精神推动地方人大工作高质量发展。强化意识形态和网络安全责任担当，深化人大理论研究，改进新闻宣传工作，推动国家根本政治制度深入人心。积极推进人大机构改革工作，加强对县乡人大工作联系指导，适时召开全市乡镇人大工作规范化建设推进会，加快补齐基层人大工作“短板”。认真贯彻落实党委重大决策部署。牢牢把握栗战书委员长提出的“三个紧紧扣在”履职要求，紧跟核心、紧扣中心、紧贴民心，聚焦打赢“三大攻坚战”、深化“放管服”改革、优化营商环境、保障和改善民生等，积极履行职责，共推怀化发展。坚持党管干部与依法任免相统一，认真落实、积极配合做好机构改革工作，确保实现党委人事意图。
二、突出问题导向，着力在增强监督实效上下功夫
明确监督重点。在完成常规监督事项的基础上，重点听取和审议市人民政府国有资产管理、政府债务管理、农村饮水安全工程建设、生物医药产业发展情况等专项工作报告；听取和审议市监察委员会工作情况报告、市中级人民法院刑事审判工作专项报告、市人民检察院公益诉讼工作专项报告。开展《中国体彩网：城市市容和环境卫生管理条例》《中华人民共和国禁毒法》等法律法规执法检查。围绕脱贫攻坚、民营经济发展、农村生活环境综合治理、社保低保运行等工作开展专题调研。对市教育局、市住房和城乡建设局等单位开展工作评议。深入开展“五行”活动，着力推动解决实际问题。创新工作方法。坚持和完善问题清单制度，在执法检查中同步开展暗访、抽查等。深化决议决定及审议意见跟踪监督机制，对重大决议决定和执法检查审议意见落实情况实行再检查再督办。完善专题询问制度，重要工作由政府分管领导到会报告、参加询问。积极探索运用质询、特定问题调查等“刚性”监督方式。完善上下联动机制，增强监督工作的整体性、实效性。建立监督议题向社会公开征集和遴选机制，在县乡人大探索开展重大民生实事项目人大代表票决制，增强监督工作的公开性、民主性。做好人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展工作，有效开展预算联网同步监督，指导县级人大全面开通预算联网监督系统。
三、坚持急需先立，着力在提高立法质量上下功夫
坚持立法选题与经济社会发展相适应。把党委部署、群众期盼、实际需要结合起来，着眼于解决怀化经济社会发展的突出问题，重点开展古村落保护、农村村庄规划建设管理立法，围绕扬尘污染防治开展立法调研，努力发挥立法引领和推动作用。坚持立法质量和立法进度相统一。建立法规草案起草工作“双组长制”，坚持和完善立法项目公开遴选等工作机制，积极推进开门立法，扩大公民有序参与，重视发挥专家学者、人大代表作用，高质量完成立法任务。加大对民族自治县的立法指导、协调服务。坚持立法前调研论证与立法后评估相结合。将调研论证贯穿于立项、起草、审核、协调等立法全过程，探索借助第三方共同开展立法调研，确保法规接地气、合民意、可操作、能执行。结合执法检查对法规的制度设计、实施效果、存在问题进行跟踪调查和评价。
四、牢记履职为民，着力在发挥代表作用上下功夫
进一步增强代表政治素质、业务能力。加强代表教育引导，增强人大代表光荣感、使命感。加强代表政治理论、法律法规和履职业务知识培训，不断提高代表履职能力。把好届中代表“进出关”，督促代表自觉遵守履职守则。进一步提升代表履职服务水平。自觉接受人大代表监督，依靠人大代表做好常委会各项工作，支持和保障代表依法履职。拓宽代表履职知情知政渠道，更好开展代表专题视察等活动。完善代表履职管理信息网络平台，健全代表履职登记制度。全面推进代表向原选举单位述职工作，市人大代表届内至少述职一次。进一步加强常委会组成人员与人大代表、人大代表与人民群众的联系。推进“双联”工作制度化、常态化，深入开展驻县市区人大代表定期接待选民活动，坚持市县职务代表每年到工作室联系人民群众至少一次。深入开展“脱贫攻坚战、代表在行动”和“四带头四争当”主题活动，引导鼓励各级人大代表在改革发展稳定工作中主动作为、带头示范。进一步提高代表建议提出、办理质量。认真落实“精准提出、精准交办、精准督办、精准评价”要求，健全代表建议协助提出机制，提升代表建议质量。实行代表建议会议期间预交办制度，发挥专门委员会审核监督作用。完善代表建议重点督办、对口督办、联合督办机制。加强代表建议网络办理平台管理，推进代表建议及答复内容公开，在代表大会上通报建议办理情况。
五、严格对标看齐，着力在加强自身建设上下功夫
建设信念过硬的人大机关。把坚定理想信念作为思想建设的首要任务，不断增强政治定力，提高政治能力，坚定信仰、信念、信心，并付诸新时代人大工作的实践之中。建设政治过硬的人大机关。把对党忠诚作为根本政治要求，严明政治纪律和政治规矩，确保中央政令畅通，确保党的路线方针政策不折不扣得到贯彻落实。建设作风过硬的人大机关。严格对标对表新时代党的建设总要求，全面加强常委会党组和机关党组建设，推进党的基层组织建设，严肃党内政治生活。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，严格执行中央八项规定和省委、市委的实施办法，深入开展“宣战庸懒散、提振精气神”活动。建设责任过硬的人大机关。持续开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，强化责任担当，加强履职管理，引导常委会组成人员主动依法履职。深入开展创先争优活动，激励干部职工在本职岗位上做贡献、争先进。重视发挥老干、工会、青年、妇女作用。建设能力过硬的人大机关。分批次、有重点地组织常委会组成人员、机关干部进行专题学习培训，通过开展大学习大调研活动，带动履职能力、服务能力、执行能力联动提升。
各位代表，同志们！行者方致远，奋斗路正长。让我们更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委的坚强领导下，与时代同行，与梦想同在，与人民同心，忠诚履职,敢于担当，为加快建设“一极两带”和“一个中心、四个怀化”作出新的更大贡献！
关键词用语说明
1. 三个紧紧扣在：2018年9月26日，栗战书委员长在深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上强调要“自觉把人大各项工作紧紧扣在贯彻落实党中央重大决策部署上来，紧紧扣在回应人民群众重大关切上来，紧紧扣在厉行法治、推行全面依法治国上来”。
2. 四带头：省委书记杜家毫同志在省十三届人大一次会议闭幕会讲话中要求省人大代表“带头做改革发展的模范、带头做尊法守法的模范、带头做服务人民的模范、带头做严格自律的模范”。
3. 四带头四争当：带头担负使命，争当改革发展的模范；带头依法办事，争当尊法守法的模范；带头关注民生，争当服务人民的模范；带头接受监督，争当严格自律的模范。
4. 一极两带：辐射大西南、对接成渝城市群的新增长极和沪昆高铁经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带。
5. 一个中心四个怀化：建设五省边区生态中心城市,建设生态怀化、法治怀化、智慧怀化、幸福怀化。
6. 促进科技成果转化“一法一办法”：《中华人民共和国促进科技成果转化法》和《湖南省实施<中华人民共和国促进科技成果转化法>办法》。
7. 安全生产“一法一条例”：《中华人民共和国安全生产法》和《湖南省安全生产条例》。
8. 三审制：地方性法规草案一般须经过常委会三次审议后表决通过。
9. 三统一：规范性文件统一登记、统一编号、统一公布制度。
10. 五行活动：司法公正行、环保世纪行、农产品质量安全行、农民健康行和民族团结进步行动。
11. 双组长制：由市人大常委会分管副主任、市人民政府分管副市长共同担任立法起草工作领导小组组长。
12. 四化：办文规范化、办会精准化、服务精细化、协调高效化。
