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根据《中国体彩网：改革创新典型案例评选办法（试行）》（怀改办发〔2023〕1号），经过公开征集、内评初选、集中评审，拟评选出中国体彩网：首届改革创新典型案例25个，现公示如下。

1.市税务局：创新推出“种子党建”  打造税务“种子团队”  助力怀化国际陆港建设

案例摘要：市税务局立足怀化“一粒种子·改变世界”的杂交水稻发源地，坚持以“种子党建”为引领，集成推行“张金林工作室”、“三位一体”智数征管、“社保费直缴入库”、税费精诚共治等创新举措，先后出台支持陆港建设30条措施、支持出口企业发展24项举措，出口退税平均办理时长压缩至0.77天，同比提速35.29%，2023年前三季度办理出口退税1.58亿元，同比增长64.72%。“种子党建”获评全国税务系统“100佳党建创新案例”，服务国际陆港建设的“税务模式”被央视新闻报道。

2.市发改委：一张蓝图管全域  一套标准管品质——中国体彩网：鹤中一体化国土空间规划统筹管理机制创新

案例摘要：为有效破解“三区一县”规划缺乏统筹管理，项目建设标准、建设时序、土地要素保障不协调、不统一、不和谐问题，编制《鹤中一体化区域协调发展国土空间专项规划》，统一基础底板和用地分类，统一规划目标和技术指标，促进各项规划编制协同、规划内容相互衔接，实现“一张蓝图管全域”；制定《鹤中一体化国土空间规划管理技术规定》，向上承接专项规划，向下指导控制性详细规划、城市设计、监管方案审查及后续开发建设，实现“一套标准管品质”。

3.靖州县：创新推进集体林地“三权分置”改革

案例摘要：靖州县深入贯彻习近平生态文明思想，扎实推进集体林地“三权分置”改革，积极构建符合县情的生态产品价值实现机制。瞄准集体林地经营权不活的关键堵点，严守不破坏生态、不改变林地集体所有制、不损害农民利益三条底线，明确在地上、地表和地下分别设立经营权，破除林地、林木与林下空间的产权一体化模式，释放林下空间经营权，重点解决“权属怎么分”、“权能怎么用”、“资金怎么来”和“群众怎么受益”等问题，走出了一条传统林业大县兴林富民新路子。该案例入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。

4.溆浦县：建立一园一品一机制  打造对口帮扶“雨溆”模式

案例摘要：长沙雨花区与怀化溆浦县探索工业园区共同规划、共同建设、共同运营、共同招商的“雨溆模式”，着力打造全省乡村振兴对口帮扶样板。通过建立“五挂钩五转移”“三定期三纳入”“三监督三个一”等机制，有效将雨花产业、技术、人才优势和溆浦资源、劳动力、生态优势结合起来，实现优势互补、合作共赢。目前，雨溆工业园已落户企业28家，投产14家，总投资55亿元。《双向奔赴 共建共赢》的雨溆对口帮扶模式获国家乡村振兴局肯定和推介，典型经验做法向全省推广。

5.芷江县：创新推行水权贷 促进水生态价值实现

案例摘要：芷江认真践行绿水青山就是金山银山的理念，在水域所有权归国家所有的大前提下，从水域所有权、管理权中创新分离出生态养殖、生态旅游、田园综合体开发等多种模式的水域经营权并颁证，引入市场竞争机制将水域经营权承包给企业或个人，探索“水域经营权+权证”“水域经营权+信用”多种组合式贷款模式，2023年首次发放全省基于水域经营权的生态资产融资贷款312万元，和平湖夜游项目获县农发行贷款1.5亿元，走出一条水美城兴产旺的水生态产品价值实现新路径。市委深改委第十九次会议专题听取芷江水权改革情况汇报，给予充分肯定。

6.市交通运输局：创新安全码  筑牢安防线

案例摘要：为破解交通安全生产“上热下冷”“政热企冷”顽瘴痼疾，市交通运输局创新实施交通安全“赋码管理”，实行精准赋码、动态管码、分类用码，同时推行基于赋码管理的“流动例会”“水上交通联合执法室”“驻企联点督导组”等有效举措，全面推动风险防控关口前移，不断提高隐患排查治理标准化、规范化、精细化水平。“赋码管理”实施以来，行业安全事故持续减少，国家交通运输部、省交通运输厅推介怀化“赋码管理”经验。

7.市农业农村局：创新农村人居环境整治提升“五共五美”模式

案例摘要：深入学习贯彻习近平总书记关于“千万工程”的重要指示批示精神，中国体彩网：把农村人居环境整治提升作为推进农业农村现代化的重要抓手，注重强化党委政府与基层干部“两个责任”，调动社会力量与农民群众“两个积极性”，创新实施“打擂台”机制，聚焦庭院美、村落美、田园美、乡风美、生活美“五美”目标，推出同台共比、五治共举、村户共美、党群共建、产业共融“五共”举措，探索形成了具有乡土特征、山区特点、民族特色的“五共五美”怀化模式 ，公众满意度达99.65%。

8.人民银行中国体彩网：分行：绿色金融改革创新助推生态产品价值实现

案例摘要：为破解生态产品度量难、抵押难、风险高等问题，人民银行中国体彩网：分行协同地方政府建立生态产品价值核算体系和评估指标体系，着力打通生态产品价值度量瓶颈制约；指导银行机构创新开发中药材、油茶、国储林、生态文化旅游等信贷产品，探索构建兜底收储、融资担保、“银行+保险”等生态权益融资风险缓释机制，以绿色金融推动绿色发展。2023年9月末，中国体彩网：绿色贷款同比增长61%，高出全省平均水平22.7%；10月末累计发放使用碳减排支持工具贷款35.23亿元，典型案例被《人民日报》专刊报道。

9.会同县：积极探索“五村联创”  全面推进乡村振兴

案例摘要：堡子镇黄旗村等五村集中连片，创新推行“五联五共”联合治理模式，通过组建“联合党委”推动组织联建，通过推行“党支部+主导产业+专业合作社”模式带动产业联培，通过建立“人才台账+双向培养”机制促进人才联育，通过成立“五会四队”保障生态联治，通过探索“特色产业+旅游”模式实现文化联融。目前，发展柴火月饼生产基地8家，油茶产业5460亩，杂交水稻制种基地4000亩、果蔬基地4000亩，总产值破亿元，先后获评全国乡村治理示范村，省级美丽乡村（和美湘村）示范创建村等荣誉。

10.鹤城区：创建“12345”关爱服务体系  破解分散供养特困人员照护难题

案例摘要：分散供养特困人员过去基本上是委托亲属或村（社区）干部照护，存在服务质量不高，服务效果监管难，对象满意度不高的问题。对此，鹤城区积极探索政府买社会救助服务，委托第三方机构照护特困人员，创建“12345”关爱服务体系，实现“医养转护”24小时不打烊服务，特困人员的获得感、幸福感显著提升。经验做法先后被《人民日报》《中国社会报》《湖南日报》、湖南经视等主流媒体推介。2023年11月，获评全省社会救助创新实践优秀案例，并被推荐至民政部参加全国社会救助创新实践案例评选。

11.新晃县：搭建“牛帮帮”小驿站  做好就业增收大文章

案例摘要：新晃县聚焦就业这个最基本民生，积极打造集就业帮扶、就业指导、技能培训、社会保障于一体的“一站式”公共就业服务平台——“牛帮帮”就业驿站，构建完善县总站、乡（镇）分站、村（社区）服务点三级服务体系，形成城区步行15分钟、乡村辐射5公里的就业服务圈。目前已开发城乡公益性岗位2500余个，发放创业贷款2427.6万元，为湘黔边界农民群众提供精细化就业创业服务。2022年以来，累计转移就业9.8万人，其中就近就地就业0.9万人。新晃就业驿站典型案例被农业农村部、国家乡村振兴局、国家发改委评选为第五批全国农村公共服务典型案例。

12.会同县：纵深推进林权抵押贷款改革

案例摘要：会同县森林覆盖率达73.88%，经测算森林资源总价值达200亿元以上。为有效破解林区大县林农、林企与乡村发展、乡村建设之间的矛盾障碍，探索建立林权流转、评估、抵押、交易、拍卖体系和兜底收储、森林保险等制度，走出了一条绿水青山既是自然财富又是经济财富的新路子。全县共流转林地9.1万亩，累计发放贷款3.5亿元，撬动社会资本投资20亿元以上。2023年1月入选全国林业改革发展典型案例（第三批）。

13.中方县：积极探索基层中医改革  全力打通中医服务群众“最后一公里”

案例摘要：为进一步推动中医药服务基层，提升中医药服务能力，中方县以中国体彩网：建设“湖南省国家中医药改革示范区先导区”为契机，通过完善县乡村三级中医网、打造名医传承工作室、设立中医药发展基金和中药产业发展专项扶持资金，举办“中方县国际中医论坛”、构建“纯中医治疗+生态园林住家”康养模式等，全县乡镇卫生院和社区（村）卫生服务中心中医馆规范化建设实现全覆盖，基本形成了中医药“15分钟服务圈”。原中医院院长将《黄帝内经》翻译成英文，在100多个国家和地区发行，有效促进了中医药文化传播。

14.怀化高新区：打造全省首家“双集中”改革标杆园区

案例摘要：怀化高新区是全省首家同时获得“相对集中许可权改革”和“相对集中处罚权改革”试点资格的园区。着力将分散在9个部门的67项行政许可事项集中由一个部门行使，审批章从12枚缩减到1枚，盖行政审批专用章，实现“一枚印章审批”；集中行使原来分散在4个部门的192项行政处罚事项，实现“一支队伍执法”；建立“审监罚”信息平台，推动项目审批、监管、执法全过程联动，2022年园区营商环境提升到全省第6位。

15.市卫健委：创新建设全民健康信息平台  推动全民就医“一张卡”

案例摘要：为解决医疗卫生机构数据无共享、信息不互通，“一院一卡、互不通用”，老百姓重复办卡、重复检验检查等问题，探索“政府牵头、财政部分出资，引入银行、运营商等社会资本，引导企业参与建设”的多组合投资新模式，建设“全市数据一中心、居民健康一份档、看病就医一张卡、业务协同一张网、管理决策一体化”，通过“一卡通”“大数据”“重互联”“强共享”等一系列信息化组合拳，使就医难就医贵有效缓解、卫生健康服务不断优化、监管效率有效提升。    

16.洪江市：“三聚焦三重组”推动国企改革走深走实

案例摘要：制定出台《融资平台公司市场化转型实施方案》，在原市城投公司基础上，将旅游投、乡村投、交建投、工业投、龙标公司、扶贫开发公司、光伏公司等通过“合、调、撤”方式合并重组，组建“1+N+N”三级制的洪江市国有资本投资运营集团有限公司。积极探索“档案封存”、分类考核、绩效薪酬机制，创新“融资驱动+资源整合”“市场驱动+提质增效”“政策驱动+项目包装”等方式，推动资源资产化、资产资本化。该公司资产规模较转型前增长212.98%，成为中国体彩网：首家企业主体信用评级达到AA级的县级平台公司。

17.鹤城区：“政务+直播”架起政民沟通连心桥

案例摘要：为持续深化“放管服”和“一件事一次办”改革，满足企业、群众多元化需求，鹤城区在全市率先探索“政务+直播”服务模式，上线“鹤城政务直播间”，采取“网络直播受理、后台帮办接单、弹幕互动答疑、在线业务导办”方式，搭建起政企政民互动交流和办事服务桥梁。上线以来已开展直播37场，累计观看超50万人次，在线解答问题9000多个、帮代办1750件，受到企业、群众广泛好评。经验做法被新华网、省政府门户网、湖南日报等媒体宣传推介。

18.市医保局：坚持“三个三”并重推进DIP改革

案例摘要：为破解人民群众“看病难、看病贵”的难题，切实减轻群众看病就医负担，我市自2022年以来全力推进DIP支付方式改革，狠抓数据质量、病案编码、病组目录三个基础，全面建立支付政策、经办服务、运行保障三大体系，坚持“医、保、患”三方兼顾，实现了14个统筹区、425家定点医院、95%以上病种、90%以上住院基金全覆盖。2022年省医保局组织的全省交叉评估中我市被评为“非试点城市优秀”，2023年11月，在北京召开的第二届CHS-DRG/DIP支付方式改革大会上，怀化作了地方典型经验发言。

19.沅陵县：创新推行“一所一调解室”警调对接工作法

案例摘要：针对近年来近80%的110接警属非警务类报警、派出所近70%的处置警情属各类矛盾纠纷等问题，沅陵县公安局探索 “枫桥式工作法”，打造驻所调解平台，组建24个驻所调解室，健全警调对接机制，将纠纷调处从繁重的基层警务中剥离出来，构建“平台牵引、部门共管、精准长效”的矛盾纠纷警调对接格局，进一步畅通警调对接工作渠道，有效化解了矛盾纠纷、释放了基层警力、提升了警务效能。

20.市政务中心：创新建设“三随”数字化平台 有效破解“二次录入”难题

案例摘要：中国体彩网：政务服务中心深入实施“放管服”改革，依托全省统一事项管理“三化”建设成果，按照“服务进一门，流程进一窗，数据进一网”原则，借助“数据桥”映射、计算机视觉AI等技术，建立起跨层级、跨地域、跨行业、跨部门的一体化服务模式，创新建成融随叫、随办、随评于一体的“三随”数字化平台，有效破解了“二次录入”难题。2023年，“三随”数字化平台应用创新成果入选省政务局《2022年“放管服”改革“揭榜竞优”优秀成果汇编》、中国信息协会《2023数字政府创新成果与实践案例》。

21.辰溪县：构建“一体化”经办服务体系  实现医保业务“身边办”

案例摘要：辰溪县聚焦群众医保办理多头跑多次跑、资料反复填多次交、多部门审批等待时间长等问题，全面下放各类医保服务事项权限、全面应用全生命周期电子档案系统、全面开通村卫生室普通门诊报销业务、全面启用电子档案医疗救助线上评审功能，构建了“乡村医院综合受理、县级分类审核办理、受理窗口统一出件”的县乡村一体化医保经办服务体系，办理时限由之前1-2天缩短为15分钟，每年帮助群众节约办理路费300余万元。典型经验被国家医疗保障局《医保工作动态》、省人民政府办公厅《政务要情与交流》等推介。

22.麻阳县：打造小型水库管理新样板

案例摘要：麻阳县针对小型水库数量较多、覆盖面广、产权不清、管理错杂等问题，通过确权颁证将19座小（1）型水库权属划归县水利局、144座小（2）型水库权属划归所在乡镇人民政府，以政府采购方式引进第三方物业化管理机构管护全县163座小型水库，建设麻阳水库管理智慧化云平台，给小型水库装上“智慧大脑”，实现同步实时信息化管控，全力推动水库管理从“散乱”到“规范”，从“业余”到“专业”转变，探索了一条共建共治共享、可复制可推广的基层小型水库管理体制改革新路子，其经验做法得到水利部的充分肯定和推广。

23.市市场监管局：创新内部“三个一”机制  破解多头执法难题

案例摘要：为破解支队内部设有多个执法大队导致的“小多头执法”现象，提升全社会法治意识，校正过来的重处罚、轻整改，建立了“内部联合执法‘三个一’机制”“案卷评查机制、跟踪监督机制、考核联系机制”，首创运用了执法提醒告诫模式，执法支队内部“多头执法”现象基本杜绝，执法促整改做到100%，市场主体接受执法检查的频次直降75%。经验做法多次被《中国质量万里行》《湖南市场监督管理》推介报道。首创执法提醒告诫模式得到了《中国知识产权报》、中国民生网等媒体的广泛宣介。

24.市纪委监委：创新搭建“清廉怀化·大数据监督预警平台”让监督插上科技的翅膀

案例摘要：怀化是“互联网＋监督”首创地，硬件设施、数据资源、专业队伍和工作机制较为成型完备。为贯彻落实清廉湖南建设决策部署，中国体彩网：纪委监委在全省率先筹建“清廉怀化·大数据监督预警平台”，搭建1+5+N构架，统一构建纪检监察大数据智能仓库，搭建政治生态分析预警、公权力运行预警、公共资金监督、公共资源监督以及监督贯通5大平台，创建自然资源和规划、医疗卫健等N个清廉单元应用系统，形成纵向市县联动、横向部门贯通的大数据纪检监察综合监督体系。该做法得到中央巡视办、湖南省纪委监委、省委巡视办的高度认可，中央纪委国家监委网站、湖南日报、三湘风纪网、湖南卫视等多家中央、省级媒体进行了宣传推介。

25.洪江区：聚“链”成群  助“群”成势 创新推动精细化工集群高质量发展

案例摘要：为改变主导产业链条不强、科技成果转化不高、要素保障不足等问题，洪江区引入高质量链主企业，设立产业链发展“资金池”，撬动社会资本投资产业链关键环节和细分领域。绘制产业链图谱，探索“按图索骥”式招商，采取业务合作、参股控股、“混改”等形式以企引企引资。与长三角、珠三角等区域国家级科研机构及高校建立产学研合作机制，形成“科研平台+群主企业+特色园区”的创新业态。创新推进一体化协作联动的NQI “一站式”服务平台，建设企业间配套综合输送管廊体系等设施，最大限度降低企业运营成本。现有规模以上精细化工企业15家，产业链实现总产值18.92亿元，成功认定为湖南省第一批十家化工园区之一。

公示期为2024年1月15日至1月21日，共7天。如有异议，请于公示期内以信函、电话等形式反映，匿名异议不予受理。受理电话：市委改革办0745—2727214，邮箱：hhswggb@163.com。

中共中国体彩网：委改革办

2024年1月15日