10月1日起《中国体彩网：文明行为促进条例》施行
事关你我衣食住行、生产生活
10月1日起《中国体彩网：文明行为促进条例》施行
今年7月27日，《中国体彩网：文明行为促进条例》经湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准，自2023年10月1日起施行。该《条例》的出台，标志着我市精神文明建设工作进入法治引领新阶段，对提升公民文明素养和社会文明程度，创成全国文明城市提名城市将发挥重要作用。9月27日，市人大常委会召开新闻发布会，重点介绍《条例》出台的意义、必要性和贯彻实施举措等相关情况，并回答记者提问。
市人大法制委副主任委员、常委会法工委副主任贺德文介绍《中国体彩网：文明行为促进条例》立法背景、制定过程以及主要内容。
《条例》立法的背景：公民文明行为的养成、社会文明程度的提升，需要德法兼治。市委高度重视精神文明建设，以文明城市创建为抓手，大力培育和践行社会主义核心价值观，公民文明素质、城市文明程度、城市文化品质不断提升，人民群众的获得感、归属感、幸福感日益增强。2022年，怀化成功创成省级文明城市，2023年力争取得全国文明城市提名资格，全市上下、社会各界积极探索实践，一方面在精神文明建设方面积累了不少成功经验，需要以法规的形式提炼固化为全社会普遍遵行的规范准则，加以弘扬壮大。另一方面，在文明城市创建工作推进过程中，也还存在一些难以一时克服和解决的顽症痼疾，诸如市民文明行为养成意识不强、言行文明的自觉性不够，不文明行为治理缺乏长效机制等，需要借助法律的强制性来加以规范和约束。开展文明行为促进立法，把一些广泛认同、较为成熟、操作性强的道德要求上升为法律规范，既是将社会主义核心价值观融入法治建设的必然要求，也是提升市民文明素质和社会文明程度的重要举措。据此，2022年2月24日，根据市委意见，市人大常委会启动《条例》制定工作。《条例》从内容到形式，完全符合市委要求，契合人民群众的期盼和需求，《条例》的颁布实施，必将为全市经济社会高质量发展注入强大活力。
《条例》制定的过程：2022年2月，根据市委安排，市人大常委会将《条例》列入2022年立法计划，启动《条例》制定工作，由市人民政府相关部门组织起草。《条例》由市六届人大常委会第八次会议于2022年12月21日进行一审，市六届人大常委会第十次会议于2023年4月25日进行二审，市六届人大常委会第十一次会议于2023年6月26日进行三审并表决通过。按照立法程序要求，报省人大常委会审查批准。7月27日，湖南省第十四届人民代表大会常务委员会第四次会议批准了该条例颁布实施的决定，于2023年10月1日施行。在条例制定过程中，我们始终坚持科学立法、民主立法、开门立法，多次听取市直有关部门、县市区人大常委会（工委）、市人大代表、政协委员、基层组织和群众的意见，并通过座谈、走访、书信、电话、网络等渠道共收到各类意见建议4300余条。经反复研究、讨论，数易其稿，采纳吸收各方面的修改意见130余条。《条例》坚持问题导向，立法解决实际问题。
《条例》主要内容：全文设五章共二十五条。从内容上分为总则、规范与倡导、促进与保障、法律责任和附则等五个部分。
第一条至第六条为“总则”内容。总则开章明义，明确了立法目的、适用范围及文明行为促进工作机制。《条例》明确适用范围为本市行政区域内文明行为促进及相关工作。《条例》还提出文明行为促进工作的原则，即坚持党委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、社会共同参与的原则。同时，明确市、县（区）精神文明建设指导委员会负责统筹推进文明行为促进工作，全社会共同促进文明行为的养成和践行。
第七条至第十七条为“规范与倡导”内容，主要对文明行为作出具体规范和要求，明确“什么能做”和“什么不能做”。《条例》重点针对不文明行为的表现形态和市民反映比较强烈、意见比较集中的不文明现象，主要从维护公共场所秩序、爱护公共环境卫生、文明出行、社区文明、乡风文明、校园文明、网络文明、文明旅游、公益文明、健康生活文明、家庭文明等十一个方面对需要遵守和禁止的行为作了规范。这些行为规范涵盖了日常生活中衣食住行、生产生活等各个方面，注重从细微处着手、于日常中着力。
第十八至二十一条为“促进与保障”内容，明确政府部门、精神文明建设工作机构要建立对不文明行为举报、投诉、查处制度，同时发挥好媒体监督作用，新闻媒体做好反面曝光，营造良好的舆论监督氛围，这是抓好《条例》贯彻落实的基本保障。
第二十二条至第二十四条为“法律责任”内容，主要根据不文明行为的类型，与相关法律、法规作了紧密衔接，明确了处罚措施，界定了哪些行为需从其规定，哪些行为需要作出什么样的处罚。由于文明行为促进条例是一个以倡导性为主的条例，因此在法律责任中，没有过分涉及，这也是《条例》的一个特点。具体处罚中，重点针对日常生活中常见的一些不文明行为，比如外出遛犬不牵绳或者未及时清理宠物粪便拒不整改的处以一百元罚款。对未在规定地点有序停放共享电动自行车的且拒不整改的处以二十元罚款。
第二十五条为“附则”内容，规定了条例的适用时间。
湖南日报怀化分社提问：《中国体彩网：文明行为促进条例》是我市出台的第一部有关文明行为的条例，请问《中国体彩网：文明行为促进条例》出台有什么意义和必要性。
市委宣传部副部长、市文明办主任向孝辉介绍：文明是城市进步的标志，是城市发展的灵魂。近年来，我市以全国文明城市创建为契机，着力提升城市文明程度和市民文明素质。然而，现实生活中仍然存在一些不文明行为，如不遵守公共秩序、随地吐痰、乱扔垃圾、乱穿马路、乱停乱放、乱贴乱画、露天烧烤、占道经营、不文明养犬等，这些不文明行为聚集在一起，形成了城市的“痛点”，与文明城市的发展要求极不相适应，用完善的法律法规规范市民文明行为的呼声越来越高。建立一套便于大家共同遵守的文明准则，规范市民的日常行为，是创建全国文明城市的测评标准要求，更是人心所向、大势所趋。《条例》的颁布实施，能有效促进市民养成良好文明行为，同时，对一些顽瘴痼疾、问题短板予以重点整治和逐项提升，从而兴利除弊，鼓励市民主动遵循社会文明准则，自觉维护城市文明形象，切实提升城市软实力。站在新的历史起点，市委着眼怀化未来发展，深入实施“五新四城”战略，着力打造内陆地区改革开放新高地，奋力建设国际陆港之城。《条例》第六条还特意提到“注重国际交往文明礼仪，树立和提升怀化国际陆港之城文明形象”这一点，正是深入贯彻落实市委六届四次全会精神的具体举措，是顺应怀化人民群众对美好生活向往的现实需要，是满足怀化人民群众对怀化城市形象的新要求。我们每个市民都应该“学文明条例，做文明市民”，让文明成为全社会的自觉行动，共同为我市创建全国文明城市增光添彩，为深入实施“五新四城”贡献力量。
怀化日报社提问：公共场所是大家共同生活的地方，也是展现城市文明的重要窗口，请问《中国体彩网：文明行为促进条例》如何引导社会公众参与维护公共秩序、公共环境卫生？对扰乱公共秩序、破坏公共环境的行为，《条例》又有具体哪些具体的处罚？
市城管执法局副局长唐森介绍：公共环境是大家的家园，维护好公共秩序和公共环境卫生要统筹政府、社会、市民三大主体，提高各方积极性。要坚持协调协同，尽最大可能推动政府、社会、市民同心同力行动，使政府有形之手、市场无形之手、市民勤劳之手同向发力。《条例》在第七条和第八条对公民维护公共秩序、维护公共卫生环境作了一些规范和倡导。
《条例》第七条：公民应当维护公共秩序，遵守下列行为规范：（一）着装整洁得体，言行举止文明；（二）等候服务依次排队；（三）不得从建筑物、车辆中向外抛掷物品；（四）开展广场舞等使用电子设备的活动，控制外放音量，合理选择活动时间、地点和方式，避免干扰他人正常生活、工作和学习；（五）观看电影、演出、展览和比赛等，遵守礼仪规范和场馆秩序，服从现场管理；（六）爱护并且合理使用公共设施。
《条例》第八条：公民应当维护公共卫生环境，遵守下列行为规范：（一）不得随地吐痰、吐渣、便溺，不得乱扔烟头、果皮、纸屑等废弃物；（二）不得在墙面、楼道、电梯、厕所、电杆、配电箱、公交站台等公共设施上乱涂乱画乱贴；（三）不得在公共区域内饲养家禽家畜、种菜、熏腊肉和焚烧冥纸；（四）文明如厕，保持公共卫生；（五）外出遛犬牵绳，及时清除宠物粪便；（六）不得在公共交通工具和室内公共场所等禁止吸烟场所吸烟（含电子烟）；（七）咳嗽、打喷嚏时遮掩口鼻，呼吸道传染性疾病患者外出时佩戴口罩。
对扰乱公共秩序、破坏公共环境行为的处罚，《条例》第四章法律责任中，第二十二条明确，从建筑物中向外抛掷物品的，依照《中华人民共和国民法典》等规定进行处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。开展广场舞等使用电子设备的活动产生噪音，干扰他人正常生活、工作和学习的，依据《中华人民共和国噪声污染防治法》等规定进行处理。
《条例》第二十三条明确，损害市容和环境卫生的，依照《中国体彩网：城市市容和环境管理条例》等规定进行处罚。外出遛犬不牵绳或者未及时清理宠物粪便的，由城市管理主管部门责令改正，拒不改正的，可以处一百元罚款。
怀化广播电视台提问：出行是人们工作、生活必不可少的环节，我注意到，《中国体彩网：文明行为促进条例》第九条对文明出行作出了五项规定，请问市公安局交警支队相关领导，怀化如何加强交通管理，促进公民文明出行意识的养成？
市交警支队副支队长郑志福介绍：《条例》第九条明确，公民应当文明出行，遵守下列行为规范：（一）行人不得闯红灯、翻越交通护栏、乱穿马路；（二）乘坐公共交通工具先下后上，不抢座、不霸座、不喧哗；（三）在规定的地点有序停放共享电动自行车等共享交通工具；（四）不得在公共站所等非指定区域乘车揽客。
对交通不文明行为的处罚，《条例》第二十四条明确，行人闯红灯、翻越交通护栏、乱穿马路的，依照《中华人民共和国道路交通安全法》等规定进行处罚。未在规定地点有序停放共享电动自行车等共享交通工具的，由公安交通管理部门和城市管理主管部门，依照管理权限，责令改正，给予警告，拒不改正的，并处二十元罚款。
红网怀化站提问：《中国体彩网：文明行为促进条例》的颁布，对全社会精神建设有着很好的引领促进作用。请问市文明办下一步将如何贯彻实施本《条例》？
市委宣传部四级调研员艾国华介绍：《中国体彩网：文明行为促进条例》是规范我市市民文明行为的一部重要的地方性法规，也是我市的第十部立法。《条例》就提升市民文明素养和社会文明程度，制定了“规范与倡导”、“促进与保障”及“法律责任”等一系列规定，具有很强的指导性和针对性。市文明办将根据《条例》要求开展指导协调、宣传引导、督促检查、评估考核工作，组织有关部门结合怀化实际，抓好《条例》的贯彻落实。
一、深入学习《条例》。我们将联合有关部门将《条例》纳入干部职工日常学习内容，纳入中小学教学内容，纳入市民学校培训内容，让广大干部群众熟知文明行为规范，争做贯彻执行《条例》的表率。
二、广泛宣传《条例》。主要从四个方面进行宣传，一是开展“六进”活动，统一印刷《条例》单行本，组织开展《条例》进机关、进企业、进农村、进社区、进校园、进网络宣传活动；二是开展媒体宣传，报纸、电视、电台等传统媒体及时发布《条例》内容并进行权威解读，微信、微博、客户端、抖音、快手、视频号等新媒体以群众喜闻乐见的形式创新宣传《条例》内容；三是开展户外宣传，充分利用电子屏、立柱广告、楼宇广告、宣传栏、公交车、出租车、建筑围挡、新时代文明e站等阵地和载体，对《条例》开展形式多样、丰富多彩的社会宣传，使《条例》精神和文明行为入脑入心；四是开展手机短信宣传，组织四大通讯运营商以短信的方式向市民推送《条例》有关内容，提升《条例》知晓率。
三、认真贯彻《条例》。我们将组织有关部门制定具体措施贯彻落实《条例》。一是《条例》禁止性条款的执法部门依据相关法律法规，制定具体实施细则，落实《条例》的刚性要求；二是《条例》倡导性条款的管理部门立足倡导与治理并行、奖励与惩戒相宜，制定实施方案，把抽象的价值理念转化为具体的行为规则，融入市民的日常生活；三是加强文明阵地建设，组织开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明社区、文明校园、文明家庭等群众性精神文明创建活动，推动文明风尚养成。
湖南法制报怀化站提问：《中国体彩网：文明行为促进条例》颁布实施后，中国体彩网：司法行政部门将如何发挥职能作用、开展普法活动，提高社会知晓度和影响力？
市司法局党组成员、副局长戴永茂介绍：《中国体彩网：文明行为促进条例》（以下简称《条例》）是我市新制定的一个地方性法规，《条例》从制度层面对文明入法、德法共治进行了探索，将社会主义核心价值观用法规的形式转化为人们的情感认同和行为习惯，推动了全市精神文明建设的制度化、法治化，《条例》的出台顺应了新时代对精神文明建设法治化的新要求，开启了依法促进精神文明建设的新篇章，中国体彩网：司法局将充分发挥法治宣传职能作用，加强统筹协调和指导，从以下三个方面抓好《条例》的学习宣传。
一是将《条例》学习宣传纳入“八五”普法规划。中共中国体彩网：委宣传部、市司法局、市普法办下发的《关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021-2025年）》明确将学习宣传地方性法规规章列为“八五”普法重点内容。作为全市法治宣传教育主管部门，市司法局将带头当好宣传员、引导员、监督员,自觉规范文明行为，加大宣传力度，强化执法监督，积极履行指导、协调、检查、考核职能，提升《条例》学习宣传效果。紧抓领导干部这个“关键少数 ”，把《条例》学习宣传列入领导干部应知应会法律法规清单、列入党委(党组)理论学习中心组学习重点内容、列入党校(行政学院)和干部培训的重点课程，在网上学法用法考试中增加《条例》相关学习内容，进一步发挥国家工作人员在文明行为促进工作中的表率和示范作用。紧抓青少年这一“关键时期”，推动《条例》宣传教育融入学校教育教学管理、融入学生德育工作全过程，开展《条例》学习宣传进课堂活动，促进学生良好思想品德和行为习惯的养成，教育引导青少年从小养成尊法守法习惯。
二是紧抓普法责任制，全面落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”责任制。今后将会把《条例》学习宣传纳入全市普法依法治理工作要点，纳入“谁执法谁普法”责任清单，配合市文明办在全市进行安排部署，监督指导各地各单位以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展宣传教育。将《条例》宣传与“民法典”宣传月、“宪法宣传周”等集中宣传结合起来，与“法律八进”结合起来，充分发挥律师顾问团、普法讲师团、普法志愿者的作用，推动《条例》进机关、进学校、进乡村、进社区、进企业、进网络、进军营、进家庭，使《条例》内容家喻户晓、人人皆知。
三是做好法规及其相关配套制度的宣传与解读工作，提高社会知晓率。配合市文明办以及相关职能部门适时制定《条例》的相关配套措施，指导做好政府规章、规范性文件与地方性法规的衔接。主动跟进《条例》实施情况，针对《条例》实施过程中出现的新情况、新问题，积极配合各职能部门制定具体工作制度，如制定政府规章、规范性文件和其他配套政策措施。市司法局将督促相关单位把《条例》的宣传教育融入法治实践全过程，通过专题授课、赠送资料、法律咨询、网络宣传等方式，广泛开展对《条例》的学习宣传和解读，在全社会营造浓厚法治宣传氛围。借助法治文化主题公园、法治文化广场等法治文化阵地制作《条例》专题宣传栏，让《条例》热起来、传开来，不断提升社会文明度，在全社会营造崇尚文明、自觉抵制不文明行为的强大声势。
今后，市司法局还将加强《条例》实施的监督检查，通过法治督察，督促各部门严格实施《条例》，促进公正文明执法。
（怀化日报全媒体记者 张卓）
