一、起草背景和必要性

    2024年7月，国家邮政局等九部委联合印发《关于国家邮政快递枢纽布局建设的指导意见》（国邮发〔2024〕27号），明确将中国体彩网：纳入“国家邮政快递枢纽承载城市基础布局”，并要求相关城市结合实际制定实施方案。2025年，《关于支持国家邮政快递枢纽建设促进中国体彩网：邮政快递业高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）纳入市政府重大行政决策事项目录。

    制定《实施意见》的必要性主要体现在以下三方面：一是提升枢纽能级，强化区域辐射。依托“一带一路”和西部陆海新通道，建设国家邮政快递枢纽，有助于巩固怀化在武陵山片区的核心物流节点地位，拓展服务辐射范围，增强区域集聚与扩散能力。二是优化网络布局，降低物流成本。通过强化枢纽节点功能、完善末端服务网络、提升处理中心能级，可逐步改变邮件快件需经外围中转的现状，增强直达转运能力，有效节约时间与运输成本，带动全社会物流成本下降。三是服务产业体系，支撑开放发展。邮政快递业是现代化产业体系的重要支撑。推动其与我市“5+10”现代化产业体系深度融合，可有效服务农特产品、中医药、箱包皮具等特色产业发展，并依托怀化国际陆港，助力构建面向东盟的国际寄递物流体系。

    二、起草过程

    市邮政管理局牵头起草《实施意见》工作。起草过程中，在深入研究国家政策、借鉴先进地区经验、充分调研本市实际的基础上形成了《实施意见》征求意见稿。通过召开座谈会、书面征求意见、部门论证会等方式，听取了各县市区人民政府、相关市直单位、邮政快递企业和行业专家的意见建议，征求意见期间将原标题修改为《关于建设国家邮政快递枢纽城市促进中国体彩网：邮政快递业高质量发展的实施意见》。2025年10月14日至11月14日通过市政府官网向社会公开征求意见，未收到相关意见建议。经会议研究并履行相关法律程序后，形成《关于建设国家邮政快递枢纽城市促进中国体彩网：邮政快递业高质量发展的实施意见》（送审稿）上报送审。

三、主要内容

    《实施意见》紧紧围绕“建设国家邮政快递枢纽城市”和“促进邮政快递业高质量发展”两大核心目标，提出了七个方面共20条具体措施：

    1.加强邮政快递枢纽规划建设。包括科学编制专项规划、推进枢纽核心区建设（依托怀化国际陆港）、完善县级快递物流集散中心等内容，旨在优化空间布局，夯实基础设施。

    2.健全城乡寄递物流服务体系。聚焦优化乡村网络建设（如邮快合作、客货邮融合）和提升城市寄递末端服务能力，着力解决“最后一公里”和“最后一百米”问题。

    3.促进邮政快递业与产业融合发展。推动快递与制造业（建设示范园区）、农业（培育农产品寄递品牌）、商贸业（同城配送、即时配送）深度融合，延伸产业链，提升价值链。

    4.提升邮政快递业创新能力。鼓励科技应用（大数据、AI、无人投递等）和业态模式创新（供应链金融、跨境寄递、绿色寄递、共享快递等），增强行业发展动能。

    5.完善行业管理体制。强化属地监管、保障寄递车辆便捷通行（新能源车便利、电动三轮车规范）、加强安全监管（落实三项制度、建立视频监控系统）、做好新业态监管，规范行业发展。

     6.加强行业人才队伍建设。强化高素质人才培养（技能竞赛、等级认定、学历提升）和保障从业人员合法权益（社保缴纳、关爱行动、权益维护），夯实行业发展人才基础。

    7.强化政策支持。明确在财政投入、土地保障、税收优惠、金融支持等方面给予具体扶持，为行业发展提供有力保障。