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2024年，《国家烟草专卖局中国体彩网：完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引的通知》（国烟法〔2024〕55号）明确指出，鼓励实行烟草专卖零售许可证数量管理的地区根据当地实际，完善排队轮候配套措施。中国体彩网：烟草专卖局结合辖区市场实际，制定《中国体彩网：烟草专卖零售许可证轮候制度》，现就有关情况说明如下：

一、文件制定的必要性

2023年3月，中国体彩网：烟草专卖局制订并实施了中国体彩网：辖区统一的《中国体彩网：烟草制品零售点合理布局规定》（怀烟法〔2023〕34号）（以下简称《规定》）。《规定》施行以来，中国体彩网：卷烟市场资源配置进一步优化、卷烟零售市场主体准入进一步规范、卷烟市场秩序进一步稳定,全市烟草专卖零售许可证持有量稳中有降，初步抑制了数量增长过快、其他类业态野蛮生长的市场态势，部分过饱和网格逐步回归合理区间。

随着中国体彩网：深入贯彻落实省委“三高四新”战略定位和使命任务，中国体彩网：2023年GDP达到了1948.52亿元，同比增长了5.6%，社会消费品零售总额实现了9.2%的增长，经济发展稳步恢复，消费市场更加活跃。社会经济的发展带动了卷烟消费需求的增长，推动群众办理卷烟零售许可证从事卷烟零售经营的需求和热情日益高涨，办证群众对于网格容量情况了解不清晰、盲目申请新办从而难以取得行政许可，导致引发群众误解，激发群众矛盾。

2024年，国家烟草专卖局发布工作指引，鼓励完善排队轮候配套措施。湖南省烟草专卖局将持续优化许可轮候机制列入重点工作内容。中国体彩网：烟草专卖局在科学评估修订《规划》，进一步精准调控市场合理容量的基础上，学习借鉴广东、浙江等行业先进单位做法，制定《中国体彩网：烟草专卖零售许可证轮候制度》，在科学合理设置排队轮候流程、规则的同时，充分运用信息化手段，让办证群众全面了解市场网格单元饱和信息，正确评估办证预期，保障办理全过程公开公平公正。制定该项制度是不断深化“放管服”改革，提升为民服务水平的具体实践，也是贯彻落实国家烟草专卖局、湖南省烟草专卖局相关工作要求，保障行政许可工作有力有序的重要举措。

二、文件制定的依据

1.《中华人民共和国行政许可法》，自2004年7月1日起施行。根据2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改《中华人民共和国建筑法》等八部法律的决定》修正）。

2.《烟草专卖法》，根据2015年4月24日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议《全国人民代表大会常务委员会关于修改<中华人民共和国计量法>等五部法律的决定》第三次修正。

3.《烟草专卖法实施条例》，根据2021年11月10日《国务院关于修改<中华人民共和国烟草专卖法实施条例>的决定》第三次修订。

4.《烟草专卖许可证管理办法》中华人民共和国工业和信息化部令第37号，2016年7月20日起施行。

5.《烟草专卖许可证管理办法实施细则》（国烟法〔2020〕205号），2021年3月31日起实施，国家烟草专卖局发布。

6.《国家烟草专卖局中国体彩网：完善烟草专卖零售许可管理优化政务服务工作指引的通知》（国烟法〔2024〕55号）

2024年3月27日实施，国家烟草专卖局发布。

三、文件主要内容介绍

《中国体彩网：烟草专卖零售许可证轮候制度》共十三条及2个附件。

第一至第二条，主要是明确制订目的和具体依据，明确适用范围，总体原则等，并对有关术语进行解释说明。

第三条明确了申请排队登记的接收、审查单位。

第四条规定了轮候系统提供排队位次及变动情况等信息的展示及查询服务。

第五条至第八条，规定了轮候办理的流程：

其中，第五条明确了经营者成为排队轮候人的方式，以及排队位次的排序依据。

第六条规定了申请人提供信息的真实性，明确了准予变更登记信息的内容，变更登记信息时需提交《烟草专卖零售许可证轮候登记事项变更申请书》。

第七条规定了发证机关通知申请人到号的情形。

第八条规定了申请人接到轮候到号通知后，提出新办申请的时间要求。

第九条规定了申请人视同退出排队轮候的相关情形。

第十条规定了排队轮候人不得调换、转让排队轮候资格。

第十一条对有关术语进行了说明。

第十二条规定了制度开始实施的时间。

第十三条规定了文件解释机关。

四、制定过程

2024年7月份我局按照规范性文件的程序要求，开始启动新的《中国体彩网：烟草专卖零售许可证轮候制度》修订工作，由专卖监督管理科起草，经过2个多月的调研和多次内部座谈讨论，几经修改，最终于2024年9月初形成征求意见稿，并于9月6日至10月8日通过中国体彩网：烟草专卖局外网面向社会公开征求意见，规定期限内，未收到相关反馈意见。

随后我局于10月12日在怀化日报发布听证公告，10月29日召开听证会。听证会后，我科室对听证代表提出的意见邀请省烟草专卖局法规处、专卖处、市烟草局法规科一同进行汇总、分析、研究和商讨，形成了《中国体彩网：烟草专卖零售许可证轮候制度》，并于11月13日在局党组会议上通过。

五、听证意见采纳情况

1.第一条，建议将“法律法规精神”改为“法律法规规定”；

说明：已采纳。

2.第二条，建议“特制订”删除“特”；

说明：已采纳。

3.第三条，由于标题已明确“中国体彩网：”，建议第二条“中国体彩网：”修改为适用于本市行政区域范围内；

说明：已采纳。已删除该项内容。

4.第三条第二款“可办证名额是指市场单元内当前可以新办烟草专卖零售许可证的数量”，建议优化语言表述；

说明：已采纳。已优化表述，去掉可办证名额的说法，并全文修改。

5.第七条，建议把所有“应”改为“应当”；

说明：已采纳。

6.第十一条第三项“因不符合烟草专卖零售许可证新办条件被作出不予许可决定的”属于许可范畴是否不太合理；

说明：已采纳。经讨论后，已删除该项内容。

7.第十一条第四项“未及时变更登记事项，导致新办时登记事项与实际经营信息不符的”，合理性有待商榷，建议删除；

说明：已采纳。明确了排队轮候人信息登记需变更时，满足条件的可提出申请变更，到号时也可一并办理，已删除该项内容。

8.第十六条，前半句已明确解释权，建议删除后半句“具体事宜请咨询其经营场所所在地县级烟草专卖局”；

说明：已采纳。

9.退出轮候是否需要申请书、告知书？

说明：已采纳。根据上级单位要求，配套设置该项流程，群众可通过手机在轮候系统小程序内进行操作，实现网上办理，但不在制度里再次进行体现，已删除内容。

10.第六条，申请排队方式过于单一。

说明：不采纳。如果开放多个端口不利于时间数据的准确性和统一性，会对群众排队位次产生影响，容易引起争议，群众线下到窗口排队时，窗口人员会帮助群众通过轮候系统进行排队。

11.第十一条第二款，能否多登记备用联系方式。

说明：已采纳。小程序中已配备该项功能，申请人需登记备用电话号码。

12.要求排队轮候人三个工作日内提出新办申请是否能延长时间？

说明：不采纳。全省统一为3个工作日，不建议修改。

13.连续两天联系不上即失去排队资格是否也能延长时间？

说明：已采纳。根据实际情况考虑，已调整为3个工作日。

14.针对排队轮候人信息登记未及时变更的能否给与宽限时间？

说明：已采纳。排队轮候人信息登记需变更时，满足条件的可提出申请变更，到号时也可一并办理，已删除该项条款。

《中国体彩网：烟草专卖零售许可证轮候制度》经过近4个月的研究起草、反复征求意见和反复讨论修改，已趋于成熟，符合规范性文件的制定要求，与上位法不相抵触，特提请审议。

特此说明，请予审定。

 

中国体彩网：烟草专卖局

2024年11月15日