关于《中国体彩网：气象灾害防御重点单位气象安全管理办法（送审稿）》的起草说明
关于《中国体彩网：气象灾害防御重点单位气象安全管理办法（送审稿）》的起草说明
（市气象局 2024年11月4日）
一、出台的必要性
（一）是贯彻落实上位法的迫切需要。加强对重点单位气象灾害防御的气象安全管理，是政府开展社会管理和公共服务工作的重要组成部分。近年来，全国人大常委会先后出台《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国气象法》，并多次修正；国务院发布施行《气象灾害防御条例》；省人大常委会出台了《湖南省气象灾害防御条例》。10月15日，毛伟明签署第323号省人民政府令，公布《湖南省气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》,自2024年12月1日起施行。2024年4月，市政府常务会议审议通过《中国体彩网：人民政府2024年度重大行政决策事项目录》，其中包括出台《中国体彩网：气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》。
（二）是应对气象灾害影响的迫切需要。我市气象灾害特征明显。一是灾害种类多。在《中华人民共和国气象法》规定的11种气象灾害种类中，我市除未受沙尘暴影响外，其余灾种都造成了灾害损失。二是受灾范围广。全市13个县市区均有受灾，且多地重复受灾，特别是自然资源、水利、交通、农业、电力等行业受气象灾害影响较为严重。三是持续时间长。春季有低温雨雪、倒春寒等天气，夏季有暴雨、冰雹等强对流天气，秋季有高温、干旱天气，冬季有雾霾、冰冻等天气。四是灾害损失大。今年以来，10轮强降雨过程致全市13个县市区不同程度受灾。全市受灾人口累计达92.27万人，直接经济损失63.41亿元。农作物受灾面积10.39万公顷，倒损房屋339间，损坏房屋4659间。沅陵县受灾最重，直接经济损失11亿元。麻阳、辰溪、新晃、洪江市、溆浦、会同等地灾情严重，直接经济损失均超过4亿元。因灾死亡16人，其中洪涝灾害5人，地质灾害11人。
（三）是提升气象灾害防御能力和治理水平的迫切需要。气象灾害防御重点单位的安全，直接关乎人民群众生命财产安全。制定出台《中国体彩网：气象灾害防御重点单位气象安全管理办法》（以下简称《办法》），有助于解决我市气象防灾减灾救灾工作中存在的能力不强、协调不畅、发展不平衡等方面问题，进一步明确县级以上人民政府及其有关部门气象灾害防御的职责，规范气象灾害防御重点单位的权利和义务，提高我市应对气象灾害的能力和水平。
二、起草过程
我局对《办法》起草工作高度重视，多次召开党组会议、专题会议研究部署，成立工作专班，组织开展调研考察起草工作。依据上位法相关规定，参考借鉴河南、广东、浙江、江西等外省和省内郴州市的经验做法，形成《办法（征求意见稿）》。今年5月，在市政府网站上公开征询公众意见，并书面征求13个县市区、怀化国际陆港经开区、怀化高新区及16家市直单位意见建议，共收集意见建议6条，采纳3条，对未采纳的3条意见建议逐一反馈说明。7月26日，受杜登峰副市长委托，周厚群副秘书长召开征求意见座谈会，对文本进行了进一步修改完善，形成《办法（送审稿）》。
三、主要框架及内容
《办法（送审稿）》共五章十九条。第一章总则，明确了县级以上人民政府、气象等相关部门的工作职责；第二章重点单位的确定，规定了气象灾害防御重点单位的范围和重点单位确定程序；第三章气象灾害防御，明确了重点单位主要负责人以及防御管理员的职责，规定了气象灾害监测、防御措施、巡视巡查及档案管理，督促落实气象灾害防御责任，确保气象灾害防御安全；第四章监督管理，鼓励各行业加强对气象灾害的研究建设，强化对重点单位的指导监督检查与考核；第五章附则，明确了实施时间。
四、请求事项
请求会议审议通过《中国体彩网：气象灾害防御重点单位气象安全管理办法（送审稿）》，以市人民政府办公室名义印发实施。
