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市政务公开政务服务领导小组办公室

2015年3月4日

本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《湖南省实施<中华人民共和国政府信息公开条例>办法》（以下简称《办法》）的要求，由市政务公开政务服务领导小组办公室综合县市区人民政府和市政府相关部门的政府信息公开年度报告编制而成。全文包括概述、主动公开政府信息情况、依申请公开政府信息情况、政府信息公开复议和诉讼情况、政府信息公开开支、收费及减免情况、存在的主要问题和改进情况。本报告的统计数据时限为2015年1月1日至12月31日，并通过中国体彩网：人民政府门户网站对外公布，如对报告有任何疑问、意见，请与中国体彩网：政务服务中心联系（地址：中国体彩网：市民服务中心C栋三楼305室，邮编：418000，电话：0745-2714117，电子邮箱：hhzwzx＠163.com）。

一、概述

2015年，中国体彩网：坚持把信息公开作为政府施政的基本准则和自身建设的重要抓手，认真贯彻落实《国务院办公厅中国体彩网：2015年政府信息公开工作要点的通知》（国办发〔2015〕22号）和《湖南省人民政府办公厅关于贯彻〈国务院办公厅2015年政府信息公开工作要点〉的实施意见》（湘政办函〔2015〕59号）文件要求，紧紧围绕全市中心工作和群众关心、社会关注的重点领域，进一步加大政府信息公开工作推进力度，不断深化拓宽公开范围，深化公开内容，加强信息发布、解读和回应工作，积极回应社会关切和公众期盼，较好完成了上级部署的各项工作任务，有效保障了人民群众的知情权、参与权和监督权；推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推动简政放权、服务改革与发展，有效推动了法治政府、创新政府、廉洁政府建设。

（一）加强组织领导，着力推动工作开展。2015年6月24日，省委书记徐守盛到中国体彩网：政务服务中心办事大厅调研指导，对中国体彩网：政务公开政务服务工作给予了高度肯定。市委、市政府主要领导高度重视信息公开工作，多次对政务公开政务服务工作进行专门研究部署，亲自推动行政权力、财政资金等重点领域信息公开。就贯彻落实国办发〔2015〕22号湘政办函〔2015〕59号文件精神，市政府常务会议多次研究政务公开政务服务中工作。市长反复强调推进政府信息公开工作的重要性，要求以贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神和省厅有关要求为基本点，按照“全面、及时、准确”的要求，深入推进政务公开，坚持依法行政，加强行政权力清单管理，切实打造阳光透明的法治政府。市政府杨宏高副秘书长多次对信息公开工作提出具体要求，指导市政府办制定本年度工作要点，确定重点公开领域，并加强工作调研，及时发现问题破解难点。将政务公开工作纳入了政府绩效考核；定期抽查相关单位人员组成督查工作组对政务公开开展情况进行监督检查；市政务公开政务服务领导小组办公室组织骨干力量赴先进省市学习取经，县市区和市政府各部门围绕目标要求进一步分解细化任务，强化工作措施。全市呈现出主要领导亲自推进部署，责任部门措施务实有力，经办人员工作积极主动的良好局面，各项任务进展顺利，成效明显。

（二）强化主动公开，着力增强公开实效。扩大公开范围，丰富公开内容，依法、准确、及时地公开了权力清单和行政处罚、部门预决算和“三公”经费信息，以及医疗卫生、环境保护、食品药品安全、国有土地上房屋征收等涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的信息。加大对重要改革方案、重大政策措施、重点工程项目等“三重”行政决策公开，实现规范性文件纸质公文和网上公开两到位，事关民生的重要政务活动信息在网上及时公开。市政府门户网站还通过“央网推荐”与“热点追踪”等栏目在24小时内及时转载国务院、省政府重要政策信息，全年共转载国务院、省政府重要政策信息1282条。加大政策解读力度，针对公众关心的重点热点政策，充分利用平台资源，及时解读信息63条。进一步扩大公众参与，推行决策公开，每件决策都由法制部门出具合法性审查意见，对社会涉及面广、专业性较强的决策事项，还特别听取并采纳专家意见，并将决策进行公开，推进了政府重大行政决策过程和结果的公开透明，保证了政府决策的科学性。建立市县乡三级新闻发言人制度，完善了政务舆情收集、研判、处置和回应机制，及早发现、研判需要回应的相关舆情和热点问题，充分发挥怀化电视台、怀化日报、怀化新闻网等媒体的作用，权威准确发布政务信息，传播主流声音。切实加强涉及群众切身利益的政策解读工作，重要政策出台后，及时组织相关负责同志、专家学者和评论员队伍进行准确解读，介绍政策出台背景、重要意义，总结归纳核心内容和主要措施，分析预测会带来的变化和影响，加强解疑释惑工作，做到政策发布、解读、回应三联动。截至12月31日，全年通过市政府网站政府信息公开专栏主动公开重点领域信息情况为：行政权力运行信息5条，财政资金信息654条（其中：市级财政预决算信息13条、部门预决算和“三公经费”信息46条、预决算执行情况信息11条、审计信息5条、政府采购信息575条、价格和收费信息4条），公共资源配置信息187条，公共服务信息54条，公共监管信息534条（其中：环境保护信息417条、安全生产信息29条、食品药品安全信息84条、国有企业信息4条），重大项目建设信息434（其中：立项信息37条、招投标信息395条、重大项目稽查信息2条），社会组织、中介机构信息2条。

（三）规范申请办理，着力提升信息服务水平。进一步规范完善依申请公开受理、审查、处理、答复程序，借助全市信息公开工作平台，实现标准表单、标准化流程和全过程动态管理，保证各类申请能够依法受理、按期办结。在办理依申请公开工作中更加注重与申请人沟通联系，提供协助和指引，做好解疑释惑工作，减少因申请指向不明、表述不清等引发的矛盾纠纷，引导公众正确行使申请权和救济权。对于申请量较大，经审核认定可以让社会广泛知晓的政府信息，及时纳入主动公开渠道。坚持问题导向，细致梳理依申请公开中存在的不规范情况或发现的依法行政方面问题，研究提出改进措施，通过整改建议书等制度，促进信息公开与依法行政良性互动。

（四）提质增效，着力加强网上政务服务。全面推进网上政务服务和电子监察系统应用工作，对全市政府部门行政审批事项进行梳理公开，43个政府部门85项行政审批事项上线运行。实时维护和管理全市网上办事服务大厅，在市政务中心网站开设审批公示、办事指南和在线查询等栏目，方便办事群众在网上办理事项、查询办件进度。2015年度全市网上办事大厅累计收件65292件，办结65251件、办结率达到99.94%。优化、监察部门还能对事项办理的过程进行全程监控和预警纠错，促使职能部门提高服务意识和行政效能，有力地推进中国体彩网：政府诚信体系建设。

（五）加强载体建设，着力夯实公开基础。一是推进政务中心建设。市县乡村四级政务服务体系建设不断加强，政务服务中心功能不断强化与规范，全市乡镇（街道）便民服务中心基本实现全覆盖，其中办事大厅面积达100㎡左右的乡镇便民服务中心有289个，占全市乡镇总数95.6%，正在改扩建的13个。全市已建村（社区）规范化便民服务站（中心）3152个，占全市村（社区）总数82.1%。正在建设的120个，投入使用后，进驻项目平均38余项，计生、低保、涉农补贴等与群众生产生活密切相关的服务事项均进驻乡镇中心大厅办理；全市90%村居设有规范化便民服务站，开展值班、代办业务。怀化向乡镇简政放权经验在新华网、人民网、中国日报网、湖南日报等媒体上得到广泛推介。二是完善政府门户网站与管理。依托中国体彩网：门户网站和市本级政府信息公开平台，进一步细化和更新完善信息公开目录与指南，研究专项信息公开目录。中国体彩网：于2016年1月上旬组织对全市政府网站进行了绩效评估，评出了市国土资源局、市工商行政管理局、市农业委员会、市国税局等23家优秀市直及中央、省在怀单位网站，评出了溆浦县人民政府等5家优秀县市区市政府门户网站，发挥了先进单位的引领作用。开展全市政府网站普查，2015年先后召开全市性专项部署会议及各级政府由主要分管县领导（或政府办主任）参加的专题部署会14次；开展集中培训18次，436人次接受网站普查填报培训，132家单位接受重点指导，一对一针对性辅导192次。先后完成320家单位的《政府网站基本信息表》、《政府网站栏目（系统）基本信息表》信息导入和填报，对5家不属于普查范围的单位申请删除，对14家商务部或商务厅的直属网站申请关停，对18家网站整合申请关停作，完成282家网站《全国政府网站普查评分表（检查）》的填报工作，先后下发文件通知3期，及时转发上级最新的通知要求和普查指标体系解读等15条。先后删除空白栏目1156个，合并或调整栏目875个，各级政府网站先后更新信息25632条，修改不准确信息5213条，发布意见征集1542个，关停上级所属部门网站14家，整合到上级门户网站18家。三是充分利用市档案馆、市图书馆等对外公开服务窗口的场地、资源等便利条件，建立按时向政府信息查阅场所提供主动公开的政府信息工作机制，方便群众查阅政府信息；各单位在醒目的位置设立了政务公开栏，将政务公开工作流程、工作人员职责、照片以及本单位阶段性工作任务全部上栏。四是完善对外服务窗口，在市政务服务中心大厅设置政府信息公开查阅点4个，提供有效的政府信息公开、办事信息公开等咨询查询服务；五是加强其他载体建设，充分发挥12345市长热线，怀化日报、电视台、新闻网站等媒介的作用，及时向社会和公众发布权威准确的政府信息。

（六）完善工作机制，着力传导工作责任。加强信息公开发布协调、保密审查等工作机制建设，强化信息发布事先审查和事后检查，防止违规发布涉密或不宜公开的信息。强化业务培训强化指导督查机制，加大培训力度，及时总结交流，采取以会代训、专题讲座等多种方式，提高认识，增强工作能力。召开全市政府信息公开会议，认真学习《条例》和依申请案例及相关法律法规，进一步增强了行政机关工作人员依法公开政府信息意识和能力。下发了《关于贯彻落实国办发〔2015〕22号和湘政办函〔2015〕59号文件精神的通知》（怀政办函〔2015〕68号），召开信息公开政务服务工作落实情况督办会，对保障重点领域信息公开内容进行了责任分解，对市直相关单位信息公开不及时、内容不全面的问题进行了联合督办，对在市政府门户网站信息公开平台公开政府信息不及时的单位进行了“点对点”督查。建立健全信息公开监督保障机制，把政府信息公开工作纳入各县市区、市直部门的年终绩效评估内容，进一步加强社会评议工作。全市上下做到了年初有安排、工作有检查、年终有考核、责任有追究，形成了上下联动、密切协作、整体推进的工作体系。

二、主动公开政府信息情况

(一)主动公开信息情况：加强政府网站信息的采集、审核、发布和内容更新工作。2015年截止到12月31日，市政府门户网站通过政务公开栏目共发布各类信息31060条，其中，自采自编信息629条，转载中国政府网、人民网、新华网等稿件3521篇，各子网站采录或报送信息16539篇，网站首页图片更新264次，发布各类政府文件、人事任免信息5431条，重点领域信息公开共发布信息4676条。“市长信箱”共收到网民来信289件，回复284件，回复率98.3%。

(二)主动公开的形式：

1、政府网站。中国体彩网：人民政府对门户网站政务公开专栏设置进行了优化，下设机构信息、通知公告、规划计划、央网推荐、重大项目、中国体彩网、工作动态、法规文件、统计数据、政府会议、应急管理、热点专题等子栏目。还与县市区政府及市直各单位网站建立了链接，增强了全文检索功能，方便市民查阅各政府机关主动公开的政府信息。本年度通过市政府门户网站信息公开专栏查阅政府信息已达到每天1.5万人次，网民访问量大幅上升，其中“信息公开平台”、“民生服务”及“市长信箱”等栏目成为网民高度关注的焦点。努力办好“政务公开”、“公共服务”及“政民互动”三大栏目，提升经济、招商及旅游等板块质量，加大对我市经济、文化、旅游资源的宣传广度与深度。

2、市长热线。全年“12345”市长热线，共接听群众有效来电19587次,形成交办事项6853件，电话接通率98.2%，办结率99.6%，按分类统计，其中咨询类1991件，投诉类 1140%件，求助类830件，回访综合满意率99.4 %。

3、公共查阅场所。2015年，市档案馆加大档案接收和征集的力度，为市民提供更多优质资源，增强档案馆的服务功能。全年共接待档案查询2137人次4357卷，接收档案3694卷27899件，电子光盘档案38张，接收资料487本。

4、公告公示栏。通过社区、村（居）公告栏，公示财务收支、计划生育奖励扶助、低保、五保供养、就业、重大项目等信息。

5、微博、微信。很多单位充分利用微博、微信等新媒体手段，创新发布平台，及时发布信息，如：市公安局通过“怀化警务”微博、微信等新媒体发布最新警务资讯、安全防范提示等警务信息2601条，通报大要案件侦破情况信息209条，发布便民服务举措信息27条，其中，2015年第一时间发布依法打击网络谣言信息14条。

6、其他形式。全市各级各部门还通过召开新闻发布会、新闻媒体、政务服务中心等其他形式公开政府信息。2015年，在市政府门户网站开设了政民互动专栏，进行7次嘉宾访谈，就群众关切的问题进行面对面交流互动，对限摩规电等重要行政决策都举行了听证会，每次听证都做到了公开发布公告、公开产生听证代表、向社会公布听证意见采纳情况。2015年市政府政务服务大厅共接待办事群众94.2543万人次，办件受理746042件，办结745794件，办结率99.97%，办件量与办结量均同比增长4.7%。窗口实现非税收入12.16亿元，国税收入0.158亿元，地税收入9.3亿元，圆满完成了工作任务。县市区政务中心大厅共进驻单位（部门）246个，设立窗口281个，进驻窗口工作人员611名，进驻行政审批事项1004项，进驻服务事项680项，2015年，县级政务中心办件量达到31万余件，接待办事群众24万余人次。

三、依申请公开政府信息办理情况

1、受理依申请公开政府信息情况。2015年1—12月，各县市区政府、市政府各部门共收到公开政府信息申请229件，其中，其中市本级19件，占8.3%；部门8件，占3.5%；县市区203件，占88.2%。当面申请44件,占19.21%；以信函形式申请185件,占10.79%。

2、依申请公开政府信息的办结情况。认真抓好依法申请公开办理答复工作，不断完善政府信息公开申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等各个环节的制度规范，2015年以来各县市区政府、市政府各部门收到的公开政府信息申请，全部按时办结并给予合理答复或作出解释和说明。

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况

全年未受理因政府信息公开申请提起的行政复议申请，未发生针对政府信息公开工作提起的行政诉讼。

五、政府信息公开开支、收费及减免情况

2015年全市政府信息公开专项经费（不包括政府公报编辑管理及政府网站建设维护等方面的经费）共计202万元，主要用于《中国体彩网：政府信息公开目录和指南》更新，行政许可与非行政许可和办事服务项目目录指南的编制，增设政府信息公开查阅用电脑和触摸屏幕等设备，组织举办专题培训讲座，依申请办理，印制宣传手册、培训资料等方面。

全年未产生与诉讼（行政复议、行政申诉）有关的费用支出。对公民、法人和其他组织的依申请公开不收取任何费用。

六、存在的主要问题及改进措施

2015年，全市政府信息公开工作取得了一些成绩和进步，但对照上级要求、公众期望及经济社会发展需要，还存在一定差距和不足，主要是信息公开的深度、广度及时效性需要进一步加强，主动公开的信息还不能完全满足公众获取信息的需要，重点领域信息公开的力度需要进一步加大，依申请公开的办理能力和服务水平仍需进一步提高，配套制度和工作机制等公开基础尚需进一步完善。

中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推进政务公开工作的意见》（以下简称《意见》）对政务公开作出了全面部署，对深化信息公开，深入推进依法行政，促进大数据发展等提出了更高要求。2016年，本市将认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以《意见》为指导，紧紧围绕党中央、国务院，省委、省政府及市委、市政府的决策部署，进一步在政府信息公开的时效性、有效性和便捷性方面努力，继续把抓机构、稳队伍、强素质摆在突出位置，着力推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开，推进政府信息公开透明，推进政务阳光透明，推动本市政府信息公开工作在更广领域、更大范围、更高层次上深入开展。