中国体彩网

    2023年以来，在市委、市政府的正确领导和省国资委的精心指导下，市国资委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入学习贯彻党的二十大精神，坚决贯彻落实中央、省、市系列决策部署，紧紧围绕“做强做优做大国有资本和国有企业”总目标，积极做好抓改革、优布局、严监管、强党建、防风险各项工作，全面推进“党旗红、经营火”落地见效，为锚定“三高四新”美好蓝图，深入实施“五新四城”战略贡献国资国企力量。现将市国资委2023年工作情况和2024年工作计划报告如下：

一、本年度工作情况

（一）高质量发展基础持续夯实。对标一流企业价值创造。市国资委制定了《中国体彩网：国资委关于监管企业开展对标世界一流企业价值创造行动的方案》，统筹做好价值创造行动的政策支持和工作指导，推动企业采取切实有效的措施提升价值创造能力和水平，加快实现从数量型规模型向质量型效益效率型转变，从注重短期绩效向注重长期价值转变，从单一价值视角向整体价值理念转变，切实增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。各企业已经明确了目标任务，制定了措施清单和责任清单，正在逐步推进工作落实。加强经济运行分析调度。怀化国资委对监管企业的经济运行情况坚持实行“一二三”调度机制，即每个季度的第一个月邀请财务部部长参加、第二个月邀请分管负责人参加、第三个月邀请企业主要负责人参加的经济运行分析调度会，督促企业开源节流、降本增效，提高资金运营效率，严控资产负债率，维护国有资产安全。截至2023年12月底，监管企业资产总额829.72亿元，负债总额466.21亿元，净资产363.51亿元，资产负债率56.19%。累计实现营业收入190903万元，同比增长12.06%。实现利润2236万元，同比增长117.3%。累计上缴税费20701万元，同比增长了19.11%。（不含经开投和高新投）。积极推进项目建设。支持督促企业以产业带项目、以项目促发展，增加企业自身造血功能。8家监管企业2023年度投资项目38个，计划总投资额378亿元，年度投资41亿元。其中新建项目20个，计划总投资236亿元，年度投资13亿元；续建项目18个，总投资142亿元，年度投资28亿元。太平桥商业综合体项目规划方案设计已经审核；怀化鹤城区沅水汀兰商住一体化项目的1到10号楼正加紧建设，年底可以销售；中国体彩网：生活垃圾焚烧发电项目预计年底能完工；怀化鹤城区开元大厦商业综合体项目完成支护桩及止水帷幕，冠梁已完成，腰梁及锚索正在施工，工程桩试桩施工；芷江县庆湾石灰岩矿项目开始三通一平工作；怀化鹤城区仙人桥商务区项目的高堰西路实现通车，刘塘西路、辰州路的土石方工程和排水工程完成大部分，沿河路、沿河风光带已完成招标工作；怀化高铁新城建设项目完成了方案设计，开始了土地征迁和道路铺设。促进国资国企开放合作。加强与省国资委的报告对接，发挥央企、省企党组织在怀优势，支持市企与央企、省企协同发展。近三年在怀合作央企、省企26家，已开工和签约合作项目73个，总投资额690亿元，市本级58个，总投资额614亿元；县市区15个，总投资额76亿元。在风光水储等新能源开发上，实行以市带县，统筹全市资源，引进央国企及上市公司11家，批复规模628万千瓦，总投资471亿元，其中批复风电规模388万千瓦，项目57个，总投资291亿元；批复抽水蓄能规模240万千瓦，项目2个，总投资180亿元。大力推广产品创新强项应用。引导农林集团积极参与推广优势水稻种子和特色农副产品推广应用。在溆浦县桥江镇堰塘村试验示范悦两优1672等14个杂交水稻品种（全部为列入2020年省农业农村厅评定44个优质稻品种中）和麓山丝苗1个常规稻品种；启动东孔岛现代农业项目，就老挝优质杂交水稻产业项目等事项与亚钾国际公司进行合作；与长沙三昇农业科技有限公司签订了《怀化柑橘产业链数字化平台共建框架协议》，促进怀化柑橘产业高质量发展；通过怀化国际陆港中老班列，与锦茂公司、中集物流进行合作，开展农产品进出口贸易合作。

（二）国资国企改革持续深化。健全完善现代企业制度。进一步巩固和深化国企改革三年行动成果，根据省国资委的要求，对表对标中央方案正在草拟中国体彩网：的国有企业改革深化提升行动实施方案。全面修订监管企业公司章程，完善市属监管企业法人治理结构，落实“三会一层”治理结构，厘清权责边界，规范议事规则，进一步落实“授权放权”，增强企业经营自主权，有效提高监管企业投融资决策效率。推进外部董事、董事会秘书制度落地。市国资委积极推进所属监管一级企业党组织书记、董事长“一肩挑”落地，“双向进入、交叉任职”机制落地，完成比例为100%；召开监管企业外部董事聘任会议，向26位外部董事颂发聘书，健全完善监管企业董事会建设，规范外部董事履职，推进外部董事制度落实；先行给市产业投资集团配备董事会秘书1名作为试点，其他企业逐步完善，推动董事会秘书制度落实。持续优化布局和调整结构。围绕市产业发展和平台公司转型，先后组建了市城发集团等4家市管集团公司。整合14家国企组建市城发集团，东方金诚、联合资信、中证鹏元、大公国际均已完成对市城发集团AA+主体信用评级工作。整合文化、旅游、体育类企业和资产，组建市文旅体育集团。整合农业、林业企业和资产，组建市农林集团。围绕产业发展，组建市产业投资集团。积极推进巡察问题整改。针对市委巡察组检查反馈14类45个问题，市国资委专题研究，建立“一问题一方案”，指定专人进行负责，与相关国企一同逐项逐案整改，按照时间节点，圆满完成了整改任务。

（三）国资监管体系持续优化。组建市投融资监督委员会。为了加强市管国有企业投融资监管，规范市管国有企业投融资行为，提高投融资效益，防范和化解投融资风险，成立以市委常委、常务副市长陈旌为主任，分管国资、国企、园区政府副市长为副主任，分管国资、国企、园区政府副秘书长、市经济部门分管领导、国有企业主要领导为成员的中国体彩网：市管国有企业投融资监督委员会，明确了监管范围，强调了主要职责，规范了议事规则，形成了集体研究、科学防范、有限化解债务风险的整体合力。严格投资监管。审查批复各监管功能定位、主业清单、投资负面清单、2023年投资计划及关于成立公司、投资发展、修订章程等事项33项。对监管企业2018年—2023年的重大投资项目进行了随机监督检查，进一步规范市属监管企业投资行为，促进国有企业高质量发展实现国有资本保值增值。开展“三资”清查处置。2023年怀化全市闲置“三资”处置任务共93项，已完成93项，完成率100%。积极配合市财政开展“三资”盘活工作，已将市直国有“三资”整合成冷链物流、托幼、智慧大健康三个资产包和4个特许经营权。现正在与金融机构对接，补充相关资料，争取金融机构项目贷款支持。严格债券管理。通过“四转四打包”工作，优化债务结构，消化刚兑产品所占比重，降低利息支出。截止2023年12月，平台公司通过“刚转柔”消化刚兑10.41亿元，通过“高转低”每年可节约利息支出0.95亿元。实行“一周一调度”，督促平台公司筹措偿债资金，防范债务风险。截止2023年12月，市城投、市交投还本付息共计118.53亿元，其中本金105.61亿元，利息12.92亿元。从严融资审批，强化有效投资。截止2023年12月底，批复监管企业融资审批8项，金额共计175.38亿元；担保审批9项，金额共计76.32亿元，有力促进中国体彩网：国资国企高质量发展。督导安全生产。开展4次安全生产和消防工作督查，对监管企业安全生产和消防工作进行督导检查，对督查发现的安全隐患跟踪督办；开展监管企业城市危旧房摸底调查工作，排查摸底国有企事业单位破产改制、“三供一业”分离移交等遗留的非成套住房140余套；组织市国资委机关及市属监管企业共计3300余人参加线上消防安全知识培训，提高国资国企人员安全意识。

（四）国企党的建设持续提升。全力推进各项党建工作落实。及时召开国有企业党组织书记履行基层党建工作责任述职评议会议，组织7家市属监管企业及2家央企党组织书记现场述职，其他央企、省企书面述职，增强书记履职意识。认真举办党务工作培训班，2期发展对象培训班，2期党支部书记学习贯彻党的二十大精神暨党性教育培训班，组织国资国企系统党支部书记、党务专干、入党积极分子等共511人参加，及时邀请省国资委二级巡视员王强以《构建国资监管大格局：背景、逻辑及路径》为题进行授课，系统学习党的二十大精神、办公室办文办会等内容，筑牢理想信念，增加党务知识，提高政治“三力”。召开市国资系统“七一”表彰会议，表彰“优秀共产党员”60名、“优秀党务工作者”22名、“先进基层党组织”18个，激发党员工作动力。深入推进“清廉国企”建设。年初制定《2023年“清廉国企”建设工作要点》《关于全面深化清廉国企“四清”建设工作通知》。全年召开“清廉国企”建设工作推进会2次，“清廉财务”建设推进会、“清廉工程”现场推进会各2次，指导督促企业抓好思想教育，严格执纪力度，完善项目审批、工程建设、投资融资等方面的制度和规定，促进“四清建设”扎实深入开展。全面推进人才培养。市国资委党委认真落实中央、省委、市委人才工作会议精神，指导企业加大对急需紧缺人才引进力度，做好人才培养和引进相关工作，组织市城发集团、市水务投、市文体旅集团等企业参加“智汇潇湘”怀化招才引才高校行活动，到长沙、武汉等地高校，宣传怀化出台的20条人才新政，宣传人才引进优惠政策，“招贤纳士”，招聘本科以上学历40人。2次组织召开市国资系统人才工作调度会，听取企业工作情况汇报，就人才建设相关工作进行安排部署。指导企业采取内部自培、外部送培等方式，加大对经营管理人才、专业技术人才和高技能人才的培养力度，完成经营管理人员、专业技术人员、技能人员培训任务274人次，建设打造知识型、技能型、创新型的员工队伍。

（五）除疑化难能力持续增强。积极答复落实提案建议。年初以来，市国资委党委非常重视提案和建议的答复，及时收集建议，成立专班，协调调度国企力量，全面进行解决。截至2023年11月底，市国资委本年度共收到市人大代表建议共1件，为主办件，已按照要求完成答复并落实，代表满意率100%。市政协委员提案共3件，主办2件、会办1件，其中，2件主办件均已按要求答复完毕，见面率、答复率、满意率均为100％，收到市政协委员微建议20条，均已按照要求完成答复工作。深入开展乡村振兴工作。 全年国资委党委领导先后4次到乡村振兴联点溆浦县北斗溪镇回春村，筹集资金70万元开展回春村主道路及沿线提质改造工程，已完成道路硬化5.5公里，道路油化3.5公里；扎实推进产业发展，建设村集体油茶项目面积2000亩，引进七彩鸡蛋项目鸡苗2000羽，建设林下中药材玉竹产业，目前村集体进账收入8万元（预计年底实现村集体经济收入10万元以上）。积极开展文明实践志愿服务。积极参与“一迎三创”城市品质提升行动，深入结对帮扶的斜水塘社区入户宣传、卫生清扫等，到火车站路口进行交通劝导，组织市属国企及驻怀央企、省企党员志愿者，开展“3·5学雷锋纪念日”暨“创文明城市，建幸福家园”志愿服务主题活动，助力推动城市品质大提升、城市功能大完善、市民素质大提升、市容市貌大改善。大力开展未成年人保护工作。未成年人是祖国的未来和希望。市国资委组织5名同志报名参加了“大手牵小手、关爱暖五溪”活动，与5名困境儿童结队帮扶。支持和引导监管企业履行社会责任，开展有利于未成年人健康成长的社会活动，做好关心关爱留守儿童工作。市公交集团实施14岁以下儿童免费乘车政策，已办理儿童卡9.7万余张。突出开展双拥服务。围绕中国体彩网：创建全国全省“双拥模范城”工作总体要求，大力弘扬光荣传统，在“春节、八一建军节”对单位退役军人进行了走访慰问活动，实现现役军人、残疾军人、退役军人免费乘坐市内公共汽车，继续设置15路公交线路为“国防教育公交专线”。稳步推进遗留问题处置。主动作为，积极处置，完成市外贸租赁公司改制工作组的人员调整和费用申报审核，完成原华峰单干楼住户供水社会化管理工作，完成原湖南华峰电子集团离休老干补贴费用纳入市财政预算，依法依规做好原首钢农场、华峰电子集团等改制企业职工诉求的政策解答工作，确保各改制企业的基本稳定。

二、存在的问题

一是部分国企解放思想、创新争优的意识不足。部分国企人员在工作中缺乏担当勇气，没有创新精神，安于现状，善于守摊子，没有“请进来”，更没有“走出去”，企业发展一直是“老样子”。

二是部分国企内部治理结构不健全，行政化倾向突出。部分国企管理层习惯于行政化管理，没有有效执行现代企业制度，行政后勤人员占比较重，滞后了企业发展。

三是国企资本运营能力不强，盈利项目不多。市属国企化债压力大，没有具有核心竞争力的产品和服务，包装和剥离的优秀项目太少，缺乏盈利的项目，对市财政贡献少。

四是招商引资力度不大，专业性、技术性人才缺乏。部分国企缺乏懂企业经营、懂财务管理的专业人才，由于缺人才有效的经营管理，部分优质项目变成了亏钱项目，甚至成为遗留问题。

五是遗留问题处理难度大，滞后国企发展。中安集团稳定工作、怀运集团的三个棚改项目和产业集团与部分县的合作项目，以及其他国企改革遗留问题，都是需要下大力逐一解决，严重影响了企业发展，增加了国有资产风险。

三、2024年工作计划

始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以党建引领把好方向，以改革发展激发活力，以依法监管规范秩序，以经营效益评判优劣，持续推进“党旗红、经营火”落地见效，助力怀化高质量发展。

（一）加强党建引领。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，落实新时代党的建设总要求，按市委统一部署，严格落实党委“第一议题”制度和党委理论学习中心组学习制度，始终把旗帜鲜明讲政治贯穿到日常工作全过程各方面，自觉站稳政治立场，牢记国有企业始终姓党，党的领导是国有企业发展壮大的根本保证和独特优势。扎实开展“政治合心、制度合力、宣教合拍、服务合意、发展合成”的“五合”党建联建创建活动，促进企业党建与生产经营、改革发展深度融合，更好发挥国企党组织服务生产经营作用，努力构建“党旗红、经营火”的新发展局面。

（二）加强作风建设。压实党风廉政建设主体责任，通过召开清廉建设推进会、现场观摩会，纵深推进“清廉国企”建设；常态开展“三整顿两提升”干部作风建设专项活动，及深入开展“靠企吃企”“酒驾醉驾”两项专项整治，扎实开展以案促改，严整违纪违规违法行为，实现“企业效益有增长、安全生产有保障、纪律作风有转变、群众满意有提升”的“四有”目标。

（三）持续深化改革。发扬“干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创”的“四敢”精神，推广产业集团和怀运集团推进结构调整做法，紧贴市场需求，制定奖惩机制和制度，压层级、减法人、去“僵尸”，精简机构，选优配强干部队伍，减少行政、后勤保障人员，优化人员结构，树立正确用人导向。积极推进外部董事、董事会秘书制度落地，推开国资国企新成立完全市场化运营子公司试点，探索职业经理人制度，为全面推行职业经理人制度摸索经验和创造条件。

（四）加大招商引资。响应市委、市政府“招商引资年”活动，紧紧围绕5＋N”现代化产业新体系建设，主动出击，全力以赴抓紧抓实抓好招商引资“一号工程”。强化“一把手”带头招商，建立招商引资机制，积极派遣得力人员参加招商工作专班，主动加强与重点区域的央企省企、行业协会、异地商会和科研院所联络沟通，宣传推介怀化区域优势、资源优势，推介芷江、溆浦砂石项目、“风、光、水储”新能源项目、鹤中供水一体化管网联通工程项目、?水大型灌区项目等优质项目，邀请相关企业到怀化考察洽谈，与市属国企合作。

（五）优化产业布局。落实国企改革深化提升行动，按照“主业归核、资本归集、产业归类”原则，指导完成市城发集团、产业集团、文旅体育集团、农林集团完成集团内部业务和子企业整合。探索推进交通运输、检测等领域企业的专业化整合。推动国有企业在高铁新城、仙人桥商务区、国家战略储备林建设开发等重大项目中找到发展着力点。积极引导企业加大科技创新力度，推进产业集团围绕产业引导，加大对新引进高科技项目投入；推进农林集团围绕世界种业之都，加大水稻、柑橘、林木品种培育和研发，推进城发集团围绕智慧城市，加大对大数据产业项目投入。

（六）加强依法监管。积极发挥市属监管企业投融资监督委员会的作用，加强对市属监管企业重大投融资监督，建立董事会投资决策跟评机制，动态发布市属国企投资负面清单，督促企业聚焦主责主业有序投资，规范经营；实行“一周一调度”制度，积极督促国企“四转四打包”工作，按照“刚转柔，短转长，高转低”的原则，优化债务结构，降低利息支出，有效化解债务风险；全力推进产业集团子公司融资融资担保和小贷公司，在已获得省金融监管局授予的金融牌照情况下，及时完成工商登记，2024年开展相关金融业务。

（七）落实每个企业考核。为切实履行企业国有资产出资人职责,落实国有资产保值增值责任,建立健全有效的企业负责人激励约束机制,执行“2710”绩效考核制度（党建工作20分、核心经济指标70分、重点工作10分），增加经济指标的分值，突出效益优先原则，并与企业的工资总额挂钩，与企业负责人的薪酬挂钩，与平台公司化债进展挂钩，更多发挥绩效考核指挥棒作用，鼓励企业负责人干事创业，做强做优做大国有企业。

（八）抓好国企遗留问题处置。一是指导怀运集团筹措1亿元，解决安置户货币安置，通过破产清算重组等方式，加快石门客车厂、“壹线国际”和机关北院三个棚改改造；二是密切关注中安集团1970余名集资人员（涉案资金3.65亿元）动态，及时掌握他们的上访信息，尽力做好集资人员的思想疏导工作，将问题解决在长沙、解决在中安集团，并尽力筹措资金，及时发放员工工资，确保公司稳定；三是监督和指导国资国企成立工作专班，依据法规，有序推进宏远化工部分职工医保、中南职工学校接管、首钢综合农场安置区等遗留问题解决，让企业轻松经营，提高市场竞争力。

（九）主动提供高效服务。做好“放管服”工作，树立“小国资、大服务”理念，对企业疑难问题第一时间调研协调，帮助企业解决问题。建立国企服务站，树立“国企服务员”意识，按照不干预，只排忧，不打扰，只解难的原则，主动到企业搞服务、出主意和办实事，充分协调涉及市政府多部门和县市区政府的工作，解决困扰企业多年的发展障碍；积极响应市委、市政府“招商引资年”活动，加大招商引资力度，带头与上级国资委汇报对接，加强与央企、省企招商项目对接交流，助力项目与市属国企合作落到实处、取得实效。

中国体彩网：国资委      

2023年12月31日