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2022年，我市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以迎接和学习宣传贯彻党的二十大为主线，深入贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署和省委、省政府关于法治政府建设的工作部署，法治政府建设各项工作取得了新成效。现将有关情况报告如下：

一、2022年主要工作

（一）深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，夯实法治建设第一责任人职责

1．全面学习把握党的二十大精神。市委六届四次全会通过了《中共中国体彩网：委关于深入学习宣传贯彻党的二十大精神为全面建设社会主义现代化新怀化而团结奋斗的决定》，在全市范围内广泛开展学习培训和宣传宣讲。全市上下深刻把握党的二十大报告首次单独把法治建设作为专章论述的重要意义，全力推动党的二十大精神在法治怀化建设中落地生根、见行见效。

2．深入学习宣传贯彻习近平法治思想。积极发挥“头雁效应”，市委书记许忠建、市长黎春秋带头深入学习贯彻习近平法治思想，推动全市各级党委（党组）将习近平法治思想作为党委（党组）会议第一议题、理论学习中心组学习的重要内容。严格落实国家工作人员学法考法制度，切实增强法治建设的思想自觉和行动自觉。

3．坚持和加强党对法治政府建设的领导。市委书记许忠建、市长黎春秋切实履行推进法治建设第一责任人职责，市委书记许忠建主持召开了两次市委全面依法治市委员会会议，对全市法治建设工作进行了全面统筹部署，推动全市全面落实2022年全面依法治市工作要点。市政府主动定期向市委、市人大报告法治政府建设重大事项、重大问题和重大决定，将法治政府建设纳入全市发展总体规划和绩效考核，做到与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。将党政主要负责人述法列入领导干部年度考核测评内容，组织开展了党政主要负责人集中述法活动，辰溪县、市农业农村等5家单位党政主要负责人在市委全面依法治市委员会全体会议上集中述法。

4．加大法治政府建设推进力度。市长黎春秋主持召开3次市政府常务会议，专题研究法治政府建设相关工作。切实发挥法治督察作用，组织3个督察小组，对13个县市区和6个重点执法部门开展了法治建设实地督察，将督察发现的问题列成清单予以交办督办、要求限期整改。积极开展法治政府示范创建，组织推荐辰溪县人民政府、洪江市人民政府、国家税务总局中国体彩网：税务局等7家单位参加湖南省2022—2023年法治政府建设示范创建。

（二）全面履行政府职能，政务服务水平大幅提升

1．持续推进“放管服”改革。精准化实施放权赋能，取消、调整和下放一批行政权力事项，其中取消行政权力事项161项、调整47项、赋予园区审批权限190项，下放村（社区）高频政务服务事项39项。加强权责清单管理，先后制定发布《中介服务事项清单（2021版）》《涉企经营许可事项和证明事项告知承诺制清单》《中国体彩网：行政许可事项清单（2022年版）》，大幅提升审批服务事项覆盖度、完备度和精细度。推进工程建设项目“三集”改革，实现审批提速30%以上。深化“一件事一次办”，依申请类政务服务事项实现99.82%可网办。夯实“一门办理”，市级大厅进驻单位51家，进驻事项1971项，完成沅陵县、通道县、洪江市、鹤城区、辰溪县政务大厅新建搬迁，全市基本实现“只进一扇门，能办所有事”。全面启动“跨省通办”,与17个省63个地区签订合作协议，699项实现跨省办理,2022年共办理业务55399件。加强网上中介服务监管，自湖南省网上中介服务超市正式运行以来，中介机构入驻326家，位列全省第3位。

2．持续优化营商环境。出台《中国体彩网：优化营商环境三年行动计划（2022-2024年）》《中国体彩网：优化营商环境2022年度重点任务工作方案》。大力开展重点工业企业结对帮扶专项行动和“千名干部联千企”活动，市县领导深入312家企业开展入企帮扶活动。坚决做到惠企政策应享尽享，围绕省里梳理的136项优惠政策及市里配套的“1+8+N”各类惠企政策。坚决破除市场隐性壁垒，聚焦医疗、教育、养老、交通等重点民生领域，强化反垄断和反不正当竞争监管执法，维护良好市场秩序，保障企业安心经营。坚决维护企业合法权益，开展纪律作风整顿、营造一流营商环境“清风行动”，启用“码上监督马上办”平台，累计受理营商环境问题线索600余条，问题交办整改率达到95%以上，企业获得感、幸福感、安全感明显增强。强力推行“六制”机制，坚决做到涉企执法规范公正。建立完善不予处罚、减轻处罚、从轻处罚“三张清单”，市场监管、生态环保等单位相继出台“免罚清单”，推行柔性执法。洪江区实行入园检查备案制，做到“有求必应”“无事不扰”。

3．精心打造政务公开。标准化打造“正面清单”，对照国家部委标准指引，结合权责清单和公共服务事项清单，全面梳理国土空间规划、重大项目建设、义务教育、户籍管理、养老服务等26个领域的政务公开事项标准目录，全市共梳理编制公开一级事项2340项、二级事项16003项。规范化打造“负面清单”，将包括公开后影响国家安全、经济安全、公共安全和社会稳定的事项在内的12个方面的信息，纳入政务公开负面清单，进一步规范各级行政机关政务公开行为，保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权。

（三）全面坚持依法行政，行政决策公信力和执行力不断增强

1．不断完善行政决策机制。坚持实行科学民主合法决策，坚持开门决策、依法决策，重大行政决策依法公开，切实履行法定程序，不断完善决策机制。2022年市本级完成合法性审查重大合同43件，依法审查市政府领导批示件、市政府常务会议议题材料和纪要等54件。启动新一轮市政府兼职政府法律顾问选聘工作，从中优选出新一届市人民政府兼职政府法律顾问9人、法律顾问单位1家，全年政府法律顾问向市政府提供各类法律意见17条，为市政府招商引资、重大经济项目合同审查、重大行政决策等提供法律服务。

2．不断深化行政立法。扎实开展地方性立法工作，完成《中国体彩网：城市市容和环境卫生管理条例（修正案草案）》《中国体彩网：民族民间医药促进条例（草案）》《中国体彩网：文明行为促进条例（草案）》审查工作。

3．加强规范性文件管理。坚持对规范性文件进行公开竞争审查和合法性审查，严格执行规范性文件“三统一”制度，落实规范性文件合法性审查，不断深化规范性文件的梳理和清理。2022年共向省政府、市人大常委会备案市政府规范性文件24件，清理市政府规范性文件85件，备案审查县市区政府规范性文件112件。

4．强化行政权力监督。市政府主动定期向市委、市人大报告法治政府建设重大事项、重大问题和重大决定，与市人大常委会、市政协召开联席会议，通报全市经济社会发展和政府相关工作。认真办理人大代表建议、政协委员提案，2022年办理人大代表建议282件、政协委员提案323件，办复率、满意率均达100%。加强审计监督和社会监督，2022年全市完成审计项目407个，查出违规金额、管理不规范金额、损失浪费金额160.03亿元，促进增收节支13.48亿元、挽回损失9.12亿元，通过审计核减工程投资额8.38亿元。 “市长热线”办理群众有效来电468526个；“市长信箱”办理公众来信1879件。严格落实防止干预司法“三个规定”，认真落实行政机关出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判。

（四）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法

1．不断提升行政执法质效。深化行政执法体制改革，推动怀化高新区、怀化国际陆港经开区开展相对集中行政处罚权改革试点获省政府批复，下放怀化高新区行政处罚权194项、怀化国际陆港经开区684项；正积极开展两区相对集中许可权试点工作。严格执行行政执法“三项制度”，扎实开展执法案卷评查工作，通过案卷评查考核执法部门的落实情况。洪江市公安局“嵌入式”执法监督模式被人民公安报、湖南日报推介。

2．完善行政执法程序。开展行政执法人员培训，有序推进行政执法人员执法资格考试，启动全国统一行政执法证换发工作，对符合条件的9769人予以换发证，确保持证上岗、亮证执法。加强行政执法和刑事司法衔接，出台《中国体彩网：市场监管行政执法与刑事司法衔接制度（试行）》，2022年移送涉刑线索或案件47件，其中市本级8件。

3．加大重点领域执法力度。梳理群众反映强烈的突出问题，加强日常监管和执法巡查，持续开展集中专项整治，从源头上预防和化解违法风险。开展校外培训机构“整治规范月”专项行动，完成全市391所学科类校外培训机构审核、备案和公示。开展根治欠薪夏季、冬季攻坚行动，保障农民工合法权益。开展“利剑护蕾”专项行动，对性侵未成年人犯罪保持“零容忍”“零懈怠”。

（五）健全矛盾纠纷预防化解机制，社会治理法治化格局加速形成

1．构建矛盾纠纷多元化解机制。深入践行新时代“枫桥经验”，一体推进以警源、诉源、访源为核心的“三源共治”，聚焦源头治理，推动矛盾纠纷前置防范、前瞻治理、前端化解，最大限度消除矛盾风险，切实推动市域社会治理迈上新台阶。2022年全市共排查纠纷13533起，调解成功13328起，调解成功率98.48%；累计化解信访积案1817起，“治理重复信访化解信访积案”专项工作中央两批总审核化解率达99.88%，全市每万人到省走访率仅为0.7，到京走访量仅29人次，均为全省最低。

2．充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。进一步深化复议体制改革，加强行政复议应诉专业化队伍建设，积极推进行政机关负责人出庭应诉机制。2022年全市共办理行政复议案件356件，审结案件210件，综合纠错142件，综合纠错率67.6%；经行政复议机关处理后被起诉的案件仅68件，行政复议化解争议率80.2%，行政复议工作被评为全省先进；一审行政应诉案件共366件，结案302件，败诉率仅13.7%；全市行政机关负责人出庭应诉率达93.2%。

3．推进普法与依法治理融合发展。全面实施“八五”普法规划，认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，创新普法方式，大力开展“法律八进”活动，加强法治文化阵地建设，营造浓厚法治氛围。全市建成各类法治阵地1410个，建成率50%，培养“农村法律明白人”8075人。加强法治示范创建，沅陵县二酉苗族乡施溪村等4个村被命名为第九批“全国民主法治示范村”，辰溪县火马冲镇山塘驿村、靖州县坳上镇木洞村等8个村（社区）被命名为第十批“湖南省民主法治示范村（社区）”。

4．不断提升应急能力水平。全面推进基层应急能力建设。全市206个乡镇（街道、管理处）“六有”（班子、机制、预案、队伍、物资、培训演练）得到普及，2770个村（社区）“三有”（场地设施、装备物资、工作制度）实现全覆盖。不断深化市、县、乡、村四位一体应急救援体系，全市共有2979支应急救援队伍，合计10.8万人，2022年开展应急演练活动1770次。

二、2023年主要安排

一是加快法治政府建设进程。深学笃行习近平法治思想，压实法治政府建设主体责任，不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。加快转变政府职能，健全政府诚信管理制度，全面落实重大行政决策程序，提高政府行政效率和公信力。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，着力打造市场化法治化国际化营商环境。启动全国法治政府建设示范市创建工作，力争2025年前创建成功。

二是着力提升行政执法水平。深化行政执法体制改革，做好乡镇综合行政执法体制改革“后半篇”文章。严格落实行政执法“三项制度”，全面推进严格规范公正文明执法，加强行政执法保障和标准化建设，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，规范涉企执法。完善行政执法程序，规范行政裁量权基准的制定和管理。强化行政执法监督机制和能力建设，严格落实行政执法责任制和责任追究制，加强行政违法行为法律监督。

三是提高督察考核力度。督促党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，制定职责清单，突出“关键少数”，完善领导干部学法考法用法、年终述法制度。健全法治督察机制，完善法治政府建设督察指标体系，严格督察结果运用，提升督察实效。