关于2022年上半年国民经济和社会发展计划

执行情况的报告

一、上半年经济社会发展计划执行情况

今年以来，面对复杂严峻的国内外形势和疫情、灾情等多重考验，在市委、市政府坚强领导下，在市人大监督指导下，全市上下深入学习贯彻习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委、省政府各项决策部署，坚持稳字当头、稳中求进，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全面落实“三高四新”战略定位和使命任务，大力推进“三大支撑八项重点”，认真执行市六届人大一次会议审议批准的国民经济和社会发展计划，全市经济运行呈现持续恢复、平稳增长的态势。

今年我市前2个月开局良好，3月突发疫情冲击，经济社会发展按下暂停键10天，加上7轮强降雨引发严重洪涝灾害，经济下行压力陡然加大。全市上下按照“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的要求，加快落实国省稳经济大盘各项政策，努力克服疫情、灾情带来的不利影响，推动经济在艰难中稳步回升。在各方面共同努力下，市六届人大一次会议审议批准的11大项18小项主要预期目标中，第一产业增速（6.1%）、产业投资增速（22.9%）、地方一般公共预算收入增速（9.7%、排全省第8位）、进出口总额增速（114.5%、排全省第1位）、城镇新增就业人数（2.02万人，为年度任务的53.2%）、居民消费价格指数（0.9%）、万元GDP能耗降低（预计下降3.2%）等7项指标达到预期目标。

有10项指标未达到预期目标要求，但较一季度实现回升，与全省差距逐步缩小：地区生产总值（GDP）增长4.1%、排全省第11位，其中第二季度增长排全省第3位；服务业增长3.5%；规模工业增加值增长6.6%、排全省第10位、较一季度提升3位；制造业增加值增长6.7%；固定资产投资增长9.5%、排全省第7位、较一季度提升6位；社会消费品零售总额增长1%、排全省第12位，与全省差距比一季度缩小0.6个百分点；非税占比34.9%、排全省第11位；城镇调查失业率没有完成预期目标；城镇居民人均可支配收入增长4.6%、排全省第13位，农村居民人均可支配收入增长6.2%、排全省第10位。

有1项指标社会物流总费用占GDP比率为年报数据。

主要呈现以下八个方面特点：

1.疫情防控有力有效，经济活力加快恢复。快速打赢疫情歼灭战。省委、省政府选派得力专家组指导，7个兄弟市州全力支援，3万名医疗人员、5200名党员干部投身抗疫，主城区共完成6轮425.9万人次全员核酸检测，23例病例得到有效救治，实现零重症、零院感目标，截至目前没有出现本土确诊病例。因疫情影响停工的3个省重点建设项目、12个市重点建设项目第一时间全面复工。稳经济政策有效实施。对照国家六个方面33条稳经济政策措施和湖南省“1+8”政策体系，制定出台《中国体彩网：贯彻落实国家扎实稳住经济一揽子政策措施的实施方案》，围绕用工稳岗、金融服务、现代物流、商贸流通、“四上企业”、房地产业等领域制定“N”个政策，形成“1+8+N”政策体系。上半年，全市完成留抵退税金额10.28亿元，办理制造业缓缴税款2.74亿元；为企业减征失业保险费2075万元、工伤保险费2340万元。

2.陆港建设强势推进，开放水平大幅提高。支持政策落地见效。省政府出台《关于深度融入“一带一路”支持怀化国际陆港建设实施方案》。省财政连续5年每年安排3亿元支持陆港建设。广铁集团给予我市铁路运费下浮52%的优惠。从今年9月1日起，以怀化国际陆港为到发的国际标箱运输车辆在省内高速路段减半收取通行费。陆港设施加快建设。仅用3个月时间完成海关监管场所一期工程建设。怀化国际陆港已具备国际货运单证办理、货物装卸、货物查验、储存配送等功能。对外合作不断深化。北部湾港怀化国际陆港场站正式揭牌。成功加入西部陆海新通道“13+2”省际协商合作机制。成功举办第一届RCEP开放合作（怀化）论坛、中国（怀化）—东盟绿色农产品对接会、中国—柬埔寨合作论坛。对外贸易势头强劲。在中部地区首个实现中老、中越国际班列双向开行，常态化开行“怀化—北部湾港”铁海联运班列。截至7月24日，已开行班列70列，其中铁海联运班列53列、中老班列15列、中越班列2列。

3.推动绿色低碳发展，生态环境日益改善。探索生态产品价值实现。完成《中国体彩网：生态产品价值实现机制试点申报书》，省政府专文致函国家发改委推荐我市申报全国试点。300万亩国家储备林项目与中林集团签订战略合作框架协议。即将发布《2010-2021年中国体彩网：GEP核算报告》，成为全国第一个地级市核算GEP变化趋势的报告。加大环境治理力度。完成造林绿化18.4万亩、石漠化综合治理10.82万亩。中央、省环保督察、“回头看”及“洞庭清波”专项行动交办突出问题按时间节点办结率100%。城区空气质量优良天数比例97.8%，空气质量综合指数排名全省第3。49个地表水考核断面均达Ⅱ类水质、居全国第19位。全面落实“双碳”战略。编制完成全市碳达峰方案。完成第一轮“两高”项目摸底调查。五强溪、凤滩等水电站改扩机工程进展顺利。辰溪县、沅陵县抽水蓄能项目已开展可研编制。完成电网基建投资5.35亿元，增长61.6%。纳入全省“十四五”风光资源项目库项目122个、总装机922万千瓦，第一批下达风电项目57个、总装机387万千瓦。

4.加快推进产业提升，发展动能稳步增强。全面提振工业经济。大力开展“纾困增效”专项行动。制定《中国体彩网：推进产业发展“千百十”工程实施方案》。全市工业投资增长44.8%，工业技改投资增长64.8%，高新技术投资增长13.1%；工业企业50强完成产值292亿元，增长11.63%；新增规模工业企业9家。狠抓“五好园区”建设。推动园区机构级别和薪酬制度改革，编制“三图一库”（即产业现状图、全景图、远景图和项目库）。15个省级以上产业园区技工贸收入增长18%，园区规模工业增加值增长9.7%。现代农业稳中有进。完成耕地抛荒复耕6.95万亩，落实粮食种植面积465.6万亩、超省定任务4万亩。生猪出栏132.45万头、增长15%。农业产业化国家重点龙头企业达6家、省级现代农业特色产业园达86个。实现农林牧渔业总产值179.9亿元，增长6%，排全省第8位。现代服务业加快复苏。作为全省唯一城市上报国家发改委申创商贸服务型国家物流枢纽。9家企业启动上市工作。举办“周游三湘约‘惠’怀化”等活动，接待国内外游客1659万人次，实现旅游总收入147亿元。金融机构各项存、贷款余额分别增长13.4%、13.5%，存贷比68.2%。招商引资成效明显。大力开展“湘商回归”行动，新引进项目121个，总投资458.06亿元，其中“三类500强”企业项目15个，排全省第3位；实际到位省外境内资金333亿元、增长25.5%。成功签约超威集团、中国供销集团、湘投、中车、大唐、三一重能、哈电等国内知名企业。

5.积极扩投资促消费，内需潜力不断释放。发挥投资关键作用。扎实开展“阔步新征程、奋力闯创干、喜迎二十大活动”。基础设施、房地产投资年内首次由负转正，分别增长6.4%、2.4%。民间投资增长32.2%。争取中央预算内资金5.42亿元、专项债额度76.37亿元。储备“十四五”规划中期调整重大项目47个，总投资3756.03亿元。重点项目高效推进。先后两次集中开工重点项目149个、总投资416.9亿元。“五个十大”项目顺利实施。32个省重点建设项目投资进度超序时11.2个百分点、排全省第5位，324个市重点建设项目投资进度超序时13.5个百分点。芷铜、靖黎、沅辰、官新、张官等高速公路加快建设。沅水500吨级航道项目完成初步设计。沅陵、麻阳、溆浦、辰溪、新晃通用机场项目获得批复。蟒塘溪水资源配置工程、怀桂高铁等项目前期工作扎实推进。消费市场平稳复苏。作为全省唯一城市入选全国首批一刻钟便民生活圈试点城市。实施农贸市场改造6家。“相约国际陆港嗨购幸福怀化”活动发放消费券3150万元、商家折扣让利5000万元。怀化汽车博览会暨首届新能源汽车展销节成交额逾亿元。

6.城乡发展协调融合，美丽乡村加快建成。城镇化建设稳步推进。高铁南站站房改扩建工程按期完工。四方路正式通车。启动仙人桥（怀化南编组站）、杨村等片区开发。湖天双拥公园二期景观工程开工建设。“智慧化”改造城区道路停车泊位11450个。建成4个城区大型充电场站和6个县级充电场站。全国文明卫生城市创建七大攻坚行动取得阶段性成果。乡村振兴深入实施。易地扶贫搬迁后扶工作实现全市争取国务院真抓实干督查激励零的突破。完成村庄规划编制1089个。整合涉农资金21.6亿元实施乡村振兴项目3564个。集体经济收入5万元以上村占比提升到74%。完成农村生活污水整治1366个村、改厕13.1万户。创建全国文明村镇20个、省级文明村镇37个。获评全省农村人居环境整治提升先进市、全省实施乡村振兴战略先进市。

7.大力深化改革创新，发展环境持续向好。创新活力不断激发。高新技术产业增加值增长23.5%、排全省第2位。技术合同认定登记数量增长263.21%，成交总额增长193.56%。刘良院士工作站发布湖南省首个《中医药-青风藤》ISO国际标准。潇湘要素大市场怀化分市场建成运行。怀化种业创新中心加快建设。重点改革不断深入。扎实推进9大类27大项137小项改革任务。持续开展“放管服”、“三集”、“一件事一次办”等改革。鹤城区“跨域通办”获国务院办公厅宣传推介。怀化高新区“标准地+承诺制+代办制”改革获全省推广。财税金融、国企国资、医药卫生体制等改革稳步推进。营商环境不断优化。科学制定中国体彩网：营商环境评价指标体系2.0版。在全省率先推出“怀化营商通”平台，实行“码上监督马上办”。信易贷完成融资授信规模109.86亿元，较去年增长236.9%。城市信用监测排名提升到全省第5名。新登记市场主体57362户、同比增长190.32%。获评最具投资吸引力城市称号。

8.着力补齐民生短板，民生福祉不断增进。民生保障更加有力。21件省重点民生实事、14件市重点民生实事有序推进。完成民生支出194.11亿元，占财政支出比重76.0%。新增农村劳动力转移就业3.27万人，为年度任务85%。发放城乡低保资金2.01亿元、城乡特困人员供养资金8094.4万元、残疾人“两项补贴”4712.5万元。公办义务教育学位占比达95%以上。大湘西区域医疗卫生中心加快建设。民生商品和服务价格保持稳定。社会大局保持稳定。扎实做好常态化疫情防控工作，新冠疫苗加强针接种占比达94.8%。深入推进常态化扫黑除恶。持续开展安全生产大检查、“打非治违”、自建房安全专项整治等行动，全市生产安全事故、死亡人数双下降，未发生较大及以上生产经营性事故。全市债务风险总体可控，“三保”支出保障到位。

同时，我们也清醒地看到，当前我市经济稳定回升的基础尚不牢固，下行压力依然较大。以制造业为主体的实体经济发展不充分，特别是高耗能行业占比过高。消费仍未恢复到疫情前水平，旅游、住餐等行业增长压力较大。创新能级不够强，科技成果落地转化率不够高。营商环境有待进一步优化，“清”“亲”政商关系尚未完全形成。城市品质还需提升，城市综合承载力和精细化管理水平还需提高。教育、卫生、文化、体育等民生供给还有不少短板，县域发展不平衡的现象较为突出。保市场主体、保就业、保基本民生、防范金融风险、化解政府债务等方面的压力仍然较大。对于上述问题，我们将采取更有针对性的措施，努力加以解决。

二、下一步工作重点

今年是党的二十大召开之年。下半年，我们将继续全面落实市委、市政府各项决策部署，紧盯全年计划目标和重点任务，着力盘存量、引增量，突出稳增长稳市场主体保就业，巩固经济回升向好发展态势，力争高质量完成全年经济社会发展目标任务。

1.聚焦打造一流陆港，实现更高水平开放。认真落实湖南省《关于深度融入“一带一路”支持怀化国际陆港建设实施方案》，全力落实市委六届三次全会审议出台的《关于加快建设怀化国际陆港 全力推动高水平开放高质量发展的决定》。提升港区设施。按照“服务全国、对接东盟、商通天下”的定位，进一步修改完善产业规划、空间布局规划、功能配套规划、多式联运物流规划等总规和详规，强力推进国际陆港卡口、集装箱拼箱中心、多式联运中心、港前综合提质等项目建设，完善铁路专用线网络，加快发展跨境电商、跨境金融、国际货代等现代服务业，推动陆港两年成形、三年成势。发展临港产业。围绕木薯（淀）粉、碎米、水果、家具、包装产业、特色轻工等产业主攻方向，合理布局枢纽偏好型产业，加快形成产业聚集。强化产业转移对接，开展“飞地建园”工程，争取长株潭“外溢”的产业项目优先转移至怀化。扩大对外贸易。积极对接广铁集团、南宁铁路局和钦州港，利用运价下浮和补贴优惠，尽快实现与钦州港“三同”。通过采取“冠名+接续”、集货招商代理、内贸班列集货、开行冷链卡班等方式，全方位加强货源组织。加快开通怀化至广州港图定班列。确保年内开行班列100列以上（因省考核任务调整，由原来200列调整为100列）、进出口总额增长100%以上，圆满完成省政府考核任务。

2.聚焦做强发展引擎，大抓实体大兴产业。加速工业提质升级。扎实推进产业发展“千百十”工程，重点打造1个千亿级产业，培育辰州精炼、辰州矿业、东旭光电3个百亿级企业，实施50个左右十亿级项目。切实抓好东旭光电玻璃盖板项目、华晨电子零组件高端被动元器件建设项目、双阳高科二期技改项目等在建项目，尽快使其形成产能。统筹推进“小升规、规改股、股上市”企业梯队建设。着力推动园区发展。深入实施产业园区高质量发展三年行动，把“五好园区”创建摆在突出位置，坚持以亩均效益论英雄，在特色和专业上下功夫，不断提高园区承载力和投入产出效益。加速农业现代化步伐。扛牢粮食安全政治责任，抓紧完成8.17万亩抛荒耕地治理、5.36万亩恢复耕地和34.88万亩高标准农田建设，确保粮食播面和产量“只增不减”，抓紧抓好中晚稻收储工作。深入推进“六大强农”行动，加快“一县一特”产业发展。积极对接“陆海优品”，打造特色鲜明、辨识度高的农产品区域公用品牌。加速服务业有序恢复。开好全市生态文化旅游产业发展大会，突出抓好生态文化旅游产业高质量发展十大工程。确保成功入列商贸服务型国家物流枢纽建设名单。依托国家骨干冷链物流基地，布局一批农产品产地冷链物流网络节点，完善县乡村三级物流配送体系，提升快递配送网点覆盖率。

3.聚焦中心城区提升，全力推动协调发展。推进鹤中一体化。坚持鹤城、中方城区融合发展，优化中心城区布局和功能，充分发挥服务怀化国际陆港、带动其他县市区发展的增长极作用。以创新全国文明城市为总抓手，进一步拉开城市骨架，打造面积超100平方公里、人口超100万的区域中心城市。以精品标准推进仙人桥片区、杨村片区开发，加快推进“三馆一院”（市图书馆、市博物馆、市规划馆、怀化剧院）建设。建成停车位2.65万个、城区垃圾中转站2个、二类以上城区公厕25个、既有住宅加装电梯280台。新增城市公园绿地面积100公顷，建成城市游园6个。全力以赴创建全国文明城市。加快推进乡村振兴。坚决守住不发生规模性返贫底线。开好全国易地扶贫搬迁后续扶持暨以工代赈工作现场会。聚焦中药材、柑橘、杂交水稻、茶叶、水果、油茶、竹木等，推进“一县一特”产业发展，确保中央衔接资金用于产业的比例达到55%以上。加快推进公共基础设施、规模化供水工程建设和小型工程标准化改造、主要支流治理和中小河流治理项、“四好农村路”等乡村建设工程，力争创建省市美丽乡村示范村120个以上。壮大县域经济。认真落实国家《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》和湖南省《推进县域经济高质量发展实施方案（2022-2025年）》，做活三产融合文章，依托产业园区引导县城产业集中集聚发展，创新政策支撑机制和项目投资运营模式，夯实县城运行基础支撑。

4.聚焦投资消费增长，持续拓展内需空间。增强投资增长后劲。加快推进中央预算内投资和专项债项目实施，确保2022年度专项债券资金8月底前基本使用完毕，中央预算内资金使用率三季度达到75%、全年达到100%。认真落实湖南省投资政策调整，加快“一件三证”前期手续办理，实现9月底前储备一批，确保下半年中央预算内和专项债提前批申报时有足够能力承接。精准对接国家“十四五”规划102项重大工程、中央提出的5大基础设施领域以及最新资金投向，抓紧谋划完善一批重大项目，争取明年“十四五”规划中期调整时纳入国家“笼子”。狠抓重点项目建设。开好重大项目半年观摩巡检和季度集中开工活动。继续采取“五个一”服务机制和“周调度、月通报、季考核”管理机制，加快“五个十大”项目建设，坚决推动未开工市级重点项目在三季度开工建设。积极开展怀桂高铁和安溆、溆洞、辰凤等高速公路前期工作。推动湘西州—娄底西500千伏线路工程、玉屏—新晃省际干线和怀化—中方—洪江支线等天然气气源管道工程、邵阳—怀化—吉首成品油管道工程加快建设。提前开展2023年重点项目计划制定，争取更多项目列入省计划盘子。用好重点项目效益分析系统，强化项目全流程管理。着力激发消费潜力。开展好2022“相约国际陆港?嗨购幸福怀化”消费季14项系列活动，力促全市批零住餐实体消费逐步回暖。落实好汽车购置税减半等政策，提振成品油、汽车等大宗商品消费。加快“三间经济”发展，完成太平桥社区、火车站社区等15个一刻钟便民生活圈试点社区建设。提质改造城区农贸市场3个、县市区农贸市场13个。落实“两支持一优化”政策，稳住房地产消费。

5.聚焦绿色低碳发展，突出生态示范引领。全力争创国家试点。健全生态系统生产总值（GEP）核算应用体系。积极参与《湖南省生态产品总值核算规范》制订，切实提升我市在全省生态产品价值标准化领域话语权。确保8月底前出台《中国体彩网：2021年生态产品目录清单》，11月底前形成中国体彩网：生态产品价值实现机制探索第一批经验和案例报告，12月底前完成《湖南省生态产品总值核算规范》的制订。强化生态保护治理。持续开展国土绿化行动，推进“一江六水”系统联治，打好长江“十年禁渔”持久战，全面落实河长制、林长制、田长制。深入打好大气、水、土壤污染防治攻坚战，推动环保督察问题全面整改销号。持续推进太平溪水环境治理，确保入河口水质提质达标。积极稳妥推进碳达峰碳中和。抓紧出台碳达峰实施方案。科学制定能耗“双控”计划。完成《中国体彩网：现代能源体系发展规划（2021-2035年）》《中国体彩网：绿色能源基地发展规划》编制。按照源网荷储一体化推进组团式布局，抓紧天然气调峰电站前期工作，推动风电光伏规模化开发建设，加快推进市政府与中石油合作框架协议落地，确保辰溪、沅陵2个抽水蓄能电站在“十四五”开工建设。

6.聚焦市场主体关切，不断深化改革创新。加速市场主体倍增。持续推动“1+8+N”政策体系落地见效。继续开展千名干部联千企“送政策、解难题、优服务”和“纾困增效”专项行动。大力实施市场主体倍增、新增规模以上工业企业、企业上市“金芙蓉”跃升和优质企业梯度培育等行动。深化重点领域改革。打造“一件事一次办”和“三集”改革升级版。探索“驻地招才、异地研发、本地转化”的科创飞地模式。积极开展中医药综合改革示范区先导区创建。推行乡村振兴“共享贷”和集体林权抵押贷款。提升科技创新能力。实现全社会研发经费投入强度提升到1.92%。加快怀化国家农业科技园区易址新建。推动岳麓山国家实验室在怀设立分支机构，新建市级以上创新平台15个以上。承担实施一批国家、省级重大科技攻关任务，技术合同成交额占GDP比重达1.25%。推动“五溪人才行动计划”提档升级。促进营商环境提升。落实《中国体彩网：优化营商环境三年行动计划》，强力开展政务服务提优、项目审批提速、经营成本减负、市场环境提质、权益保护提标、政商关系清亲等行动，全力营造尊商重商亲商安商的良好环境。

7.聚焦美好生活需要，竭力稳固民本基础。提升保障水平。加强援企稳岗力度，落实好各类就业补助资金，确保全年新增城镇就业3.8万人、农村劳动力转移就业3.8万人。实现城、乡低保标准分别不低于600元每月、4600元每年。加强“一老一小”服务供给，完成700户困难老年人居家适老化改造，养老机构新增150张护理型床位，促进三孩生育政策及配套措施落地见效。发展社会事业。加快建设全市医疗健康大数据中心。扎实推进楚怡公办中职学校改扩建，完成建设联网中小学幼儿园周边等重点部位安防设备8000个。新建24小时自助图书馆4个、文旅驿站20个。改造城镇老旧小区323个，综合治理城区无物业小区178个。维护大局稳定。全力做好重要民生商品保供稳价。持续开展安全生产大检查、“打非治违”等行动，统筹抓好自建房排查整治、交通问题顽瘴痼疾集中整治等工作，坚决防范较大及以上生产安全事故发生。加强政府债务风险管控，坚决遏制新增政府隐性债务，守住“三保”底线。抓牢抓实疫情防控、防汛抗灾、食品安全、信访维稳等工作。

做好2022年经济社会发展工作使命光荣、责任重大。我们将在市委、市政府坚强领导下，在市人大监督指导下，主动作为、奋发有为、担当善为，努力完成全年各项目标任务，为加快建设高水平开放高质量发展现代化新怀化作出新的贡献，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

附件：中国体彩网：2022年上半年主要指标完成情况

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中国体彩网：2022年上半年主要指标完成情况

注：“*”为新增指标。