中国体彩网：人民政府关于中国体彩网：2021年度法治政府建设情况的报告
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关于中国体彩网：2021年度法治政府建设情况的
报 告
按照中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《法治政府建设与责任落实督察工作规定》要求，现将全市2021年度法治政府建设情况报告如下。
一、2021年主要工作
2021年，我市坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记考察湖南重要讲话重要指示批示精神，认真落实法治政府建设各项目标任务，扎实推进法治政府建设，为全市经济社会发展营造了良好的法治环境。
（一）坚持以习近平法治思想为统领，切实加强法治政府建设组织领导
一是坚持和加强党对法治政府建设的领导。市委书记雷绍业主持召开了市委全面依法治市委员会第三次会议和全面依法治市工作会议，审议和部署法治政府建设有关工作。市人民政府主动定期向市委、市人大报告法治政府建设重大事项、重大问题和重大决定，及时研究解决制约法治政府建设的体制机制障碍。二是落实推进法治建设第一责任人职责。市人民政府市长黎春秋切实履行第一责任人职责，将学习贯彻习近平法治思想与党史学习教育结合起来，将法治政府建设纳入全市发展总体规划和绩效考核，做到与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。将党政主要负责人述法列入到领导干部年度考核测评内容。三是开展法治政府建设督察。充分发挥法治督察的作用，2021年下半年对13个县市区和16个重点市直部门开展了法治政府建设督察。对督察出的具体问题，提出了整改措施，明确了整改时限，并加强了跟踪督促整改。
（二）坚持以人民为中心的发展思想，切实推进政府依法履职
一是深入推进“放管服”改革。聚焦企业群众“就近可办”“园区事园区办”目标，取消行政权力事项161项、调整47项、赋予园区审批权限190项，下放村（社区）高频政务服务事项39项。全力推行工程建设项目审批服务“三集”改革，实现审批时限提速30%以上。对省三批296件、市改造161件“事”再梳理，实现事项材料精简率、环节压减率、时限压缩率同比提升38%、64%、68%。加快推进“跨省通办”。全市13个县市区与17省62个地区建立“跨省通办”合作，市人民政府门户网站专区上线“跨省通办”合作事项130项，累计办理跨省业务11156件。持续推动我市互联网+政务服务一体化平台向乡、村延伸，覆盖率达99.97%。升级“e怀办”微信小程序，聚合高频服务事项100余项，开通线上预约和取号服务。二是不断优化经济发展环境。出台《关于营造一流营商环境的若干措施》，鼓励企业安心专心放心在怀投资兴业。开发“码上监督马上办”投诉举报平台，倒逼作风优化。推行“企业家绿卡”制度，颁发首批“企业家绿卡”100张，切实提升企业的满意度和获得感。采取“一企一专班，一日一辅导”的清单式、跟进式帮扶模式，全面落实“六稳”“六保”优惠政策，惠及企业6088家，缓交、减免、奖补各类资金2.39亿元。全面落实了国家有关水电气方面的价费优惠政策，全年为企业减负7300余万元。三是不断提升依法科学民主决策水平。认真贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《中国体彩网：人民政府工作规则》，强化决策法定程序的刚性约束。结合我市重点工作，出台年度重大行政决策事项目录清单。严格落实政府重大行政决策事项合法性审查制度。2021年，市本级经过合法性审查的重大合同46件，市政府领导批示件、市人民政府常务会议议题和纪要等政府涉法事务63件次。
（三）不断完善依法行政制度体系，加快推进政府治理规范化程序化法治化
一是有序推进政府立法。高质量完成了《中国体彩网：机动车停车条例（草案）》《中国体彩网：住宅物业管理若干规定（草案）》《中国体彩网：古树名木保护条例（草案）》的审查工作。二是着力加强规范性文件管理。优化规范性文件办文流程，严格执行“三统一”制度。合法性审查市本级规范性文件64件次，开展了对市人民政府规范性文件管理工作的督查，切实提高备案审查实效。2021年向省人民政府、市人大常委会备案市政府规范性文件14件。备案审查县市区人民政府规范性文件110件。三是开展规章、规范性文件清理工作。对涉及行政处罚内容、长江流域保护等方面的规章和规范性文件开展了5次专项清理。完成了规范性文件全面清理工作，在市人民政府门户网站公布了《中国体彩网：人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》，对现行有效的规范性文件目录予以公布。四是健全行政权力制约监督制度机制。从2021年开始建立了市人大与市人民政府联席会议制度，健全定期对接协商会议机制、日常工作开展联络机制、会商成果转化机制等，依法主动接受市人大及其常委会法律监督、工作监督，2021年办理人大代表建议166件，实现答复率100%，见面沟通率100%，满意率和基本满意率100%。加强审计监督和社会监督，完成审计项目363个，核减政府投资工程项目资金8.2亿元。充分发挥“市长热线”“市长信箱”等平台作用，着力解决好群众“急难愁盼”问题。“市长热线”办理群众有效来电175022个，“市长信箱”栏目办理公众来信1492件。五是全面推进政务公开。充分发挥市人民政府门户网站信息公开第一平台作用，公开政策性文件、通知公告类信息1528条。建设“中国体彩网：基层政务公开”专栏，主动公开基层政务公开事项目录及具体内容。
（四）不断完善行政执法体制，推进严格规范公正文明执法
一是深化行政执法体制改革。深入推进市场监管、交通运输、生态环境、文化旅游、农业农村等领域综合行政执法改革，市县两级分别成立综合行政执法队伍，乡镇成立综合行政执法大队，有效构建了权责清晰，条块分明的行政执法体系。二是完善行政执法程序。全面推行行政执法“三项制度”，严格实行“两个一律”，即未经执法资格考试合格的，一律不予颁发执法证件，一律不得从事执法活动。扎实开展行政执法案卷评查工作，委托第三方对新的行政处罚法实施以来的200件行政处罚案卷进行评查。全面推行“双随机、一公开”，动态完善“一单两库”，全市录入“两库”执法人员6668名，公示系统涉企信息归集率、行政处罚信息公示率、行政许可信息公示率均为100%。加强行政执法和刑事司法衔接，联合打击市场监管领域犯罪行为，全年向公安机关移送案件16起。三是加大重点领域执法力度。围绕群众反映强烈的突出问题，开展校外培训机构违规办学专项督查，重拳整治违规招生办学。强化药品监管，重点加强对疫苗、“精麻毒放”等国家实行特殊药品使用的监管。深入开展道路交通安全隐患排查治理和“强执法防事故”行动。常态推进扫黑除恶斗争，重拳打击治理电信网络诈骗和跨境赌博，深入开展“长江十年禁渔”“昆仑行动”等专项行动。
（五）坚持依法有效化解矛盾纠纷，建设更高水平的平安怀化
一是创新依法调纠机制。进一步完善信访、调解、行政复议、诉讼等社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，将矛盾纠纷化解在萌芽状态。2021年全市共排查纠纷14858起，调解成功14110起，调解成功率94.96%。创造基层信访治理“溆浦经验”，社会治安状况评价排名全省第一。二是深化行政复议体制改革。新行政复议体制于2021年6月1日全面实施。全年我市各级行政复议机关共办理行政复议案件438件。加大调解力度，使绝大多数行政争议得到有效化解。在全市开展“复议为民促和谐”专项行动，在6-11月的专项行动期间，全市通过和解、调解、纠错等方式依法实质化解行政争议78件。三是深入推进普法依法治理。全面启动“八五”普法，认真落实普法责任清单、年度任务清单、履责报告评议、以案释法等制度。扎实开展“美好生活·民法典相伴”主题宣讲和文艺演出、“12·4”国家宪法日宣传、青少年法治宣传周等活动，全年开展法治文艺演出50余场。推动法治阵地建设向基层延伸，目前全市共有村（社区）小游园、法治小广场738个。四是不断提升应急能力水平。成立了22个专项应急指挥部，建立横向与纵向互联互通的应急指挥系统，在全省率先构建市、县、乡、村、企业五位一体的应急救援队伍体系，实现科学有效应对防灾减灾、安全生产隐患排查治理、疫情防控等多位一体的五级应急网络体系。
过去的一年，我市法治政府建设取得了一定成效，但还存在一些不足：一是法治意识有待进一步提升，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力还需提升；二是行政决策制度体系还需进一步健全，行政决策过程公众参与度不高，行政决策公信力和执行力还有待提升；三是行政执法规范化建设还需进一步加强，行政执法工作体系还不够完善，基层执法队伍力量不足、身份不定、素质不高的问题依然存在；四是政务服务效能还需进一步提高，存在部分权力下放不彻底、基层接不住，审批效率有待提高，服务意识亟待加强等问题。
二、2022年度推进法治政府建设的主要安排
2022年，坚持以习近平法治思想为根本遵循，在省委、省政府的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，不断推进法治政府建设提质增效。
（一）突出重点抓推进
一是突出“八大体系”建设。在完善重大行政决策程序、加强规范性文件管理、改进地方立法、强化内部权力监督等方面，找准着力点，抓住关键点，狠抓落地落实。二是着力优化法治化营商环境。在重要执法领域，加大执法监督力度，严格纠正不作为、乱作为、缓作为行为，为市场主体营造良好的法治环境。三是加强综合执法能力建设。特别是强化乡镇综合执法的人财物保障，加强对其日常执法工作的监督指导，不断提高其执法能力和水平。
（二）创新机制抓推进
一是完善协调联动机制。在市委全面依法治市委员会的统筹协调下，强化部门工作责任和职能作用，强化上下联动、左右协同、齐抓共管的工作格局。二是完善示范创建机制。深入开展法治政府示范地区创建，形成我市特色品牌。三是完善工作考核机制。强化指标引领，将法治政府建设作为地方政府实绩考核和领导干部政治建设考察的重要内容。
（三）强化保障抓推进
一是强化组织保障。坚持党对法治政府建设的领导，压实各级政府履行法治政府建设主体责任，抓住领导干部这个“关键少数”，切实履行推进法治政府建设第一责任人职责。二是强化能力保障。加强法治培训，优化行政执法人员的选拔管理，提高专业人才配备比例，综合运用出庭应诉等多种法治实践提高国家机关工作人员法治思维和依法行政能力。三是强化监督保障。围绕解决法治领域突出问题，常态化开展法治政府建设督察，确保各项工作落地落实。
