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2020年全市应急管理工作总体要求：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以构建大安全、大应急体系为方向，把防范化解重大安全风险作为主线，全力推进应急管理体系和能力现代化，着力防风险、保稳定、建制度、补短板，坚决杜绝较大及以上生产安全事故，坚决防范因自然灾害导致人员群死群伤，确保全市应急管理形势持续稳定。

一、牢固树立以人民为中心的发展思想

1. 深入贯彻习近平总书记关于应急管理重要论述。推动将习近平总书记关于应急管理重要论述纳入各级党委（党组）理论学习中心组学习内容和各级党校干部教育培训内容，牢固树立以人民为中心的发展思想和正确政绩观。全系统分层级、分批次组织培训，深刻学习领会习近平总书记关于防灾减灾救灾重要讲话和训词精髓要义。结合新冠肺炎疫情防控实战，以问题为导向，进一步贯彻落实习近平总书记关于应急管理体系和能力现代化建设要求，补齐工作短板。

二、加快推进应急管理体制机制建设

2.建立健全应急管理责任体系。准确把握“统”与“分”、“防”与“救”、“上”与“下”的关系，厘清各级党委政府与有关部门、应急管理部门与各行业主管部门的安全生产、防灾减灾救灾职责分工，充分发挥应急管理部门的综合优势、有关部门的专业优势，形成防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，着力构建统一领导、权责一致、权威高效的应急管理责任体系。

3.建立健全应急管理指挥体系。建立健全应急管理部门统筹、相关部门参与的事故灾害应急联动机制，完善预测预警、信息报告、应急响应、应急联动、应急处置、信息发布、新闻报道、恢复重建、调查评估和军地应急联动等工作运行机制。建立健全各级应急管理部门牵头，气象、水文、水利、自然资源和规划、生态环境、住建、交通、卫健等部门参与的灾害防治联席会议制度和风险研判会商制度。规范应急管理内部流程，实现内部运转高效、外部衔接顺畅。

4.建立健全应急管理预案体系。加快报审发布《中国体彩网：突发事件总体应急预案》，加快组织修订中国体彩网：安全生产类、自然灾害类、突发公共卫生事件预案，指导推动地方应急预案体系建设，确保下位预案与上位预案无缝衔接。分领域分层级组织开展人员疏散和搜救、伤员救治、生活救助、应急指挥、物资调运、信息共享、社会力量参与等预案演练，针对不足查漏补缺，完善处置流程，强化应急措施，提高实战能力。

5.健全灾害事故调查评估机制。认真落实事故调查处理工作程序，推动落实行政执法和刑事司法相衔接，按照“四不放过”的要求，严格事故责任追究，督促落实整改措施。严格典型事故挂牌督办或提级调查，督促事故按期结案，及时向社会公布事故调查结果，强化事故警示教育。

三、全力抓实安全生产

6.推动安全生产责任落实。将履行安全生产工作责任情况纳入党政领导干部述职内容，综合运用约谈通报、警示曝光、建议提醒、巡查考核等举措，推动党政领导责任落实。充分发挥各专业委员会的作用，推动部门监管主体责任落实。巩固“落实企业安全生产主体责任年”活动成果，推行“一会三卡”（班前会、隐患卡、动工卡、应急卡），加强“四要素”（人、物、制度、时空环境）建设，推动企业主体责任落实。

7.深入开展安全集中整治。深化危险化学品安全综合治理，认真落实危险化学品安全专项治理提升三年行动，加快推进化工产业升级。切实抓好烟花爆竹经营、储存、运输各个环节安全监管，深化“打非治违”。持续推进矿山安全专项治理，强化尾矿库“头顶库”综合治理，加大矿山整顿关闭力度，强制淘汰落后工艺设备，重点抓好地下矿山通风和顶板管理，深入开展尾矿库综合治理，防范化解尾矿库安全风险。全面推进交通、建筑施工、城市运行、消防等行业领域安全生产顽瘴痼疾集中整治，扎实开展铁路沿线安全整治以及其他行业领域安全风险隐患排查治理。

8.严格安全监管执法。坚持把“强执法防事故”专项行动贯穿安全监管全过程，继续推进以“三比三严”为主要内容的执法质量考评，定期排名通报，始终保持打非治违高压态势。全面落实安全生产综合执法改革，推行计划执法和“双随机、一公开”监管执法，落实执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，提高依法监管水平。推行异地交叉执法，着力解决监管执法“宽松软”问题。

9.切实加强综合治理。进一步完善质量标准化与企业工伤保险、安责险、行政许可等挂钩的激励措施。推动和督促高危企业规范提取使用安全生产费用。探索多渠道的巨灾风险分散机制，大力发展自然灾害保险，全面推行安全生产责任保险，强化灾害事故预防和灾后补偿服务。落实举报奖励政策，公开曝光违法违规典型案例。

四、积极应对自然灾害

10.推动自然灾害防治责任落实。坚持分级负责、属地管理为主的原则，推动地方党委政府和有关部门强化灾害风险意识，真正形成“守土有责、守土尽责”的综合防治责任体系。充分发挥减灾委员会、防汛抗旱指挥部、森林防灭火指挥部、抗震救灾指挥部等议事协调机构作用，加强各类自然灾害管理全过程的综合协调，采取综合防范措施，将防灾减灾救灾过程有机统一，增强全社会抵御和应对灾害能力。

11.加强综合风险监测预警能力建设。完善自然灾害风险形势综合会商研判机制，重大活动、重要时段专题会商研判机制。建立健全自然灾害综合监测预警机制，协调气象、水文、水利、自然资源和规划、林业等部门加强极端天气、汛情旱情、地质灾害和森林火情监测预警，依托“村村响”发挥市县乡村四级联动应急广播系统作用，畅通预警预报渠道，建立群防体系。

12.加快自然灾害防治工程建设。全力推进湖南省自然灾害应急救援怀化中心建设，争取年内全面开工。加快市地震台（二期）建设，6月底完工。配合推进“省级中心＋区域性基地＋临时起降点”航空应急保障网络建设。协调推进建设灾害风险调查和重点隐患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程、自然灾害监测预警信息化工程、自然灾害防治技术装备现代化工程等重点工程。

五、大力提升应急救援能力

13.加快应急指挥中心建设。以现代信息技术为支撑，加快市、县应急指挥中心融合升级，在前期建设的基础上，4月底前完成应急指挥系统向乡镇延伸工程建设，建成市、县、乡三级应急指挥系统，实现资源共享、信息互通、扁平快捷、高效权威、“一竿子”插到底。严格“1+1+2+N”应急值班模式和备勤制度，落实领导带班和24小时值班值守规定。完善值班值守工作规程，规范突发事件信息接报处置工作流程。

14.推进应急救援队伍建设。加强综合性消防救援队伍建设的同时，完善乡、村级义务和志愿者消防队伍，形成覆盖城乡的消防救援体系。加强市、县矿山救护队、洪江区危险化学品救援队等专业应急救援队伍建设，组建森林防火、工程抢险、水上救援和高危企业辅助救援队伍，鼓励和规范社会应急力量建设并给以经费和装备支持。加快建设应急管理专家智库，为应对各类灾害事故提供强有力的专业技术支持。编制完成全市应急救援力量布局“一张图”。

15.推动应急保障能力建设。加大应急物资整合力度，编制全市应急物资储备“一张图”和储备调运“一张网”。加大应急装备投入，配备应急指挥车，购置配备能应对各种灾害事故的设备装备。推动建立市县乡救灾物资储备体系，完善救灾物资品种规划、采购、储备、调运、使用等流程。为应急管理部门人员购买意外伤害保险。

六、着力夯实基层基础

16.加强基层应急能力建设。按照《关于加强乡镇(街道)、村(社区)应急管理能力建设的指导意见》，乡镇（街道）设立应急管理办，村（社区）设立应急服务站，年内完成乡镇（街道） “六有”(有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练)、村（社区）“三有”(有场地设施、有装备物资、有工作制度)建设。持续推进安全生产示范创建和综合减灾示范社区创建，支持通道县争创省级安全生产示范县。

17.加强科技和信息化建设。加快推进非煤矿山等高危行业“机械化换人、自动化减人”。加快推进危险化学品监管信息共享平台、烟花爆竹安全监管信息综合平台建设，完成所有危险化学品企业重大危险源监控数据的接入，推动升级改造现有烟花爆竹视频监控系统。加快建设应急指挥信息网、应急管理综合应用信息化平台，推进信息系统深度融合。

18.做好宣传教育培训工作。依托主流媒体、网站、官方微信公众号等新媒体宣传平台，加大应急管理宣传教育和应急知识传播。组织开展“安全生产月”“5·12防灾减灾日”“10·13国际减灾日”“119消防日”等集中宣传活动，开展普法竞赛活动，推进应急宣教“七进”。全面开展高危行业领域安全技能提升行动，全面落实从业人员的培训考核制度。

七、狠抓干部队伍建设

19.加强应急干部队伍建设。始终把党的政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提升领导班子抓大事、谋全局、解难题能力。着力干部队伍能力提升，组织市、县两级应急管理人员分期分批进行集中轮训，加大对乡镇基层应急管理人员培训，对应急管理人员培训率30%以上。加强专家型、复合型人才引进、培养和储备。加强机关党建工作，坚持在急难险重任务中考察和检验干部。持续开展廉政警示教育，着力完善不敢腐、不能腐、不想腐的制度体系和工作机制。

20.打造准军事化实战型机关。始终保持“枕戈待旦、雷厉风行、令行禁止、敢于胜利”应急状态，按照国家、省应急管理部门部署，加强准军事化管理，用铁的纪律淬炼队伍，在关键时刻让党和人民信得过、靠得住、能放心。探索建立正规化管理模式，推行统一的指挥、统一的制度，定期组织岗位比武，加强监督检查和考核奖惩，强化执行落实，增强使命责任感。积极争取符合应急管理特点的有关保障政策。