2011年政府工作报告

发布时间：2011-01-17 11:00信息来源：中国体彩网：人民政府门户网站

各位代表：

现在，我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”发展回顾

刚刚过去的“十一五”是极不寻常的。面对特大冰灾和金融危机冲击等复杂困难局面，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，团结拼搏，开拓奋进，胜利完成了“十一五”规划目标任务，经济社会发展实现了历史性的大跨越。

经济实力跃上新台阶。地区生产总值由“十五”末的289.18亿元增加到2010年的674亿元（以下除未标明的以外均为预计数），年均增长13.36%，比“十五”年均增速高3个百分点。财政总收入由17.21亿元增加到58亿元（实际数），一般预算收入由11.01亿元增加到35.67亿元（实际数），分别增长2.4倍和2.2倍，开始跻身全省第二方阵。金融机构存贷款余额分别由279.6亿元、151.7亿元增加到680亿元、358亿元，累计投放贷款548亿元。全社会消费品零售总额由98.96亿元增加到233.5亿元，增速居全省前列。累计完成全社会固定资产投资1114亿元，是“十五”时期的4倍。

产业建设实现新突破。三次产业结构明显优化，由19.6：32.1：48.3调整为14.2：43.4：42.4。完成工业投入430亿元，实施5000万元以上项目167个。骏泰40万吨浆纸、汇源30万吨橙汁、湘维5.5万吨PVA、辰州矿业金锑钨开发等一批重大项目先后竣工投产。市工业园入驻企业31家，被评为湖南最具投资潜力的园区。全市规模以上企业由428家发展到615家，增加值由64.4亿元增加到240亿元。粮食生产连获丰收，九大农业产业及基地建设成效显著，市级以上龙头企业发展到118家。商贸物流业蓬勃发展，新型业态不断涌现。旅游、房地产业发展来势很好。金融、保险、信息、物业管理等现代服务业加速发展。

城乡发展呈现新面貌。交通跨入“高速时代”，芷江机场先后开通至北京、广州、上海、昆明等航班；邵怀、怀新、常吉高速公路相继建成通车；干线公路改造力度加大，全市二级以上公路里程增加19倍。中心城市建设“一年一个样”，先后建成环城路、天星路、湖天大道、体育中心、太平溪综合治理（一期）等一批重点工程，建成区面积由39平方公里扩展到53.8平方公里，道路骨架拉开到80平方公里；成功创建省级卫生城市，顺利通过国家生态示范市验收。新农村建设大见成效，完成县乡公路改造1974公里，实施通畅工程10343公里、通达工程2563公里，具备条件的行政村实现100%通公路，82.6%的行政村实现了通水泥路，99.7%的乡实现了通水泥（沥青）路。生态和农田水利建设颇有建树，完成病险水库除险加固393座，解决89.1万人安全饮水问题，全市森林覆盖率提高到68.58%。

改革开放迈出新步伐。商贸企业改制稳步推进。农村综合改革继续深化，社会化服务体系不断健全。集体林权制度改革顺利推进且成效显著，试点经验在全省推广。投融资体制改革取得重大进展，首次获批并成功发行城建企业债券13亿元，开创了怀化证券市场融资的先河，市城建投、交建投累计融资78亿元；大康牧业继辰州矿业之后成功上市，实现了怀化本土企业上市融资零的突破；市中小企业贷款信用担保公司、全省首家小额贷款公司挂牌成立。BT、BOT等新型融资方式在污水处理厂、池黔公路改造、舞水河综合治理等项目建设中成功使用。城市管理体制和经济开发区管理体制进一步理顺。成品油税费改革在全省率先完成。对外开放成效显著，累计利用外资1.93亿美元、内资545.86亿元，是“十五”的2.2倍、4.3倍。

社会事业实现新进步。科技综合实力排名在全省前移两位，自主创新能力逐年提高。教育事业稳步发展，改造中小学危房75.5万平方米，基本消除D级危房；建成农村寄宿制学校291所、合格学校164所；城区教育发展五年行动计划全面实施，市民普遍关注的“大班额”问题得到有效缓解。城乡医疗设施大为改善；新型农村合作医疗参合率达92.2%，实际补偿率达62.2%，惠及百姓368万人。文化体育事业竞相发展，人民群众精神文化生活日益丰富。人口、资源、环境工作不断加强，人口自然增长率控制在8‰以内；国土资源管理实现了保发展需要、保耕地占补平衡的目标；城镇生活污水处理“三年行动计划”提前完成，“十一五”节能减排目标如期实现。双拥共建活动深入开展，国防后备力量不断增强。其他各项社会事业都有明显进步。

改善民生取得新成效。为民办实事工程持续推进。城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业规模稳定在85万人左右。各类社会保险参保人数新增228万人次。农村养老保险试点稳步推进，城市低保实现全覆盖，农村低保加快扩面，社会救助体系逐步完善。减少贫困人口17.3万人，实施移民搬迁安置2.8万人。新建廉租房84.3万平方米、经济适用房21.5万平方米。完成农村“安居工程”1.56万户。城乡居民人均收入分别由7686元、2293增加到12400元、3520元。社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

各位代表!

2010年是“十一五”的收官之年，为完成三届人大三次会议确定的各项目标任务，实现“十一五”规划目标，我们以项目建设为抓手，做了以下一些工作：

（一）加快调整产业结构。扎实开展“工业年”活动，以新型工业化推动产业结构优化升级。完成工业投入127亿元，实施工业项目247个，其中竣工投产156个。托口电站、靖州金大地150万吨水泥、恒光化工循环经济等项目稳步推进，新增规模企业72家。推进市工业园提质扩容，促成新加坡（怀化）生态工业园开工建设。全市完成规模工业增加值240亿元，增长23.5%，其中高新技术产值52亿元，增长32.2%。强化商贸物流在服务业中的主体作用，围绕构筑十大批发市场和两大特色零售网络，实施华桥钢材市场、现代粮食物流中心、佳惠商品配送中心等重点项目 16个。积极推进城乡商业网点、市场体系建设，大力发展物流配送、连锁经营、电子商务等新型业态，城乡市场日益活跃。加快芷江和平园、洪江古商城、通道万佛山等旅游项目建设，推进红色文化、商道文化、民俗文化与旅游融合发展，举办第四届芷江国际和平文化节、中国沅陵第五届全国传统龙舟大赛，万佛山被评为国家级风景名胜区和世界自然遗产提名地；全市接待国内外游客1200万人次，实现旅游总收入70亿元，增长50%、53%。规范发展房地产业，竣工商品房219.4万平方米，销售商品房324.2万平方米，分别增长28.3%、112.1%。着力提升农业现代化水平，扎实推进九大农业产业及基地建设，引导农业专业化生产、机械化耕作、区域化布局、规模化经营。制定市级以上农业生产标准49项，完成无公害农产品产地认定380万亩。实现粮食总产188.4万吨，新造工业原料林40.5万亩，新建和改造茶园1.05万亩、油茶11万亩、柑桔8.55万亩，种植优质超级稻92.6万亩、烟叶1.65万亩、中药材8.99万亩，建设标准化商品猪场48个，无公害蔬菜基地发展到25万亩。全市农产品加工业销售收入预计可突破100亿元，同比增长20%以上。

（二）着力夯实发展基础。加大项目储备、项目争取、资金筹措和协调服务，致力扩大有效投资。全年实施重点项目86个，完成全社会固定资产投资382亿元，增长35%。立足完善综合交通运输体系，实施重点交通项目12个。芷江机场改扩建已获国家发改委审批。长昆铁路客运专线怀化段红线内基本完成征地拆迁，施工队伍已经进场施工。怀化绕城高速公路开工建设，包茂、娄怀高速怀化段建设步伐加快。怀化绕城线，G209池回至黔城一期、黔城至会同、会同至通道，S308辰溪至麻阳，中方荆坪舞水大桥等项目建成通车。S223沅陵三角坪至辰溪、G209石羊哨至麻阳、S308溆浦至山塘驿等项目正在改造之中，全市二级以上国省干线公路里程达965.6公里。围绕提高中心城市综合承载能力，市本级投入城建资金28.83亿元，强力推进16大城建项目。市民服务中心、城区铁路桥改造、市民休闲广场二期等项目基本完工，迎丰路综合改造完成地下通道建设等部分工程，顺天路、紫东路、府前路、刘塘路、舞水河和太平溪综合治理二期、城市管道燃气、新城区供水管网工程等项目加快进行。强化渣土运输管理，开展环境卫生整治，依法拆除一批“两违”建筑，稳步推进城中村和棚户区改造，创建全国卫生城市工作取得新的成效。中心城市建成区面积增加了1.8平方公里，被住建部评为“可再生能源建筑应用示范城市”。着眼于改善农村生产生活条件，建成通达工程271.8公里、通畅工程1617.7公里，改造县乡公路208.6公里，实施溆水灌区续建配套工程，加固病险水库127座，新建和加固堤防37公里，解决安全饮水问题35.8万人，新建沼气池9156口，新农村建设取得新的进展。致力巩固提升生态优势，实施“碧水、青山、蓝天”保护工程，完成“三边”造林8.87万亩、封山育林110.23万亩、补植补造28.84万亩。13个县（市、区）的污水处理厂全部投产运行，基本实现达标排放；部分县（市、区）的垃圾无害化处理设施开始建设。实施矿渣综合治理、污染区综合治理等环境治理项目37个，取缔关闭小钒厂、小氰化炼金厂13家。狠抓省定“百家企业节能行动”目标任务落实，实施蓝伯化工等万吨以上节能项目3个、靖州东和木业等5000吨以上节能和资源综合利用项目18个、COD重点减排项目19个，关闭不符合国家产业政策的企业（生产线）32家（条），全市COD削减5%，万元GDP能耗下降3.1%。

（三）不断增强发展动力和活力。积极稳妥地推进各项改革，努力破除制约发展的体制机制障碍。“百纺五副”等商贸流通企业改制取得较大进展。麻阳小额贷款公司建成运营，鹤城小额贷款公司即将开业，洪江市农村商业银行正在组建。农村综合改革有序推进，乡镇站所服务功能得到加强。医药卫生体制改革和公立医院改革试点稳步推进。省直管县财政体制和扩权强县改革得到较好落实。政府机构改革基本到位。积极扩大对外开放，认真组织怀化·嘉兴经济合作、广州工业招商推介会等专场活动，充分利用湖南（上海）投资洽谈活动周、中博会、湘商大会等招商平台，与中国建筑、中国华能、上海中翰、华瀚科技、香港新奥燃气等一批战略投资者签订投资协议，全年引进招商项目190个，实际利用外资5584万美元、内资156亿元，分别增长10.1%、20.2%；实现外贸进出口总额6000万美元，增长55.2%。着力激活市场消费，全面落实促进消费的各项政策措施，扎实做好家电、汽车摩托车和农资下乡工作，引导培育住房、汽车、电子、电器等消费热点；组织开展购物节、展销节、房交会等促销活动，城乡居民消费需求得到有效释放。预计全年完成社会消费品零售总额233.5亿元，增长19.8%，消费拉动经济增长7.4个百分点，同比提高0.4%。

（四）突出保障和改善民生。积极开展技能培训和就业服务，致力扩大就业和再就业，全年新增城镇就业3.3万人，新增农村劳动力转移就业8.9万人，城镇零就业家庭保持动态清零。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系，开展芷江新型农村养老保险试点，全市新增“五项保险”参保9.6万人。进一步加强各项社会救助工作，城乡低保、农村五保保障人数分别达到28.8万、2.39万。全市发放社会救助和优抚资金6.2亿元，困难群体、优抚群体、孤儿孤残等特殊群体保障水平进一步提高。大力推进福利设施建设，完成市社会福利中心综合工程，新建和改扩建乡镇敬老院11所、县级福利院5所。切实加强保障性住房建设，新建廉租房35万平方米，改造农村危房6066户，恢复重建灾区民房2146户。实施“整村推进”扶贫项目587个，新增稳定脱贫人口3.84万人。加快科技事业发展，推进技术创新体系建设，取得各类科技成果24项、申请专利680件。深入推进义务教育新机制改革，为全市91.2万人（次）学生全部免除学杂费，为8.8万人（次）农村家庭困难寄宿生提供生活补助3222万元。认真落实全市教育发展规划和城区教育发展五年行动计划，启动实施铁二中教学楼、武陵中学综合楼、四中改扩建等项目，迎丰路小学南校区、市幼儿园、铁一小和东晟中学建成投入使用。农村中小学校校舍安全工程共开工项目230个、竣工169个，竣工面积13.4万平方米，新建合格学校71所，办学条件不断改善。加强医疗服务体系建设，完成市中医院门诊住院综合楼和沅陵、溆浦、中方、洪江市县级医院等项目建设，改造乡镇卫生院9所，新建社区卫生服务中心2所。大力发展文化、体育事业，成功举办全市第三届少数民族传统体育运动会，体育中心综合馆、市图书馆建成使用，报业中心正在建设，基层公益性文化体育设施不断完善，群众性文体活动广泛开展；竞技体育水平不断提高，残疾体育健儿在省第八届残运会破6项国家纪录。高度重视人口、资源、环境工作，低生育水平保持稳定，耕地占补实现平衡。强化社会治安综合治理，努力维护社会稳定，人民群众安全感明显增强。

（五）注重加强政府自身建设。认真贯彻执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，积极支持政协和民主党派、工商联参政议政，办理人大代表建议172件，政协委员提案416件，办复率100%。市人大、市政协在履行监督职能的同时，紧扣发展第一要务，围绕“十二五”规划编制、库区移民、舞水河保护等重大课题和重要工作，开展执法检查、视察调研活动，建言献策，并积极参与重大项目建设，对政府工作给予了极大的支持。过去的一年，政府及各部门还积极推进政务、厂务、村务公开和村民自治，深入开展“五五”普法教育，民主法制建设有了新进展。加强公民思想道德教育，开展各类文明创建活动，精神文明建设取得新成效。认真贯彻《湖南省行政程序规定》，落实行政执法责任制；集中整治不作为、乱作为，强化政府绩效评估和行政问责，部门行政行为进一步规范。认真落实“一岗双责”，加大审计监察力度，整治行业不正之风，开展工程建筑领域突出问题专项治理，政府廉政建设得到新加强。

各位代表！

回顾总结“十一五”工作，我们深深地感受到，过去的五年是怀化发展最快、变化最大、成效最好、人民群众受益最多的五年。成绩的取得来之不易，这完全是市委正确领导、人大政协大力支持、各民主党派及工商联积极参与的结果，是全市干部群众、驻怀部队官兵和社会各界共同努力的结果。在此，我谨代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢！

五年的实践让我们深刻体会到：发展必须立足实际，创新思路。从实际出发是做好各项工作的根本前提。我们确立 “构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市” 的战略目标，就是紧密结合了怀化交通区位优越、生态条件良好的实际。突出加快以交通为重点的基础设施建设，也是紧密结合了怀化区位较好但基础薄弱、相对闭塞的实际。提出扩大投资、拉动经济增长，还是紧密结合了怀化投资拉动型经济特征比较明显的实际。强力推进城市建设与发展，更是结合怀化作为五省周边中心这一实际，致力增强城市在区域发展中的承载力、辐射力和带动力。这一系列立足怀化实际确定的发展思路、策略和措施，收到了显著的效果。发展必须抓实项目，扩大投资。项目是经济工作的抓手，是结构调整的载体，是推进区域发展的关键。项目带来投资，投资拉动发展；项目促进变化，变化凝聚人心；项目要求实干，实干转变作风。怀化的今天得益于我们近年来高度重视并全力推进了一批事关发展全局的大项目、好项目，怀化的明天更离不开一大批项目的支撑。今后全市上下要进一步强化项目引资金、项目促发展、项目惠民生的理念，抓项目的调子不能低、力度不能减、服务不能差。发展必须夯实基础，增强后劲。基础先行是经济发展的一般规律，也是落实科学发展观、坚持正确政绩观的必然要求。过去我们抓交通、兴城建、修水利是夯实基础，扩园区、建基地、优环境也是夯实基础。今后要一如既往地加强基础设施建设和基础工作，进一步做好打基础、利长远、增后劲的大事实事，不断改善发展的基础条件。发展必须做强产业，壮大实力。产业是一个地方经济实力的最重要支撑。“十一五”我市产业建设取得了突出成就，但产业滞后的现状还没有从根本上得到改变。未来五年必须继续坚持以新型工业化带动农业产业化，提升现代服务业，坚定不移地推进产业结构调整和技术创新，不断壮大产业规模，提升产业竞争力。发展必须惠及民生，促进和谐。发展的根本目的是为了人民。我们想问题、做决策、办事情都必须把人民利益放在首位，着力保障和改善民生，大力发展社会事业，推进基本公共服务均等化，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，维护社会公平正义，让全体人民共享改革发展成果。

回顾五年来的工作，我们也清醒地看到，存在的问题仍然不少。主要是：经济总量不大、结构不优、业态不新、质量不高；经济增长过多依赖资源能源消耗，节能减排形势严峻，转变发展方式任重道远；城市管理有待进一步加强；部分商品价格上涨较快，少数困难群众的生活压力加大；影响社会和谐稳定的因素仍然不少，教育医疗等公共服务与群众的需求还有一定差距；一些部门效能不高、执行力不强的问题仍较突出。对这些问题，我们将根据“十二五”规划要求，抓紧采取有效措施，认真加以解决。

二、“十二五”发展蓝图

未来五年，是我国转变发展方式、调整经济结构、全面建设小康社会的关键时期，也是我市全面发力、后发赶超的重要时期。金融危机带来的世界经济深度调整使国内外产业转移步伐明显加快，为我们扩大对外开放提供了广阔的发展空间；我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，为我们扩大投资和消费需求创造了巨大的市场空间；国家促进中部崛起、支持武陵山区脱贫致富和我省深入推进湘西地区开发，为我们向上争取支持赢得了宽松的政策空间。随着金融危机影响的逐年减小、我国经济复苏企稳、通胀压力持续加大，中央宏观调控政策将回归中性稳健轨道；为推动发展方式转变，对新上项目的环保门槛、技术要求会越来越高，用地审批、信贷投放的管理会越来越严。在科学研判宏观形势、准确把握政策走向的基础上，我们一定要充分认识到怀化仍处于可以大有作为的战略机遇期，特别是“十一五”的快速发展为实现后发赶超奠定了坚实的基础，“十二五”将走向一个新的更高的发展平台：随着包茂和娄怀高速公路及沪昆高速铁路的即将建成通车，怀化的交通区位优势将在现有基础上得到进一步提升；随着中心城市扩容提质步伐的加快和以新型工业、商贸物流为主的城镇经济的快速发展，怀化的城市竞争力和辐射带动力将进一步增强；随着“武陵山经济协作区”发展规划逐步上升到国家战略层面，怀化作为区域性中心城市的地位将进一步凸现；随着中央转变发展方式，推进绿色发展、低碳发展的理念越来越强化，怀化的生态优势将进一步突出，生态价值将得到进一步体现。只要我们用心把握发展机遇，善于应对各种挑战，充分发挥自身优势，完全有条件推动经济社会发展和综合实力再上新台阶。

“十二五”发展的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省委“四化两型”建设的要求，紧紧围绕“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”战略目标，大力实施“科技引领、交通先行、兴工活商、富民强市”发展战略，以科学发展、后发赶超为主题，以转变发展方式、调整经济结构为主线，以提高经济发展质量和效益为目标，以增加城乡居民收入和财政收入为目的，着力调整经济结构，加快山区经济转型；着力改善基础设施，夯实发展基础；着力推进改革创新，增强发展活力；着力加强生态建设，促进可持续发展；着力完善公共服务体系，提高人民生活水平，努力建设经济富强、社会和谐、人民幸福、山川秀美的新怀化。

主要目标是

——壮大经济实力。全市综合经济实力跻身全省第二方阵。地区生产总值达1300亿元，年均增长12.5%以上，人均生产总值突破27000元。全社会固定资产投资累计完成4100亿元，年均增长25%以上。财政总收入和一般预算收入分别达130亿元和80亿元，年均增长均不低于18%。工业增加值年均增长19%以上，规模工业增加值年均增长20%以上。社会消费品零售总额达550亿元，年均增长18%以上。外贸进出口总额年均增长30%。

——优化经济结构。三次产业全面升级，经济结构更加合理，产业支撑更加有力。三次产业结构由“十一五”末的14.2：43.4：42.4调整为10：48.5：41.5。工业主导地位更加稳固，工业化水平达到46%以上；规模工业增加值和战略性新兴产业增加值占GDP比重分别达到42%和10%以上。非公有制经济占GDP比重达70%以上。

——改善生态环境。人与自然更加和谐，可持续发展能力不断增强，建成全国环保模范城和国家卫生城市。人口自然增长率控制在9‰以内，全市总人口控制在535万以内。森林覆盖率保持在68%以上。中心城市建成区绿化覆盖率提高到38%、绿地率达31.5%。单位GDP能耗累计下降18%，工业固体废物处置利用率达90%。全面完成省政府下达的主要污染物减排任务。

——提高生活水平。城乡居民衣、食、住、行等生活条件明显改善，就业和创业环境更加宽松，幸福指数大幅提升。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达20000元、7500元；农村人口贫困发生率控制在10%以内；城乡居民消费恩格尔系数控制在32%、54%以下；基尼系数控制在0.4以内；居民消费价格指数控制在全省平均水平以下；覆盖城乡的社会保障体系更加完善；城镇登记失业率控制在4.1%以内，五年新增城镇就业15万人，农村劳动力转移就业规模稳定在100万人左右。农村安全饮用水普及率达90%。

——增强发展后劲。基础设施明显改善，芷江机场升级为4C级，铁路、高速公路、国省干道通车里程分别达800公里、1000公里和3500公里以上；上型病险水库除险加固全面完成；城乡电网改造率分别达100%、95%以上。城乡发展更加协调，城乡一体化发展机制更加完善，中心城市建成区面积扩展到80平方公里，人口达到75万（含城南次中心），全市城市化率达48%以上。创新能力大幅提升，科技进步对经济增长的贡献率提升到50%。

主要工作任务是：

（一）加快转变发展方式，调整优化经济结构。这是“十二五”规划的一条主线，也是今后工作的一条主线，必须始终贯穿于经济社会发展的各个领域、各个方面、各个环节。工业，围绕打造“百亿产业、百亿园区、百亿企业”目标，坚决淘汰落后产能，改造提升建材、化工、纺织服饰等传统产业，做大做强水电、林木、矿冶、食品等支柱产业，培育壮大生物医药、新能源、新材料、现代制造和节能环保等战略性新兴产业。进一步优化园区发展平台，积极承接产业转移；抓好托口电站、石煤综合利用、湘维30万吨PVA、华洋有色冶金环保产业园暨铜资源循环利用等重点项目建设，增强工业发展竞争力。到2015年，全市形成产值过百亿元的产业集群6个，产值过100亿元、50亿元、10亿元的企业分别达到3家、4家、30家；市工业园技工贸收入突破500亿元，经开区、中方工业园、沅陵新材料工业园、辰溪工业园技工贸收入均达到100亿元以上。农业，以推进生产规模化、机械化、产业化、生态化为重点，以九大产业及基地建设为抓手，突出发展特色种养、观光休闲农业和农产品精深加工，到2015年，发展工业原料林200万亩、优质稻100万亩、优质油茶100万亩、优质柑桔50万亩、中药材50万亩、生猪50万头、肉牛10万头、烟叶10万亩、名优茶5万亩；市级以上龙头企业发展到200家，实现农产品加工销售收入260亿元。第三产业，重点发展商贸物流和文化旅游业，同时加快发展金融保险、信息咨询、中介代理、创意设计、商务会展等现代服务业。按照“两区三园四节点”的规划布局，加快中央商务区、专业物流园、专业批发市场建设；推进新商业步行街、西部汽车物流产业城、国际农产品博览中心暨现代商贸物流园、怀化国际商城、怀化医药物流园等重点项目建设；挖掘丰富多彩的文化资源，强化文化同旅游的有机结合，加强旅游产品的文化内涵开发，建成一批4A、5A级景区，打造怀化文化旅游品牌，真正把文化旅游发展成为怀化的战略性支柱产业。力争到“十二五”末，怀化作为区域性现代商贸物流中心的地位基本确立，成为国内外知名的文化旅游目的地和区域旅游集散地。大力实施质量兴市和标准化战略，完善以商标注册、管理、运用、保护为重点的商标发展机制，致力培育形成一批驰名商标、地理标志产品和地方名优品牌。

（二）着力扩大有效需求，保持经济平稳较快增长。扩大消费率，稳定投资率，提高出口率，加快形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的新格局。合理引导投资增长，把更多的资金投向民生和社会事业、农业农村、新兴产业、现代服务业、科技创新、生态环保及重大基础设施建设等领域。严格执行投资项目用地、节能、节水、环保、安全等准入标准，有效遏制盲目扩张和重复建设。加大资金筹措力度，完善公共财政体制，加大政府对社会公共服务的投入；放宽市场准入，扩大民间投资；根据政策导向，加紧储备一批重大项目，以项目争引资金；做实政府融资平台，积极推行BT、BOT融资方式，提升融资能力。建立扩大消费需求的长效机制，认真落实鼓励消费的各项政策措施，进一步释放城乡居民的消费潜力。多渠道增加就业创业机会，着力提高城乡居民特别是中低收入者收入，努力实现居民收入增长与经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。加快完善社会保障体系，形成良好的居民消费预期。鼓励发展消费信贷，促进文化娱乐、体育健身、旅游休闲、住宅、汽车等消费，推进消费结构升级。大力开拓农村市场，创造和激发新的市场需求。合理引导消费行为，倡导文明、节约、绿色、低碳消费模式。促进投资消费良性互动，把扩大投资和增加就业、改善民生有机结合起来，创造最终需求。

（三）进一步改善基础条件，切实增强发展后劲。继续推进铁路、公路、航空、水运等交通基础设施建设，着力构建快速便捷的立体交通运输体系。进一步加大国省干线公路改造力度，全面完成芷江机场改扩建工程，确保长昆客运专线、包茂高速、娄怀高速怀化段和怀化绕城高速公路建成通车。以沅水干流河道治理、太平溪生态补水工程、舞水大型灌区建设等项目为重点，全面加强城市防洪、病险水库除险加固、城乡安全饮水等水利基础设施建设。坚持面向应用、服务大众的原则，完善现代信息服务平台，推动信息化和工业化深度融合，全面提高信息化水平。强化城乡规划编制与执行，统筹城乡建设与发展，努力形成布局合理、功能互补、基础共享、服务均等的一体化发展新格局。中心城市在继续加强道路建设、进一步拉开骨架的同时，更加注重功能完善和城市管理，突出城中村改造、棚户区改造、“两水”综合治理及城区绿化美化亮化，尤其要注重提升城市生态形象，力争实现“人在绿中走、家在绿中居、城在绿中显”的目标，切实增强综合承载力、辐射带动力和感召力、吸引力，真正成为“交通便捷、生态优美、生活方便、适宜创业、和谐安全”的生态宜居城市；中小城镇在致力扩容提质的同时，更加注重产业支撑和地方特色，提高对农村人口就近转移和入城居住的吸纳能力；新农村建设在坚持不懈地加强农田水利等基础设施建设、增加农民收入的同时，更加注重村庄规划布局、村容村貌整治和农民素质提升，努力改善农民群众的生产生活条件。

（四）大力振兴科教事业，不断提高创新能力。深入实施科技引领和人才强市战略，充分发挥科技第一生产力和人才第一资源的作用，增强自主创新能力，壮大创新人才队伍，推动发展向主要依靠科技进步、劳动力素质提高、管理创新转变。加快建立健全以企业为主体的技术创新体系，依托重点园区、高等院校和重点企业，力争布局建设一批国家级、省级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心。引导各类创新要素向企业集中、向产业聚集，加大能源、资源、环保、农业、制造业等关键领域的技术研发力度，力争在生物医药、新材料、资源综合利用、农产品深加工等领域实现新的突破。优先发展教育事业，不断改善基础教育办学条件，提升职业教育和高等教育质量，夯实自主创新的基础。突出抓好创新型人才、实用型人才培养，加强人才的引进与交流，为经济社会发展提供高素质的人才支撑。

（五）全面深化各项改革，努力扩大对外开放。确保改革在重点领域和关键环节取得实质性突破，加快形成有利于转变发展方式、促进科学发展的体制机制。重点抓好农村综合改革、行政管理体制改革，深化集体林权制度改革，加快农村土地承包经营权流转，完善农村五大社会化服务体系。突出抓好医药卫生体制改革，建立和执行基本药物制度，完善政府补偿机制和拨付机制，力争各县（市、区）均建成一所综合性县级公立医疗机构。进一步深化国有企业改革，完善国有资产监管体制，健全企业法人治理结构，创造各类企业公平发展的体制环境，激发非公有制经济发展活力。进一步推动要素市场改革，发展统一互联的产权交易市场，建立城乡统一的劳动力市场，规范土地和矿业产权市场。进一步深化投融资体制改革，抓好资本运作，做实融资平台，积极推动企业上市融资；支持国有商业银行改革，吸引股份制商业银行、外资银行来怀设点，加快发展中小企业担保公司、小额贷款公司和农村金融服务中心，改善金融发展环境，增强金融对经济的服务功能。进一步强化区域合作，提升招商引资水平，扩大对外贸易，不断提高经济外向度，力争“十二五”期内实际利用外资年均增长15%，引进内资年均增长20%，外贸进出口年均增长30%以上。

（六）切实保障和改善民生，促进社会和谐。坚持以人为本、民生优先，不断提高人民生活水平。把扩大就业作为民生之本，落实促进就业的各项政策，坚持以项目扩大就业、创业带动就业、培训促进就业、政策扶持就业、服务保障就业，实现经济增长与就业增长的良性互动。逐步提高最低工资标准，健全职工工资正常增长机制，构建和谐劳动关系。把完善社会保障作为改善民生的基础工程，贯彻落实广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，编织更厚更实的社保安全网。进一步加大保障性住房建设力度，完善基本养老、基本医疗等各项保障制度，加强社会保险、社会救助、社会福利的衔接和协调，发展社会福利和慈善事业，健全覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。切实加强残疾人社会保障和服务体系建设，促进残疾人事业全面发展。加强未成年人思想道德教育，维护妇女儿童合法权益。加大政府公共投入力度，协调发展公共卫生、公益文化等社会事业，推进城乡基本公共服务均等化。高度重视扶贫开发和移民对口支援工作，改善库区移民和贫困群众生产生活条件，力争每年减少贫困人口3.5万人以上。切实强化低碳发展、绿色发展的理念，深入实施“碧水、青山、蓝天”保护工程，强力推进节能减排，强化重点领域、重点流域、重点行业的环境整治，实现能源资源节约和综合利用；以创建环保模范城、园林城市为抓手，以“三边”绿化、植树造林为重点，全面推进城乡绿化，全力建设生态怀化。切实加强安全生产，健全应急管理体制，提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、饮用水源安全事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警处置能力；加强社会治安综合治理，严密防范、依法打击各类违法犯罪活动，努力建设平安怀化，确保人民群众安居乐业、社会和谐稳定。

三、2011年目标任务

2011年是实施“十二五”规划的第一年，奋力开好局、起好步至关重要。政府工作的主要目标任务是：

（一）确保经济在转变发展方式、增强协调性和可持续性的基础上实现较快增长。地区生产总值增长13%，其中规模工业增加值增长22%；财政总收入增长18%，其中一般预算收入增长20%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长20%；外贸进出口总额增长30%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在9‰以内；万元GDP综合能耗下降3.6%，主要污染物减排完成省政府确定的年度任务。

（二）确保产业建设在调整优化结构的基础上取得重大进展。坚持调整三次产业结构和产业内部结构并举，下功夫解决发展路径单一、资源依赖过多、能源消耗过大、发展成本偏高的问题，加快实现由低端产业向高端产业跨越，由高碳经济向低碳发展努力，由粗放增长向绿色崛起转变，推动山区经济转型迈出坚实步伐。

继续开展好“工业年”活动。力争完成工业投入160亿元，实现规模工业增加值285亿元。加快推进安江电站、会同巫水流域梯级电站、怀化20万吨啤酒、骏泰浆纸35万吨液态包装纸、麻阳1000吨优质白酒技改、康师傅饮品生产等项目建设，发展壮大竹木、电力、矿冶、食品等主导产业；积极实施军民电子用品异地改造及化工设备制造、华中水泥日产5000吨新型干法水泥熟料生产线、溆浦20万吨铸钢件等项目，支持湘维、辰州矿业、恒光化工等企业创建国家级、省级技术研发中心，改造提升化工、建材、纺织服饰等传统产业；尽快启动实施沅陵槽式太阳能热发电设备、雪峰山风能发电、镁合金新材料、正清制药生产基地异地扩建、10万吨新型节能环保型醇基汽油、芷江和平光电LED项目、中方白云石资源综合利用、装机2万千瓦城市垃圾焚烧发电等项目建设，培育发展新能源、新材料、现代制造、生物医药、节能环保等战略性新兴产业。按照园区城市化、产业高新化、布局专业化、机制市场化的要求，加快怀化（新加坡）生态工业园建设步伐，完善辰溪火马冲工业园、沅陵新材料工业园、鹤城阳塘加工物流园、中方泸阳工业园等县级园区配套设施，努力构筑园区体制优势、环境优势，真正把各级各类园区打造成对外开放样板区、改革创新试验区、产业发展集聚区、高新技术孵化区、城镇延伸区和高素质人才创业区。切实加大工业招商力度，盯紧国内外500强企业，加强与央企对接，争取更多的战略投资者落户怀化；立足我市战略性新兴产业的培育、低碳经济的发展和产业结构优化，大力引进技术含量高、财税贡献大、资源消耗低、环境污染小的项目，坚决克服“饥不择食”、“捡到篮子里便是菜”的倾向。潜心研究发达地区的资本流向和产业转移动态，延伸信息触角范围，及时掌握外商投资新热点和新动向，组织专业小分队，积极走出去，主动敲门招商、以情感商，务求实效，力争引进工业项目120个，合同引资90亿元，到位47亿元。

全面提高农业现代化水平。加快中低产田改造，建设高标准农田，依靠科技推广、良种良法等手段，确保粮食播面稳定在500万亩、总产稳定在190万吨以上。按照安全、生态、优质、高效的要求，继续抓好九大农业产业及基地建设和“菜篮子”工程，力争完成杂交稻制种8万亩，新建和改造油茶11万亩、柑桔6万亩、名优茶1万亩，新造和补植工业原料林40万亩，建设标准化商品猪场50个、规模化肉牛养殖小区22个，新增中药材8万亩、无公害蔬菜基地2万亩，种植烟叶4.7万亩、收购烟叶14万担。加快推进年产10万吨油茶深加工、6万吨脱水蔬菜精粉加工、沅陵山野菜基地建设及深加工、新晃牛肉系列食品深加工、通道“牛百岁”乳制品加工、靖州杨梅果汁及果酒生产线等一批农业产业化项目，力争农产品加工业销售收入达120亿元以上。突出抓好鹤城生态休闲农业示范园、溆浦金银花种植基地、沅陵湘西黑猪生产基地、麻阳高山富硒刺葡萄基地、通道香港强记菜业等项目建设，推动发展观光休闲农业和特色生态农业。积极扶植农民专业合作组织，加强农产品质量安全工作，健全五大社会化服务体系，统筹做好防汛抗旱、库区移民、气象预警防灾、森林防火及病虫害防治等工作。全面落实各项支农惠农政策，抓实农村劳动力技能培训和转移就业，加强农田水利建设，积极发展各类农业政策性保险，培养农民经纪人，扩大农产品销售，千方百计促进农民增收。

繁荣搞活商贸物流业。完成“百纺五副”和肉食水产公司5家企业改制后续工作，加快推进市物行办6家企业改制步伐。加快实施西南汽车物流产业城、怀化电器大世界、华桥钢材市场、步步高商业新天地、怀化商场（重建）、烟草物流中心等16个重点项目建设。积极引进上海惠尔物流、大润发、家乐福等一批知名企业来怀发展。加快商贸信息平台建设，大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态。加快城区农贸市场改造和建设步伐，推进农村现代流通服务网络工程建设。支持开展各类促销活动，落实“家电下乡”、“家电以旧换新”等优惠政策，加快培育健身娱乐、旅游休闲、汽车、住房等消费热点，进一步激发城乡居民消费潜力。认真落实“保供应稳物价”的各项措施，切实保障粮食、肉类、食用油等居民生活必需品的市场供给。进一步健全价格监测、预警和应急机制，加强市场监管，规范市场价格秩序，依法打击各种价格违法违规行为，遏制物价过快上涨。

坚持把文化旅游作为战略性新兴产业来打造。加强旅游产品的文化内涵开发，着力挖掘民族文化、商道文化、和平文化、红色文化，开发建设一批特色文化旅游产品；重点抓好洪江古商城、芷江和平园、黔阳古城、荆坪古村（康龙）、夜郎古国及八江口温泉、中国·湘西文化村、“通道转兵”旧址及万佛山侗民俗文化长廊等项目建设，着力推进高A级旅游景区、高星级旅游饭店建设。不断丰富旅游内涵，开发加工一批民族服饰、民间工艺、地方土特产等旅游商品，组织编排一批民族歌舞、民间绝技、实景演出等娱乐节目，挖掘推出一批风味小吃、地方菜肴等特色饮食，增强对游客的吸引力。切实加强宣传促销，整合包装几条精品线路，针对长株潭及周边地区客源市场，重点推出“两日游”、“自驾游”及“周末休闲游”；鼓励发展“农家乐”等乡村旅游，大力提倡怀化人游怀化，力争全年实现接待国内外游客1400万人次，旅游总收入突破80亿元。

规范发展房地产业。加强规划调控，引导开发一批设施配套、环境优美、管理规范的精品楼盘，严格控制规模小、环境差、管理乱、质量劣的零星楼盘开发，坚决拆除“两违”建筑。支持发展物业管理、住房租购等中介组织，鼓励二手房交易，扩大住房消费需求。着力调整住房供应结构，大力发展节能省地、环保宜居的普通商品住房，推进保障性住房建设，平衡住房市场供应关系。

（三）确保基础设施建设在扩大有效投资的基础上取得重大进展。强力推进重点项目建设。明年计划安排重点项目98个，其中续建项目54个，新建项目44个。对于续建项目，要倒排工期、加快进度，在确保工程质量的前提下，尽力把工期压得更短一些，速度提得更快一些，确保尽快建成、发挥效益；对于新建项目，要抓紧完善各项手续，落实各项建设条件，确保如期开工。需要强调的是，项目一旦开工，就要立即建设，决不能只搞个开工仪式就没了建设下文，把土地闲置在那里，决不允许搞变相“圈地”。要坚持安置先行，切实抓好征地拆迁和杆线迁移工作，严厉打击敲诈勒索、强揽工程、恶意阻工等违法行为，切实优化项目施工环境。要努力拓宽融资渠道，力争完成全社会固定资产投资500亿元，其中争取银行贷款80亿元，实际利用外资5000万美元，到位内资127亿元。积极优化投资结构，把更多的资金投向交通、城建、三农、环保、民生等领域。交通方面：争取怀化铁路枢纽优化改造、益阳至溆浦高速公路等工程年内启动；加快芷江机场改扩建、长昆铁路客运专线、包茂与娄怀高速公路怀化段、怀化绕城高速公路建设，大力推进G209池回至黔城二期、G209黔城绕城线、S319靖州至水獭坳等干线公路改造；确保S223沅陵三角坪至辰溪、S308溆浦至山塘驿、G209石羊哨至麻阳、S308分水岭至低庄等一批改造项目竣工通车；完成县乡公路改造100公里，实施通畅工程1000公里。城建方面：启动实施岩门公园、迎丰公园改扩建、长昆高铁车站片区综合开发、湖天南路与正清路交汇处改造等一批新建项目，加快推进迎丰路综合改造、舞水河综合治理、太平溪综合治理二三期、城区燃气管道、紫东片区及江秀片区基础设施建设和舞阳大道南延等一批续建项目。推动县城和建制镇扩容提质，继续实施一批垃圾处理、棚户区改造、供水设施改造和保障性住房建设工程，增强对农村人口的吸纳能力。加大农村环境整治力度，大力推进城乡清洁卫生工程，改善人居环境。水利方面：重点完成溆浦、辰溪、麻阳等7个县（市、区）小型农田水利建设任务，新增和改善灌溉面积21万亩。加快推进金麦水库、溆水灌区配套工程建设，力争舞水灌区立项投资，完成122座上型水库除险加固工程，疏浚河道和新建堤防167公里，解决饮水困难人群35万人。能源通信方面：加快怀化500KV变电站、13个县（市、区）220KV输变电工程建设，逐步改造完善110KV及以下中低压输变配电设施，继续推进农村电网改造工程。启动实施怀化电信第三代CDMA无线网络扩容、接入光缆及设备扩容工程，扩大农村通讯网络、计算机宽带网和有线电视网络覆盖面。加强农情信息网和村级综合信息服务站建设，促进涉农信息资源整合，构筑服务“三农”的综合信息平台，逐步形成城乡一体的信息网络。

（四）确保生态建设在节能减排的基础上取得重大进展。深入推进“碧水、青山、蓝天”保护工程，启动国家环保模范城创建工作。加强公益林保护、长防林、退耕还林等生态工程建设，完成“三边”造林2.7万亩，补植补造2.3万亩，增加森林碳汇。积极推行强制性节能标准，实施污染物排放总量控制和排污许可证制度，强化节能减排目标考核，实现制度性节能减排。坚决淘汰落后产能，关停一批“五小企业”，大力发展非资源型产业和循环经济，实现结构性节能减排。发挥企业主体作用，加大对现有工艺、设备的更新力度，开发应用一批资源综合利用、节能减排的新技术、新工艺、新产品，实现技术性节能减排。加快实施中盐株化、金石锌业、江兴公司等企业节能项目，提高城镇污水处理效率，推进沅陵、溆浦、新晃、洪江区等7个垃圾无害化处理厂建设，实现工程性节能减排。强化行政机关、事业单位等公共机构的节能意识，逐步实施节能产品政府强制采购和节能试点示范工程；大力推进建筑节能，引导民用节能。继续加大城市管理力度，强化配套设施建设，提升市民文明素质和城市品位；深入开展城区市容秩序、交通秩序、环境卫生、“两违”建筑整治活动，加强“渣土”运输管理，积极创建国家卫生城市。加强水资源保护，启动经开区污水处理工程。加强地质灾害预防和治理工作。严格保护耕地和基本农田，推进农村土地综合整治，科学合理开发利用土地和矿产资源，限制和淘汰粗放型资源开采经营项目，提高资源利用效率。

（五）确保社会建设在强化公共服务、改善民生的基础上取得重大进展。紧紧抓住“后金融危机时代”新一轮科技革命的机遇，加快创新平台建设，抓紧实施一批高技术项目，促进新能源、新材料、生物医药等战略性新兴产业快速成长；紧紧抓住国家和省实施重大科技专项的机遇，开展产学研联合攻关，抢占技术发展制高点。加强专业技术人才和农村实用型人才队伍建设，突出引进重点产业、重点项目、重点领域等急需的高层次人才。协调发展各类教育，实施中小学“校舍安全工程”，建设合格学校48所，启动“沅陵农村学前教育推进工程”试点工作。继续落实城区教育“五年行动计划”，抓好市鹤鸣中学、市五中、财校改办小学、职教基地等项目建设。推进医药卫生体制改革和公立医院改革，扩大基本药物制度试点范围，新增中方、靖州、新晃3个县试点。完善新型农村合作医疗制度，提高人均筹资水平和住院报销率。健全医疗卫生服务网络，争取市四医院住院楼、市全科医生培训基地、卫生监督所建设等项目列入国家投资计划，完成6个县级医院、3所乡镇卫生院改造、3所社区卫生服务中心、96所村卫生室建设。加强公共文化基础设施建设，建成147个乡镇综合文化站、633个农家书屋，完成新一轮“广播电视村村通”建设任务。加强文物保护与开发利用，繁荣文艺创作，组织开展“演艺惠民、送戏下乡”和群众性文体活动，丰富人民群众精神文化生活。全面做好人口计生工作，提高人口优生水平。加大民族优惠政策争取和落实力度，加快少数民族地区发展。积极支持部队建设，加强人民武装、人民防空、国防后备力量建设，深入开展“双拥”创建活动。抓好统计、档案、地方志、宗教、对台、气象、地震、知识产权、外事侨务、住房公积金管理等工作。

全面落实更加积极的就业政策，加强就业培训，组织劳务输出，推进自主创业，实施就业援助，力争全年完成农村实用技术和务工技术培训30万人，新增城镇就业3万人，新增转移农村劳动力8万人。进一步扩大社会保险覆盖面，全年新增各类保险9万人次以上。总结推广芷江新型农村社会养老保险试点经验，新增鹤城、新晃、通道3个试点。加快城乡低保提标扩面，提高农村五保供养标准，续建和新建一批乡镇敬老院和县级社会福利院。完善住房保障制度，集中改造一批城市棚户区、危旧房，加快廉租房建设和农村危房改造步伐。大力发展社会福利和慈善事业，加大对低收入群体和特困群体的帮扶救助力度。严格落实安全生产责任制，加强事故隐患排查和整治，打击非法生产经营，杜绝重特大事故发生。完善突发公共事件应急处置机制，提高应急管理能力。加大信访工作力度，畅通信访渠道，引导群众理性合法表达个人诉求。推进人民调解、行政调解、信访工作的紧密结合，正确处理人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，完善社会治安防控体系，依法打击暴力犯罪、黑恶团伙、黄赌毒和盗抢等犯罪行为，进一步增强人民群众的安全感。

四、进一步加强效能政府建设

做好2011年的工作，全面完成“十二五”发展目标任务，对政府行政能力和行政效率是一个重大考验，必须以更大的决心、更大的力度、更实的举措加强效能政府建设。

要切实加强学习提效能。把加强公务员教育培训作为基础性工作来抓，全面提升公务员队伍的思想修养、理论素养、业务素质、实践能力和工作水平，切实解决一些公职人员“意志消沉不愿为”、“本领缺乏不能为”的问题。全市各级政府及职能部门的每个工作人员都要把学习当作一种责任、一种追求、一种境界，自觉做到经常学习、终身学习、学以致用、学用结合，成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家。

要着力简政放权提效能。政府工作千头万绪，各部门整天忙忙碌碌，但效能不高，重要原因是职能转变不到位，该管的没有管到位或没有管好，不该管的却管得过多过死，越位、错位、缺位并存。必须从深化行政审批制度改革入手，做到“三精简、三加强”。“三精简”就是要痛下决心，再次对行政审批事项进行彻底清理，最大限度精简审批项目，精简审批程序，精简审批时间，并推进审批权相对集中改革，将各单位的各类审批事项都集中到政务服务中心统一办理；各进驻单位一定要充分授权，决不能搞“体外循环”、“人进权不进”，搞“空壳运行”。“三加强”就是在更好地履行经济调节职能的同时，切实加强市场监管，在食品、药品、环保和安全生产等领域的监管上多作为、做到位；切实加强公共服务，在优化公共资源配置，促进公共服务均等化，发展社会事业和解决民生问题上多作为、做到位；切实加强社会管理，在应对公共突发事件、防范和化解社会矛盾、构建多元高效的社会管理格局上多作为、做到位。

要坚持依法行政提效能。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，主动接受新闻舆论和社会公众监督；大力推进政务公开，扩大公开范围，提升政府工作的透明度，确保行政权力在阳光下依法、公正、有效运行。规范决策行为，凡是与群众利益密切相关的重大事项，凡是涉及发展规划、财政预算、重大项目、大额投资、重要改革、国资处置等重大决策，坚持做到“五不决策”，即没有调查研究不决策、没有专家咨询不决策、没有征求群众意见不决策、没有法制部门的合法性审查不决策、没有集体讨论不决策，使各项决策都符合实际情况、符合群众意愿。认真贯彻落实《湖南省行政程序规定》，切实按照法定权限和行政程序行使权力、履行职责；全面实施行政执法责任制，严格执行行政处罚裁量权基准，促进严格执法、公正执法、文明执法，克服多头执法、执法不公、以罚代法现象。加强对公共权力的约束，搞好行政复议、行政应诉和规范性文件备案工作，推行执法过错追究和行政赔偿制，及时纠正违法和不当的行政行为。

要建立完善制度提效能。按照“改革创新、转变职能、从严管理、高效服务”的要求，秉着“顶用、能管住”的原则，以科学化、规范化、标准化为目标，加强制度建设和创新，切实做到“四定”：定制度、定标准、定措施、定职责。建立健全目标管理制度，将政府工作的主要任务分解落实到基层、到部门、到个人，强化绩效评估，严格奖惩兑现。全面推行首问负责、限时办结制，对基层和群众提交的事项能办的“立即办”，一时难以办的 “设法办”，确实不能办的做好解释工作。建立试行“绿色通道”制度，对重点工程、重点引进的重大项目，在审批办证环节实行“优先办”。建立完善政务督查、情况反馈机制，凡重大决策、重要工作，都要督办跟踪落实到位；凡领导批示交办的事项，件件都要有回音。建立效能投诉处理机制，对企业和群众投诉的“不作为、慢作为、乱作为”问题，监察部门要快速反应、快速出击、快速处理；查证属实的，相关部门要限期整改。完善和强化行政问责制，对有决策失误、工作不力、执法过错、失职渎职等行为的相关责任人，要严格问责追责。

要全面改进作风提效能。不断强化责任意识、执行意识和协作意识，努力形成言必责实、行必责实，“说了算、定了干、干就干好”的良好氛围。任何部门及工作人员都要服从服务于怀化发展这个大局，在工作中加强配合，形成合力，决不能因利益问题和责任问题相互纠缠、推诿扯皮、各自为政。大力弘扬求真务实作风，讲实话、重实干、办实事、求实效，力戒形式主义和官僚主义；下决心压缩会议、文件，减少不必要的应酬和检查评比，集中更多的时间和精力解决实际问题，推动工作落实。大力倡导快速高效作风，定下的事情要雷厉风行去抓、只争朝夕去干，始终保持满负荷、快节奏的工作状态，千方百计往前赶。大力发扬艰苦奋斗作风，牢固树立过紧日子的思想，坚持艰苦创业、勤俭办事，反对铺张浪费、大手大脚，千方百计降低行政成本；认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律的各项规定，坚持用制度管权、用制度管事、用制度管人；深入推进工程建设领域专项治理，严格落实工程建设招投标、经营性土地招拍挂、政府采购等制度；发挥审计、监察等部门职能作用，严厉查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风。

各位代表，走过“十一五”发展的峥嵘岁月，我们正阔步迈向“十二五”发展的新征程。在新的历史起点上，我们深深地感到，时代赋予我们的使命神圣而光荣，人民寄予我们的期望殷切而厚重。让我们在中共中国体彩网：委的领导下，乘风破浪，奋勇前行，共同开创我市科学发展、后发赶超、富民强市的新局面！

附