2016年政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员和其他列席人员提出意见。
今年工作为“十二五”发展赢得圆满收官
2015年，我们在市委坚强领导下，紧紧围绕 “一个中心、四个怀化”战略，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新压力，着力化解经济工作新困难，奋力追赶全省经济发展步伐。预计全年实现生产总值1280 亿元，增长8.6%，高于年初计划0.1个百分点。完成全社会固定资产投资1004.6亿元，增长18%，高于年初计划3个百分点。完成公共财政收入110亿元、地方财政收入72.81亿元，均增长10%，完成年初计划目标。规模工业增加值增长7.2%，低于年初计划4.8个百分点。实现社会消费品零售总额502亿元，增长11.3%，低于年初计划1.2个百分点。城、乡居民人均可支配收入分别达到20940元、7130元，增长9% 和10%，均低于年初计划1 个百分点。根据市四届人大三次会议《政府工作报告》对今年工作的部署，重点抓了“八个推进”。
（一）推进产业园区倍增计划。把产业及产业园区发展作为经济工作的第一大主战场，启动三年倍增计划，逐季逐县开展现场巡检讲评，吹响产业园区攻坚号角，全市产业园区完成基础设施建设投资42亿元，建成标准化厂房170万平方米，实现技工贸收入710亿元。出台产业引导政策，推动优势特色产业向园区集聚，建设园区技术创新平台，高新技术、电子信息、广告创意等优势特色产业发展来势向好，新增高新技术企业9家，国家高新技术企业增加到35家，省级技术中心增加到8家。强化工业经济运行调度和重点企业帮扶，选派20名处级干部进驻重点企业一对一帮扶指导，协调煤电油运气等要素供应，帮助企业解决融资、招工和拓展市场等问题。但由于经济下行压力超出预期，特别是工业品价格持续走低，加之调整结构淘汰落后产能，水电、冶金等支柱产业受到一定影响，规模工业增加值增速低于预期目标。
（二）推进中心城区提质改造。加快城区断头路拉通及改造，瑞丰路、刘塘路延长线改造基本完成，红星北路、高堰路、云集路、南环线等拓改工程即将竣工，城东、城北等高速公路主入口拓改加快推进，锦溪桥改扩建进展顺利，92条背街小巷改造完成。扎实推进城区供水管网、污水处理厂、垃圾中转站等公用设施建设，提质改造中心城区9个农贸市场。以创建国家卫生城市和省级文明城市为载体，开展以街边清洁、街头清静、街道清新为主要内容的集中整治行动，依法依规推进控违拆违工作。以入列全省新型城镇化试点市为契机，推进城乡共促、基础共享、服务均等一体化建设，市本级30个棚改项目完成投资5.67亿元，建成14个6835套，实施43个村民安置区项目，建成投用11个；加快推进县城和小城镇建设管理及综合提质，一批经济强镇、中心城镇、特色新镇加快规划和建设。
（三）推进重点项目建设。实施市级重点项目259个，正清新版GMP口服制剂生产线、华能苏宝顶风电等一批重大产业项目竣工投产，怀邵衡快铁、武靖高速、芷江机场改扩建等一批重大基础设施项目顺利推进，石煤综合利用、渝怀复线已经开工，怀芷高速即将开工。大力招商引资，全年引进产业项目195 个，美达集团投资100 亿元的武陵山现代商贸物流城、华美立家投资40 亿元的武陵国际商贸城、浪潮集团投资6 亿元的智慧怀化建设等重大项目正在建设。获批建设用地1.56 万亩，征拆腾地平稳有序，重点项目建设用地保障有力。持续开展专项整治，重点工程建设环境得到优化。
（四）推进强农惠农工作。加速发展现代农业。完成粮食播面485.3 万亩，总产182 万吨。新建农业标准化核心示范园区120 万亩，新增省级示范合作社10 家，新获“三品一标”认证45 个。实现农产品加工销售收入288 亿元，增长19.7%。涉农电子商务平台发展到500 多家，农村电子商务来势良好，溆浦县、中方县被确定为电子商务进农村示范县。着力改善农村基础条件。完成70 座上型病险水库除险加固，升级改造农网6.8 万户， 新建和改造农村低压线路3800 千米，建设高标准农田10 万亩。扎实抓好精准扶贫。出台《精准扶贫攻坚行动实施纲要》， 启动10 项“ 到村到户”行动。全面开展精准复核，贫困村识别准确率100%，贫困人口识别准确率99.6%。深入开展“ 一进二访”活动，贫困村进村走访率、贫困户上门走访率均达到100%。全面落实主体责任，实行脱贫时间倒排、任务倒排，18.81万贫困人口稳定脱贫。
（五）推进服务业提质转型。围绕打造西南一流商贸物流基地，启动怀化铁路编组站搬迁工作，同步规划建设现代物流产业园。实施重点商贸物流项目29个， 完成投资38.5 亿元，为年计划的101.7%。国际汽车城建设进度加快，迎丰路与人民路、鹤洲路合围区域现代商业街建设稳步推进。淘宝电子商务平台上线运营，成为全省首家上线的地市馆，电子商务交易额达到45 亿元。实施农贸市场标准化改造项目34 个、万村千乡市场工程3 个。围绕建设全国知名生态文化旅游目的地，出台《关于加快推进生态文化旅游业发展的意见》，实施 “1354”工程，全年接待国内外游客、旅游总收入均增长15%。围绕推动各类服务业提质升级，规范和引导房地产市场平稳健康发展，妥善解决13836 户办证遗留问题，销售商品房398.58 万平方米，增长69.85%；成功举办房交会、汽车博览会和生态食品博览会等节会，会展营销、服务外包、健康养生等新兴服务业加速发展。由于国际原油价格下调导致石油及制品类零售额增速放缓，加之限额以上企业支撑作用有限、中小商贸企业运营成本攀升，社会消费品零售总额增速低于年初预期目标。
（六）推进改革开放和创新发展。市委确定的9 大类51 项改革稳步推进。市级城管31 个管理机构、2291 名各类人员整体下放鹤城区，长期制约城市管理的机制体制难题得到破解。下放怀化工业园区、怀化经开区市级经济社会管理权限76 项，分别实行2 号公章和3 号公章制度。积极推动投融资体制改革，市城建投、水务投、交建投和土地收储中心四大平台加快整合。积极推行 PPP 融资模式，融资渠道进一步拓宽。农村金融改革取得重大进展，怀化农商行等6 家农商行顺利组建，沅陵县跻身全国第二轮农村金融改革试验区。靖州向乡镇简政放权、麻阳金融产业扶贫、会同县林业投融资体制和“互联网+ 民生服务”改革形成可复制经验。溆浦县入列省直管县试点。市本级政府机构改革基本完成，县市区政府机构改革加快推进。乡镇区划调整基本完成，撤并乡镇93 个，超省定任务5 个。完成市政府部门“四张清单”梳理编制，行政审批“两集中两到位”改革全面实施。不断深化开放合作，长沙海关驻怀化监管机构筹备办已经挂牌。全年招商引资到位资金486 亿元。怀化农业科技园、靖州现代农业示范区获批国家级园区。大力推动大众创业、万众创新，新增市场主体2.7万户，增长5%。
（七）推进生态怀化建设。开展市区空气质量提升行动，市区空气环境质量不断提高。加强水环境污染治理，完成重金属污染治理项目37 个，启动村镇集中式饮用水源保护区划定工作，水质达标率100%。加快“美丽乡村· 幸福家园”建设，创建“秀美村庄”示范村95 个。完成高铁高速沿线造林2.6万亩、幼林抚育10.5 万亩、封山育林25.9 万亩、国省干道两旁绿化提质338公里，绿化裸露山地4.7万亩。启动农村环境综合整治全市域覆盖工作。实施重点减排项目120 个，加快淘汰落后产能和黄标车，全面完成省政府下达的主要污染物减排目标。深入推进生态创建，中方县、芷江、会同县、洪江区成功创建省级生态区，国家级生态乡镇达到44个，居全省首位。创建全国医疗废物综合管理示范城市通过验收。
（八）推进各项社会事业。省市确定的17 项29 件为民办实事任务全面完成。民生支出占财政总支出比重提高到77.36%。新增城镇就业3.67 万人，农村劳动力转移就业5.28万人，城镇登记失业率控制在4.5% 以内。五大保险登记参保达548 万人次。城乡低保人数达到46.3万人，发放低保资金7.2亿元，增幅排全省第一。在全国率先启动550 个空巢老人和留守儿童关爱服务中心建设，改扩建乡镇敬老院9 所。开工保障性住房4.3 万套，改造农村危旧房2.1 万户。解决44 万农村人口饮水安全问题。建成义务教育合格学校90 所、农村公办幼儿园26 所、农村教师公租房4928 套，改造农村中小学危房9.5 万平方米。在全省率先推行新农合大病保险制度和医疗应急救助，农村孕产妇住院分娩基本医疗实行全免费，新农合参合率98.4%。诚信计生工作在全国会议上得到推介。成功承办湖南省纪念抗战胜利70周年大会、第五届中国· 芷江和平文化节和纪念向警予同志诞辰120 周年等重大活动。群众性文化活动和全民健身运动蓬勃开展。抓好耕地保护，耕地占补平衡。畅通信访渠道，加强矛盾排查调处，完善社会治安防控体系，强力开展打击涉黑涉恶势力及其保护伞、黄赌毒犯罪、多发性侵财犯罪、非法集资四大专项行动，公众安全感得到提升。扎实开展安全生产大检查、大排查、大整治，事故起数和死亡人数实现“双下降”。食品药品安全保障有力，未发生一起安全事件。深入贯彻依法治国基本方略，建立健全科学民主决策机制，办理人大代表建议184 件、政协委员提案151 件。加强审计监督和行政监察，政风行风持续好转。推进国防教育和国防动员工作，预备役部队和民兵建设水平不断提升。支持工会、共青团、妇女儿童、科学普及等各项事业发展，统计、档案、水文、气象、地方志、防震减灾、外事侨务、民族宗教、检验检疫、老龄老干、优抚安置、质量技术监督、住房公积金管理等工作取得新成效。
各位代表！
今年主要目标任务的完成，标志着“十二五”规划胜利收官，使我们站在更高的发展平台和起点上。
五年来，经济实力实现了新提升。地区生产总值年均增长10%，2015年达到1280亿元，是2010年的1.9 倍。公共财政收入年均增长13.6%，2015年达到110亿元，是2010年的1.9倍。累计完成全社会固定资产投资3700亿元，是“十一五”时期的3.32 倍，年均增长21.2%。社会消费品零售总额年均增长14.5%，2015年达到502亿元。相比五年以前，今天的怀化，经济基础更加厚实，进入了一个规模加速扩张、质量不断提升的关键时期，蕴含着经济社会发展的勃勃生机和巨大潜力。
五年来，交通条件实现了新突破。怀化进入“高铁时代”，高铁里程达178公里，域内设有4个站点，均居全省首位；杭瑞、沪昆、包茂、娄怀、绕城高速公路在境内纵横交错，通车里程680公里，居全省首位；芷江机场开通北京、上海、广州、深圳等5条航线通达9座城市；国省干线改造验收、县乡村道升级为国省道均居全省之最。相比五年以前，今天的怀化，立体交通网络更加便捷，可以全方位实现南下北上、东进西出、通江达海，在五省边区具有独特的区位交通优势。
五年来，城乡面貌实现了新改善。中心城区建成区面积拓展到64平方公里，常住人口达到60万，城镇化率提升到43%。所有乡镇和99% 的行政村通水泥（沥青）路，解决165万农村人口饮水安全问题，实施村容村貌整治工程200项。城、乡电网改造率分别达到100%和97.3%，互联网普及率达到38%，在全省率先实现宽带基础网络全光网化。森林覆盖率提高到70.8%，环境质量不断改善。相比五年以前，今天的怀化，现代都市气息更加浓郁，青山绿水和蓝天白云辉映着美丽乡村、幸福家园，正在向城乡一体化迈进。
五年来，社会事业实现了新发展。2015 年城、乡居民人均可支配收入分别是2010年的1.69倍、2.02倍，年均分别增长11%、15%。贫困人口从128万减少到56.42万，贫困发生率由25.1% 下降到10.8%。新增城镇就业17.9万人，农村劳动力转移就业稳定在95万人左右。建设保障性住房11.3万套，实施农村危房改造7.8 万户。教育文化、卫生计生、社会保障等公共服务体系不断完善。社会治安综合治理水平大幅提升，公共安全保障更加有力。相比五年以前，今天的怀化，人民群众更加安居乐业，社会文明程度进一步提升，各项社会事业全面发展，人民群众获得感、幸福感持续增强。
五年来，精神风貌实现了新转变。全面深化政治、文化、社会、生态文明等领域改革，发展活力不断增强。不断扩大对外开放，怀化背靠雪峰、融入全国、放眼世界，人民群众视野更加开阔。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风整顿，“四风”积弊得到有效整治，干部队伍作风明显改善。扎实推进文明乡村、文明社区等创建，社会风气明显净化，人民群众勤劳创业、积极创新的氛围更加浓厚。2015年全市综合民调全省排名第二，社会治安综合治理连续两年排名第一。相比五年以前，今天的怀化，社会大局更加稳定，干部群众思想观念进一步解放，干事创业心齐气顺，为创造怀化更加美好的明天，汇集了更加强劲的正能量。
各位代表！
五年来，我们共同见证了怀化的发展和变化，共同见证了怀化的成长和进步。五年的蝶变蕴含艰辛，五年的成果令人振奋。这其中，最需要我们牢记的，是长期以来关心支持怀化发展的各级领导、各界朋友，是为怀化的发展进步尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈和同仁，是大力支持怀化改革建设的市人大代表、市政协委员和各民主党派、工商联及怀化籍在外人士，是辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，以及驻怀人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
我们也清醒地认识到，当前政府工作与全市人民的期待还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量不大，市场主体不强，经济转型发展、结构调整优化的任务还相当繁重。体制机制制约仍然突出，影响经济社会发展的一些深层次矛盾仍未消除。教育卫生、居民安置等事关民生民利的问题仍然较多，脱贫攻坚和全面小康的任务还很重。一些部门工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。
“十三五”蓝图为明年开局指明奋进方向
“十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。当前，我市正处于工业化、城镇化加速推进阶段，农业现代化持续转型，信息化日新月异，绿色化潜力无限。加之我市交通、区位、生态、文化等优势领域空间广阔，城市建设、产业发展、脱贫攻坚等短板方面潜力巨大，怀化拥有更为广阔的发展空间。
当前和今后一个时期，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“三量齐升”、“五化同步”，奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，确保如期全面建成小康社会，谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章。
主要预期目标是： 地区生产总值年均增长9%以上，城乡居民人均可支配收入比2010年翻一番，公共财政收入年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长16%以上，社会消费品零售总额年均增长12%以上，规模工业增加值年均增长8% 以上，进出口总额年均增长20%以上，中心城区建成区面积突破80平方公里，人口达到80 万，城镇化率达到55%。森林覆盖率和蓄积量稳步提高，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成；国家环保模范城市、国家森林城市、省级园林城市成功创建，生态文明建设走在全国前列；全面完成脱贫攻坚任务，人民群众的获得感和幸福感明显增强。
今后五年，要把握高铁经济这个重大机遇。“十三五”时期，是我市重要战略机遇期、区域发展黄金期、转型升级关键期、创新活力迸发期，特别是伴随沪昆高铁的通车和重点推进的张吉怀高铁、怀邵衡快铁建设，怀化“大字”型高铁枢纽即将成型。我们必须打破固化的空间距离、板块分割和行政区划观念，增强经济一体化、区域一盘棋意识，以全新的视角、思路谋划发展。高水平、前瞻性地做好战略规划，在“一极两带”建设中，结合自身资源禀赋、城镇特质，明确发展定位和目标，打造支撑可持续发展的城镇体系和产业体系。加强高铁沿线城镇、产业以及人流、物流的规划和引导，着力构建完整配套的政策体系。我们必须加快适应高铁经济时代的新理念，切实做到行政提效、服务提质，以更加开放创新、文明高效的理念，把怀化打造成为沪昆高铁经济带的重要支点城市，最大限度释放高铁红利。
今后五年，要把握产业发展这个艰巨任务。各地发展的经验反复告诉我们：抓好产业是打基础、利长远、增后劲的头等大事，产业不发展就谈不上竞争力。未来五年，我们必须坚持把产业及产业园区的发展放到经济工作高于一切、先于一切、重于一切的位置，以只争朝夕的紧迫感和锲而不舍的坚定决心，盯紧抓实“第一大主战场”不放松、不动摇，为稳增长提供强大的动力引擎。坚定不移地把新型工业化作为富民强市的第一推动力，建设怀黔千亿工业走廊，打造一批百亿产业、百亿园区、百亿基地。大力发展现代农业，着力改善农业基础设施，加快优势农产品基地建设，扶持特色农业、生态农业、休闲农业和都市农业发展，做大做强一批骨干龙头企业。加快发展现代服务业，突出抓好电子商务、现代金融、广告创意、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活性服务业，逐步形成规模较大、结构优化、布局合理、效益提升、后劲增强的产业发展格局。
今后五年，要把握项目建设这个关键抓手。抓发展就要抓项目，没有项目，发展就是纸上谈兵。充分发挥自身资源优势，精心谋划一批关联度高、带动性强的战略性大项目、好项目。紧盯国家和省里政策投资动向，争取落户一批对经济发展有支撑引领作用的重大项目。继续强化责任考核、警示约谈、项目巡检，加快推进一批重大项目建设。我们每一位干部，都要把项目建设当作最硬的抓手、最实的任务、最大的舞台，把心思集中到大干项目上，把本领体现在干大项目上，把目标锁定在干成项目上，充分发挥项目投资对经济发展的拉动作用。
今后五年，要把握精准脱贫这个政治责任。目前怀化还有1237个贫困村、56.42万贫困人口。必须坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任，按照中央“五个一批”要求，精准施策，精准发力，认真落实10 项“到村到户”行动，着力扶持具备劳动能力的贫困人口生产和就业，积极推动贫困群众生态移民，不折不扣落实低保、五保贫困人口政策兜底，切实加大因病致贫返贫群众的医疗救助力度。顺应全市人民共享发展成果、过上美好生活的期盼，把更多的公共资源向民生倾斜，大力发展各项社会事业，着力办好一批民生实事，不断提高社会保障水平，真正让老百姓的生活年年都有新变化，一年更比一年好。
今后五年，要把握改革创新这个根本动力。破解当前面临的各种难题，必须突出供给侧结构性改革，抓住牵一发动全身的关键环节，推出一批具有重大牵引作用的改革创新举措。下大力气推进简政放权、现代产权制度、投融资体制、财税体制、人才培养引进使用机制等重点领域和关键环节的改革，加快形成适应新常态的体制机制和充满活力、富有效率的发展环境。强化企业创新主体地位，加强核心关键技术攻关，深化产学研合作，加快建设一批研发中心、孵化基地、实验室，积极争取科技重点项目和重大专项支持，着力培育一支优秀的创新型人才队伍，全面优化创新创业环境，努力在全社会形成创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展的生动局面。
今后五年，要把握干部作风这个坚实保障。作风关系行政效能，关系政府形象，关系人心向背。紧紧围绕未来五年目标，切实增强工作针对性和实效性，增强政策措施可行性和操作性。实行严格的考核制度，做到责任明确、措施具体、考核科学、奖优罚劣，确保每项工作有部署、有检查、有落实、有评价。在全市上下树立敢负责、会干事、能吃苦的工作作风，既要为具有这种作风的干部撑腰壮胆，更要让这样的干部脱颖而出，在干事创业中形成敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的优良作风。
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实施“十三五”规划的第一年，必须牢牢把握稳增长、抓重点、惠民生、防风险的总体要求，全力以赴开好局、起好步。主要目标任务是：地区生产总值增长9% 以上， 公共财政收入和地方财政收入均增长11%以上，规模工业增加值增长8.5%以上，全社会固定资产投资增长17% 以上，社会消费品零售总额增长12%以上，城、乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%以上，单位GDP综合能耗及主要污染物减排完成省里考核目标。为此，要着力抓好七个方面工作。
（一）围绕实现“三年倍增”，突出抓好产业及产业园区发展。强化工业经济龙头带动作用。完成园区基础建设投入50亿元，新建标准化厂房135万平方米。创新园区管理体制、运行机制和人才引进、薪酬激励制度，增强园区发展活力。积极探索飞地经济模式，加快建设以怀化工业园区为龙头的怀黔千亿工业走廊，努力形成工业园区竞相发展的良好势头。全年产业园区技工贸总收入、财税收入、固定资产投资、招商引资增长25%。积极对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、制造强省“1274”行动，突出电子信息、现代制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等重点产业，培育壮大骨干龙�